宮玉廣，戚發(fā)勇

(大連海事大學航海訓練中心，遼寧大連 116026)

基本安全培訓是各國為履行STCW公約而強制開展的培訓項目之一。由于不同國家對公約的理解不同，且各國實際情況千差萬別，故在培訓大綱、培訓內(nèi)容、培訓時間等方面存有差異。本文對STCW公約關于基本安全培訓的要求和各國基本安全培訓的差異進行分析，進而提出我國航海院?；景踩嘤栒n程改革建議。

一、STCW公約對基本安全培訓的要求

STCW公約1995年修正案第VI章第A-VI/1節(jié)規(guī)定:“受雇或受聘在船舶營運中擔任船上任何職務的海員，作為船舶在編人員并被指派在船舶操作中負有安全或防止污染職責，在其任職之前，應接受如下適當并認可的基本培訓或訓練?！被景踩嘤栍伞皞€人求生技能”“防火與滅火”“基本急救”“個人安全與社會責任”四個培訓項目組成，每個項目都明確了最低適任標準，包括“適任”“知識、理解和熟練”“表明適任的方法”“評價適任的標準”四個方面。在STCW公約馬尼拉修正案中，除“個人安全與社會責任”的最低適任標準中增加了“海洋環(huán)境保護基本知識”“船上有效溝通”“團隊工作”“理解并采取措施控制疲勞”等新內(nèi)容外，其他培訓內(nèi)容沒有變化。

公約在STCW規(guī)則A部分的強制性適任標準下給出了這樣的建議:“相關IMO示范培訓課程可有助于準備課程?！盜MO開發(fā)示范課程的目的在于幫助航海院校及教員組織并介紹新的培訓課程，提高、補充和更新現(xiàn)有培訓教材，以改善培訓課程的質(zhì)量和效果。由于不同國家的海事教育體系、文化背景不同，示范課程就每一個培訓科目確定了通用的入學要求及學員目標群體，并詳細地列出了培訓內(nèi)容、知識水平和技能標準，以滿足國際海事組織公約的要求。IMO示范課程“基本安全培訓”(2000版)涉及4個科目，各培訓科目都詳細列明課程框架、課程大綱、課時分配、教學大綱細節(jié)及教師手冊等，其中課時內(nèi)容分配見表1。

表1 IMO示范課程“基本安全培訓”課時分配

二、世界主要海運國家基本安全培訓開展情況

1.發(fā)達國家的培訓模式

發(fā)達海運國家因文化背景較為接近，其對船員基本安全培訓的要求差異不大。本文以美國、英國和德國為例介紹發(fā)達海運國家的基本安全培訓模式。這些國家均根據(jù)STCW公約的要求和本國實際情況，參照IMO示范課程制定了詳細的課程框架、課程大綱和課時分配、教學大綱細節(jié)等，海事主管機關對培訓機構進行審核通過后，由培訓機構對學員進行培訓、評估與考核，頒發(fā)培訓證明，海事主管機關負責對培訓機構進行監(jiān)管。基本安全培訓課時分配情況見表2，含評估考試時間。

2.發(fā)展中國家的培訓模式

發(fā)展中國家因各國航運發(fā)展水平參差不齊，文化背景和教育狀況差異較大，故基本安全培訓模式存有較大不同，特別是培訓設施和設備與發(fā)達海運國家相比差距更大。菲律賓和印度均為船員勞務輸出大國，其中菲律賓每年向國際海員勞務市場輸出約20萬船員，其中15萬人服務于歐洲船東，其培訓機構的基本安全培訓課程設置與IMO示范課程基本相同，由培訓機構自己評估與考核，也得到西方發(fā)達國家的認可。菲律賓和印度的基本安全培訓課時分配情況見表3，含評估考試時間。

表2 發(fā)達國家的基本安全培訓課時分配情況

表3 菲律賓和印度的基本安全培訓課時分配情況

3.國外履行STCW公約馬尼拉修正案情況

STCW公約馬尼拉修正案將船員保持基本安全、熟練救生艇操作、高級消防等適任能力的方式修改為每5年需要提供保持適任的證據(jù)。

在履約過渡期，多數(shù)國家沿用以前的培訓模式，即對現(xiàn)有船員采用“更新培訓或課程”(refresher training or refresher course)模式，經(jīng)評估考核后，換取新證書?；景踩屡嘤栱椖恐饕欠阑鹋c滅火和個人求生技能，各國更新培訓時間不盡相同，如美國16學時，德國24學時，菲律賓16學時，印度5學時。

三、我國基本安全培訓課程與其他主要海運國家對比

1.我國基本安全培訓情況

STCW公約馬尼拉修正案生效后，我國對原有“熟悉和基本安全培訓(B01)”考試大綱做了修訂，新大綱包含理論考試大綱和評估大綱，培訓項目名稱變?yōu)椤盎景踩嘤?Z01)”。培訓時數(shù)變動情況見表4。

表4 我國基本安全培訓合格證考試大綱變化

從表4可見，新的履約培訓考試大綱將原有培訓時間“不少于90小時”修改為“99學時”。理論教學時數(shù)變化不大，由原來的69小時增加到70學時，實操教學時數(shù)有所增加，由原來的21小時增加到29學時。其中基本急救變化最大，理論教學時數(shù)由原來的9小時變?yōu)?4學時，實操教學時數(shù)由原來3小時變?yōu)?學時。按照海事局每天理論課學時不超過6小時、實操課不超過8學時的要求，完成基本安全培訓的時間至少17天(包括評估和考試)。

2.我國基本安全培訓與國外的對比分析

(1)我國培訓時間過長

從上述內(nèi)容看，各國基本安全培訓時數(shù)相差較大，最少40學時，最多99學時，培訓天數(shù)最少5天，最多17天，我國的培訓時間最長，是西方發(fā)達國家的3倍多，與IMO示范培訓課程的57.25學時相比，也超出41.75學時。從履約角度看，各國執(zhí)行的是同一標準，我國培訓時間過長，這樣不但給培訓單位的教學安排帶來一定困難，也大大增加了學員的經(jīng)濟負擔。

(2)我國基本安全培訓理論教學內(nèi)容偏多

我國的基本安全培訓習慣上將理論教學和實操訓練分開，重點放在理論教學上，其表現(xiàn)為承擔理論教學的教師資歷要求高于實操教師，理論教學學時多于實操教學，比例為2.41∶1，考核包括海事局組織的理論考試和培訓機構自行開展的實操評估，以前者為主。IMO示范課程和國外的培訓并沒有將理論教學和實操訓練的學時分開，表現(xiàn)為重視學員實際能力的培養(yǎng)，注重學員的實操訓練，經(jīng)培訓單位評估考核后，即可給予學員成績。

(3)課程內(nèi)容中的概念涵義不同

將我國基本安全培訓的考試大綱和示范課程的內(nèi)容進行對比，一些概念、術語的涵義存有差異。

如基本急救(Elementary first aid)一詞，在我國基本急救教科書中定義為，急救是針對短時間威脅人體安全的意外傷害和急癥所采取的一種緊急醫(yī)療措施，在船舶上所采取的緊急的、臨時性的醫(yī)療措施;而在“示范課程”中，急救是指病人或傷員在獲得專業(yè)醫(yī)療服務之前進行的緊急處理。基本急救是指初級的、基礎的急救，培訓目標是船員在遇到意外事故或醫(yī)療緊急情況時，學員有能力立即對其采取急救措施直至船上負責醫(yī)療的人員到來。

個人求生技能中，考試大綱中列明“海難的種類和性質(zhì)”，而STCW公約和“示范課程中”是指緊急情況的類型(types of emergency)，雖然內(nèi)容上看起來差不多，但各自強調(diào)的側重點卻有不同。前者重點強調(diào)船舶可能面臨危險的結果，后者重點強調(diào)船舶可能面臨危險所處緊急情況的過程。

考試大綱中“棄船時應采取的行動”，指船員在棄船中應采取的各種行動;而“示范課程”中用的是“evacuation”(撤離、疏散)，其強調(diào)的是在船舶發(fā)生緊急情況(不得已棄船)時，采取各種有力措施，更好地組織船員撤離遇險船舶。

(4)教學大綱細節(jié)的側重點不同

我國基本安全培訓考試大綱中理論內(nèi)容較多。如“個人安全與社會責任”培訓項目中，涉及船舶和船員管理的法規(guī)等內(nèi)容較多;而有一些內(nèi)容對普通船員來講不必在此課程中學習，如《海船船員值班規(guī)則》概要、操舵儀使用須知(應在值班水手、值班機工中培訓)、船員條例等。

相反有關個人安全防護的內(nèi)容大綱中卻沒有作出清楚的要求，如“船員常見工傷及預防”的相關內(nèi)容不多，個人勞動安全保護設備(PPE)也沒有詳細介紹。IMO示范課程中關于保障船員個人安全的內(nèi)容相當全面，如“船舶各部位的熟悉，列出各場所對船員容易發(fā)生人身安全傷害情況”“個人勞動安全保護設備的演示和使用”“遵守安全作業(yè)方法”等。STCW公約中的注釋“參考ILO《防止船舶在海上和港內(nèi)發(fā)生事故的操作規(guī)則》中的規(guī)定可有助于準備課程”，其重點之一在于讓受訓人員了解船上各類工作中存在的風險，熟悉保護自身安全的方法和措施，避免造成船員人身傷亡事故的發(fā)生。從船員工傷事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，新船員出現(xiàn)工傷事故的比例是最高的，個人安全與社會責任培訓的目的之一就是防止人身事故發(fā)生。

四、對基本安全培訓課程改革的建議

1.縮短培訓時間

建議海事主管機關組織相關專家對基本安全培訓項目的考試大綱內(nèi)容進行梳理，參考IMO示范課程課時分配情況，調(diào)整培訓時間，減小總培訓時間與其他國家的差別。培訓時間縮短并不代表要刪除培訓內(nèi)容，而是應把課程內(nèi)容安排得更加合理，并刪除重復的內(nèi)容，如“個人求生技能”與“精通救生艇筏和救助艇培訓”、“基本急救”和“精通急救”、“防火與滅火”和“高級消防”等都有重復內(nèi)容。刪除重復內(nèi)容，縮短培訓時間，既給航海院校在課程安排上帶來方便，又明顯減輕了學員的負擔，建議的課時分配見表5。

表5 基本安全培訓課程的課時分配(學時)

2.強化實操訓練，減少理論授課內(nèi)容

基本安全培訓的主要目的是提高船員安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害。強化實操教學就是要不折不扣地按照STCW規(guī)則的適任標準要求進行訓練，特別是個人求生技能、消防技能、急救中的心肺復蘇和止血等的訓練，使每個受訓者都能實實在在掌握這些技能，達到培訓的目的。

理論授課內(nèi)容大部分是應知應會、淺顯易懂的知識，學員可以自主學習，特別是針對參加高考進入航海院校的學生，建議主管機關不要有硬性的理論教學時間要求，應以掌握知識、理解內(nèi)容為標準。理論授課內(nèi)容只要滿足STCW規(guī)則的要求即可，沒必要隨意增加和擴展培訓內(nèi)容，因為它只是船員入職前的安全培訓，船員到船上實習和頂職時還會不斷參加公司和船舶要求的安全培訓。

3.參照IMO示范課程，調(diào)整培訓內(nèi)容

通過對比我國基本安全培訓的考試大綱與IMO示范課程的教學大綱細節(jié)，發(fā)現(xiàn)存在一定差異，主要在“個人安全與社會責任”和“基本急救”的相關內(nèi)容上。對現(xiàn)有的考試大綱細節(jié)進行梳理，及時對相關內(nèi)容進行調(diào)整，保證滿足STCW公約的最低要求，避免出現(xiàn)2012年歐盟海事局對我國履約檢查所暴露的問題。

4.強化實操評估，降低理論考試難度

改革目前以理論考試為主的模式，考核時應注重實操評估，按STCW規(guī)則中相關的適任標準，考核學員的實操能力，只要確實表明達到培訓要求即可，避免學員花大量時間死背題庫應付考試，引導學員重視實操技能的訓練，提高船員安全素質(zhì)和實操能力。同時，減少理論考試的難度，重點考核學員應知應會的知識，大幅降低試題庫中試題的數(shù)量。

5.放權于培訓機構，促進知識更新與教學改革

目前我國海事主管機關要對船員培訓機構的培訓資質(zhì)進行核驗(包括設備實施、師資、培訓項目、開班數(shù)量等)，各地海事主管機關還要對轄區(qū)培訓機構的培訓工作進行全方位日常管理，如指定統(tǒng)一的培訓教材、審核課程安排、教師安排、進行日常監(jiān)督檢查、統(tǒng)一組織評估和考試等來控制船員的基本安全培訓的質(zhì)量。這樣將培訓機構捆綁過緊，不利于船員培訓機構的自主發(fā)展，不利于知識更新和滿足船舶公司安全培訓的要求。

建議海事主管機關適度放權于培訓機構，對基本安全培訓變過程管理為主為目標管理為主，重點抓培訓機構的辦學能力和教學質(zhì)量。培訓機構可以因材施教:針對不同層次的學生制定不同的授課計劃，日常培訓由培訓單位自己管理并做好記錄和文件存檔，以備海事主管機關查驗。對于經(jīng)認定為教學條件和教學質(zhì)量優(yōu)秀的培訓單位，在滿足STCW公約和國家海事主管機關的要求的前提下，可以像其他主要海運國家一樣，由培訓機構自主管理整個培訓工作，包括培訓教材、對學員的評估和考試等，最后由培訓單位核發(fā)培訓合格證明，海事機關只進行抽查考核，這樣也可以大大降低海事機關的審核壓力，更有利于培訓單位的健康發(fā)展，創(chuàng)立培訓單位的品牌，進而總體上提高我國船員的安全教育水平。

五、結語

我國目前正處在全面履行STCW公約馬尼拉修正案的過渡期中，也處在航運市場低迷期，在陸地工作收入不斷增長而海員職業(yè)吸引力不斷下降、船公司勞動力成本不斷增高的情況下，我國的航海教育培訓應適時轉(zhuǎn)變，借鑒其他海運國家航海培訓的經(jīng)驗，不斷完善我國海員培訓的課程設置，提高我國船員培訓質(zhì)量和培訓效率，進而促進我國航運業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。