孫紅雪 王 玲 楊子建

(遼寧對外經貿學院，遼寧大連116052)

一、研究背景

從國內外經濟和社會發(fā)展的成功經驗看，沿海地區(qū)逐漸成為全國和區(qū)域經濟發(fā)展的“火車頭”，帶動和輻射作用明顯增強。沿海經濟帶的發(fā)展和壯大主要是依托港口，大力發(fā)展臨港產業(yè)，通過臨港產業(yè)帶動區(qū)域經濟發(fā)展。但是隨著港口經濟的發(fā)展，不可避免的帶來港口污染等問題。2012年大連海域符合第一類海水水質標準的渤海海域面積比例已下降到約47%，符合第四類海水水質標準與劣于第四類海水水質標準的海域面積與2006年的同期相比增加了近3倍，約占渤海總面積的23%，大連防范和治理沿海海域污染迫在眉睫。

二、大連海域污染的現狀及管理現狀

大連海域范圍北起瓦房店市浮渡河口，東至莊河尖鎮(zhèn)，即東經120°58'～123°31'，北緯38°43'～40°12'之間大連行政區(qū)劃所管轄的大連海域，海岸線長1906公里。大連近岸海域環(huán)境質量狀況基本良好，但大連灣的海域環(huán)境污染比較嚴重，其污染范圍也在不斷擴大，大連港口、旅順新港以及大連市臨近的海域污染也日趨嚴重。

(一)大連海域污染現狀

根據《2012年大連市海洋環(huán)境狀況公報》，2012年大連市近岸海域的污染形勢已處于嚴峻狀態(tài)。表現在:經過強降水的影響，8月份、10月份的海水水質劣于第四類水質在逐步增加;全市約有50%的實施監(jiān)測入海排污口在超標排放污染物。

根據監(jiān)測站位的測算，2012年大連市近岸海域海水質量一般。符合第四類水質標準的海水站位比例占5.8%，比2011年下降18.2%;劣于第四類水質標準的海水站位比例占28.2%，比2011年上升6.1%。同樣符合第三類水質標準的海水站位比例占26.3%，比2011年下降6.2%;符合第二類水質標準的海水站位比例占39.7%，比2011年上升18.3%;由于經過強降水的影響，所以8月份和10月份的海水水質劣于第四類水質站位在增加。劣于第四類海水水質的海域，主要分布在青堆子和大連灣等近岸的海域，其中主要的污染物為無機氮與活性磷酸鹽。

在所監(jiān)測的排污口中，大約50%的排污口在向所在的海域中超標地排放污水。在一般地排污口中，營城子工業(yè)園區(qū)的排污口排放入海的污水對大連海域造成的危害最為嚴重;在重點的排污口中，陵水河的排污口排放入海的污水對大連海域造成的危害最為嚴重。根據以上監(jiān)測的結果表明，營城子工業(yè)園區(qū)與凌水河的海域附近已經受到了嚴重的污染。

(二)大連海域防污染管理現狀及不足

1.監(jiān)察力度和執(zhí)行力度不夠

我國從1979年以來相繼制定頒布了《港口的水域保護條例》《海洋傾廢管理條例》《防治船舶污染海域管理條例》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等專門涉及到環(huán)境保護及防治海洋污染，水污染的法律法規(guī)。遼寧省海洋與漁業(yè)廳和大連海洋與漁業(yè)局都制定了一系列的規(guī)章制度，但是在執(zhí)行的過程中存在海洋監(jiān)察手段落后，執(zhí)行力不足等問題。而且海域防治污染方面都是事后處理，治理效果也不是很明顯。

2.海洋保護知識宣傳不到位

通過對大連港口旅順新港周邊居民和游客的實地調查和問卷調查，周邊居民和大連市居民海洋資源保護等方面知識和法規(guī)不是很了解，存在宣傳不到位、宣傳力度不夠等問題。其中，有很多人幾乎不了解相關的法規(guī)和管理規(guī)定，而且對于力所能及的海洋環(huán)境保護的方法也不是很了解，因此，需要不斷地加大宣傳力度，讓市民和企業(yè)主動地參與到海洋資源的保護工作中，在不斷提升市民和企業(yè)保護意識的基礎上，增強對海洋資源的保護和整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

3.海洋環(huán)境治理資金投入不足

海洋環(huán)境保護所獲得的主要是社會效益和環(huán)境效益，經濟效益較少，因此企業(yè)和民間的投入較少，主要是依靠中央和地方政府的財政投入，但是近些年隨著遼寧省沿海經濟帶的開發(fā)和臨港產業(yè)集群的發(fā)展，中央和地方的財政投入主要集中在固定資產、招商引資等方面，對于海洋環(huán)境治理資金的投入明顯不足。

三、大連海域防治污染管理對策與建議

目前，大連海域環(huán)境整體良好，但隨著海洋經濟和臨港產業(yè)集群的發(fā)展，存在海域污染不斷加劇，整體環(huán)境質量逐年下降的趨勢，為此，大連海域防治污染必須堅持“邊發(fā)展、邊治理”，在海洋資源開發(fā)利用和臨港產業(yè)集群發(fā)展的同時，要保持良好的大連海域生態(tài)環(huán)境，協(xié)調好海洋環(huán)境保護和海洋經濟發(fā)展之間的關系。

(一)有法可依，政府加強治理

海洋污染治理要有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。一方面，應完善海洋污染治理的相關法律法規(guī)，明確各行業(yè)污水排放標準、法律法規(guī)的適用范圍以及懲處措施，科學制定實施細則，使違法者無法律漏洞可鉆，做到治理工作有法可依;另一方面，各部門執(zhí)法人員應貫徹落實相關法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法，不徇私不偏袒，做到治理工作執(zhí)法必嚴。與此同時，執(zhí)法人員對違規(guī)企業(yè)要依法處罰，以儆效尤，使企業(yè)負責人不再抱有僥幸心理，變被動為主動，促進企業(yè)積極尋找節(jié)能減排方式。

(二)嚴肅對待，控制污染物排放

海洋污染治理要尋源頭，究責任，重預防。首先，對于污染嚴重海域，要加快排查污染源頭，對超標排放企業(yè)一經查出要依法治理，整頓達標之后方能運營，并將其列為重點檢查監(jiān)管單位，要建立海域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)。其次，以預防為主，科學規(guī)劃沿海工業(yè)布局，積極引進低能耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產品，加大對擬投入建設的可導致水污染企業(yè)的資格審查，堅持科學嚴格選址，全程監(jiān)管，尤其加強重點領域保護與防治工作，突出綜合性、戰(zhàn)略性與長期性。

(三)加強海域環(huán)境監(jiān)測，完善海上溢油應急反應系統(tǒng)

海域環(huán)境的監(jiān)測主要包括化學方面的監(jiān)測、物理方面的監(jiān)測以及生物方面的監(jiān)測。其監(jiān)測的主要目的是要弄清控制點與調查點是不是發(fā)生了差別，如監(jiān)測污染物的濃度是否發(fā)生了變化等，需要對污染物的監(jiān)控擴大范圍，增加項目，延長周期，并對保護海洋環(huán)境的質量制定相應的檢測標準。大連市部分港監(jiān)船船型老化，設備陳舊，監(jiān)測手段和數據傳輸手段與發(fā)達國家相比十分落后。一旦有溢油事故發(fā)生，反應速度緩慢，缺乏應急設備，大連市海洋環(huán)境保護部門要制定溢油事故應急方案，同時，要配備相應設施，建立海上溢油事故鑒定技術支持機構和法律仲裁機構，提高海上溢油的監(jiān)視監(jiān)測能力。重視相關技術人員的培訓，提高油污的清除技術能力。

(四)科學發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)以及工業(yè)，減少海域污染

為了減少養(yǎng)殖業(yè)與農牧業(yè)對大連海域的污染，建議:第一，根據科學地方法使用化肥、農藥、飼料等。同時，也要大力宣傳，提高市民節(jié)約用水的意識，提高水資源的使用率。第二，市政的相關部門也要做好節(jié)約用水宣傳與管理工作，加強污水處理，合理地確定處理污水設施的規(guī)模和布局，爭取所有的污水都得到有效處理后再排海。第三，企業(yè)要積極推行清潔生產，提高水循環(huán)利用。第四，要加強地區(qū)之間的處理污水的協(xié)調工作。如對通過河流排放污水者，必須要經過全流域、跨地區(qū)的監(jiān)管與治理，地區(qū)之間也要聯合防治污染。另外，必須抓好海上的污染控制，保護好臨近海域的生態(tài)環(huán)境。加強對船舶工業(yè)的管理，解決好生活垃圾與污染水的處理問題;嚴格限制和管理海上傾廢。

(五)大力宣傳，提高海洋環(huán)境保護意識

目前大連海域環(huán)境污染大多都是人為因素造成的，主要由于人們對海洋環(huán)境保護的意識不強。為了減輕海域環(huán)境的污染，要提高市民海域環(huán)境保護意識，定期地專題報道有關海域環(huán)境保護的信息，并積極印刷出版相關海域環(huán)境保護的宣傳資料，努力營造一種良好海域環(huán)境保護氛圍，從而真正地讓海洋環(huán)境保護和海洋經濟、人口協(xié)調發(fā)展。雖然這些措施不是立竿見影，但是能從源頭減少人們對海域污染的行為。

海洋污染治理工作是建設生態(tài)文明中的重要一環(huán)，是構建社會主義和諧社會的基石，是建設“兩型社會”的重要保障。只要我們以更加堅定的決心和更加有力的舉措，在科學發(fā)展觀的引領下，走堅持可持續(xù)發(fā)展之路，一定會早日實現小康社會的宏偉目標。

［1］許濤，王德河，嚴良政.大連海域環(huán)境污染現狀及控制對策研究［J］.黑龍江科技信息，2012，11(15):56－57.

［2］劉相兵，渤海環(huán)境污染及其治理研究［D］.山東:煙臺大學，2013.

［3］董偉新，滇池流域面源污染防控管理調查與研究［D］.云南:昆明理工大學，2013.