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(黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080)

一、黑龍江對(duì)俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作概況

黑龍江省地處中國(guó)東北邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，俄羅斯東部地區(qū)(包括西伯利亞聯(lián)邦區(qū)及遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū))與西部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，且一直沒(méi)有很好開(kāi)發(fā)與利用。兩地毗鄰，有諸多相似之處，推動(dòng)兩地經(jīng)貿(mào)合作不僅對(duì)于推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用，同時(shí)對(duì)于中俄兩國(guó)深化合作發(fā)展具有重要意義。

(一)貿(mào)易合作

2013年，黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)223.6億美元，同比增長(zhǎng)5.8%，占全省進(jìn)出口總值的57.5%，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值的25.1%，位列省市排名第一位。2012年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口總額為65.5億美元，占聯(lián)邦區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的 26.4%，同比增長(zhǎng)8.4%;俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)與中國(guó)的貿(mào)易額也明顯增加，2013年，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口額為52.5億美元，占全聯(lián)邦區(qū)進(jìn)出口總額的26.2%，排名第二位。

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，黑龍江省對(duì)俄羅斯傳統(tǒng)大宗商品的出口仍然保持增長(zhǎng)，且進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品等高附加值商品及傳統(tǒng)大宗商品出口均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

(二)在投資合作

截至2012年，黑龍江省對(duì)俄產(chǎn)業(yè)直接投資39.6億美元，其中中方投資35.1億美元。主要投向園區(qū)、能源礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)、建材等領(lǐng)域。

(三)對(duì)俄勞務(wù)合作

截至2012年，黑龍江省對(duì)俄派出勞務(wù)人員4083人，其中:承包工程項(xiàng)目636個(gè)，累計(jì)派出人數(shù)6.5萬(wàn)人次;對(duì)俄勞務(wù)項(xiàng)目1968個(gè)，累計(jì)派出人數(shù)9.7萬(wàn)人次。

(四)旅游合作

2001—2012年俄來(lái)黑旅游人數(shù)1187.8萬(wàn)人，占來(lái)黑旅游外國(guó)人總?cè)藬?shù)的83%。

(五)地方政府間合作

黑龍江省與俄羅斯毗鄰的5個(gè)州區(qū)建立了省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制。哈爾濱、牡丹江等9個(gè)城市分別與俄羅斯阿穆?tīng)栔莸?2個(gè)區(qū)、州、市結(jié)成了友好省市，數(shù)量居全國(guó)首位。

二、黑龍江省對(duì)俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中存在的問(wèn)題

(一)俄方貿(mào)易政策不穩(wěn)定，通關(guān)效率低下

俄羅斯對(duì)進(jìn)口商品尤其對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的大宗商品普遍征收高關(guān)稅。俄貿(mào)易政策也不透明，俄通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、通關(guān)設(shè)施落后、運(yùn)輸秩序混亂、運(yùn)輸效率低、口岸收費(fèi)高、官員腐敗等問(wèn)題造成的通關(guān)效率低下至今仍困擾著雙方貿(mào)易的發(fā)展。

(二)黑龍江省出口產(chǎn)品創(chuàng)新不足，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省對(duì)俄東部地區(qū)出口多以農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)和日用消費(fèi)品為主，技術(shù)含量低、質(zhì)量包裝差、品牌意識(shí)弱、服務(wù)落后，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，嚴(yán)重影響中國(guó)產(chǎn)品形象，且大多數(shù)產(chǎn)品為沿海地區(qū)生產(chǎn)，地產(chǎn)品不足1/4。

出口以附加值較低的輕工業(yè)產(chǎn)品、紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，高附加值、高科技產(chǎn)品出口比重還很低;主要進(jìn)口原材料等初級(jí)產(chǎn)品，缺乏對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)品和技術(shù)的進(jìn)口。

(三)俄方對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)投資心存顧慮

俄遠(yuǎn)東地區(qū)亟須外部投資，近年來(lái)，在兩國(guó)政府的大力推動(dòng)下，黑龍江省與俄東部地區(qū)在能源、資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展了一系列卓有成效的合作。然而，“中國(guó)人口擴(kuò)張論”、“經(jīng)濟(jì)威脅論”在俄特別是俄東部地區(qū)仍很有市場(chǎng)，阻礙了兩國(guó)的深入合作。主要表現(xiàn)在各州區(qū)消極對(duì)待中俄合作規(guī)劃，規(guī)劃多、落實(shí)差。

(四)俄交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

制約黑龍江省對(duì)俄東部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要原因即俄羅斯東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)。俄羅斯西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路運(yùn)力不足，公路覆蓋面小，港口的吞吐量低、港口基礎(chǔ)設(shè)施不健全、陸海聯(lián)運(yùn)效率低等問(wèn)題制約著雙方貿(mào)易的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中俄鐵軌寬度不一致、黑龍江沒(méi)有出海通道問(wèn)題未來(lái)會(huì)成為雙方貿(mào)易跨越式發(fā)展的瓶頸。

(五)俄旅游配套服務(wù)水平低下

俄羅斯東部地區(qū)旅游資源豐富，但是服務(wù)總體水平低，住宿、餐飲、通訊、網(wǎng)絡(luò)、匯兌、語(yǔ)言溝通等方面都很落后，接待中國(guó)邊境游客的數(shù)量有限，綜合服務(wù)能力低下，不能適應(yīng)越來(lái)越高的市場(chǎng)需求。同時(shí)，對(duì)于黑龍江省旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，仍存在市場(chǎng)秩序混亂，旅行社經(jīng)營(yíng)制度不健全等問(wèn)題，這都對(duì)雙邊旅游的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

三、黑龍江省推進(jìn)對(duì)俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主要措施

黑龍江省為加快推進(jìn)對(duì)俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展，貫徹落實(shí)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，以俄羅斯《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的施行為契機(jī)，采取了一系列行之有效的措施。

(一)加快出口加工基地和境外園區(qū)建設(shè)

首先，計(jì)劃在大興安嶺、黑河、撫遠(yuǎn)、綏芬河、同江、東寧、虎林等地規(guī)劃建設(shè)對(duì)俄東部地區(qū)的出口加工園區(qū);其次，支持綏芬河建立對(duì)俄東部地區(qū)進(jìn)口木材國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和龍江進(jìn)出口加工園;第三，努力提升綏芬河綜合保稅區(qū)功能，鼓勵(lì)和支持對(duì)俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)在各綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)出口產(chǎn)品精深加工;第四，支持哈爾濱建立綜合保稅區(qū)，并且積極推動(dòng)黑河、綏芬河等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、黑河—布拉戈維申斯克跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和黑瞎子島中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

支持企業(yè)利用俄羅斯投資導(dǎo)向政策，建設(shè)境外資源開(kāi)發(fā)加工基地，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行初、深加工后出口。目前黑龍江省境外園區(qū)目前在俄羅斯境內(nèi)推動(dòng)建設(shè)的共有15個(gè)園區(qū)，主要分為綜合、林業(yè)、農(nóng)業(yè)三大類，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)，總規(guī)劃面積3526萬(wàn)平方米，規(guī)劃總投資41.8億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到68家，累計(jì)完成投資11.39億美元。2012年，拉動(dòng)全省進(jìn)出口額20億美元。

(二)創(chuàng)新貿(mào)易方式

一是大力引進(jìn)原油、鐵礦石、化肥、木材等重要能源資源類產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)需求，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模并優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省地位和俄東部農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。四是發(fā)展旅游貿(mào)易。

目前，黑龍江省已有40%的縣市組織農(nóng)民或企業(yè)“走出去”，分別與阿穆?tīng)栔?、濱海邊疆區(qū)等遠(yuǎn)東10個(gè)州和27個(gè)區(qū)政府建立了長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，建成境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總面積約48萬(wàn)公頃，293個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋了發(fā)展境外糧食、蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和畜牧養(yǎng)殖等。

2011年，由黑龍江省入境的俄羅斯游客為146.34萬(wàn)人次，占全國(guó)俄羅斯游客入境旅游人次的57.7%，占全省接待國(guó)外游客的73.97%。同時(shí)，由黑龍江省出境赴俄游客為42.7萬(wàn)人次，約占全國(guó)赴俄旅游人數(shù)的50%。2012年和2013年中俄互辦旅游年，雙方旅游人數(shù)迅速增長(zhǎng)，邊貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，邊境貿(mào)易中由于旅游購(gòu)物而產(chǎn)生的出口貿(mào)易額為15.9億美元，同比增長(zhǎng)81.6%。

(三)加強(qiáng)跨境物流建設(shè)

2014年2月26日同江鐵路大橋開(kāi)工建設(shè);黑河公路大橋前期工作加快推進(jìn);東寧—烏蘇里斯克鐵路對(duì)接，這些舉措極大調(diào)動(dòng)了黑龍江省內(nèi)外各種力量，合理分工，推動(dòng)哈爾濱市成為對(duì)俄東部地區(qū)合作交流中心、對(duì)俄貿(mào)易交易中心、對(duì)俄合作企業(yè)總部中心，使之與黑龍江省邊境城市承擔(dān)的口岸功能相配合。

四、結(jié)語(yǔ)

黑龍江省對(duì)俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系到兩國(guó)大局，在當(dāng)前雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展遭遇瓶頸的形勢(shì)下，需要雙方創(chuàng)新思維和發(fā)展路徑，在多層面、寬領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是發(fā)揮雙方地緣優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。二是提高產(chǎn)品科技含量與附加值，把好質(zhì)量和服務(wù)關(guān)，打造品牌，提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)相互投資合作。雙方在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、機(jī)電設(shè)備制造、飛機(jī)制造、油田開(kāi)發(fā)、鐵路公路工程承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域雙方合作前景廣闊。四是加強(qiáng)各級(jí)政府間、民間合作及文化交往，雙方合作基礎(chǔ)扎實(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各領(lǐng)域的深入合作。

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