任志遠

(新疆財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆烏魯木齊830012)

一、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

哈薩克斯坦地處亞洲大陸腹部，是世界上面積最大的內(nèi)陸國。境內(nèi)大部分領(lǐng)土為平原和低地，地廣人稀，擁有超過2000萬公頃的可耕地面積。早在前蘇聯(lián)時期，哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)規(guī)?；蜋C械化作業(yè)。1991年獨立后，哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)獲得進一步發(fā)展。目前，哈薩克斯坦已成為世界糧食生產(chǎn)大國，在糧食出口市場占據(jù)重要地位。雖然由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有限，氣候條件不穩(wěn)定，歷年糧食產(chǎn)量波動較大，但2005—2012年，哈薩克斯坦年均糧食產(chǎn)量1720萬噸，2011年更是達到破記錄的2690萬噸。與此同時，哈薩克斯坦的棉花已成為其主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一，產(chǎn)量居世界第四位，出口量僅次于中國，排名世界第二。

哈薩克斯坦的主要農(nóng)作物有小麥、玉米、大麥、燕麥、黑麥等，其中小麥一枝獨大，占糧食作物產(chǎn)量的90%左右。北部的科斯塔奈州、北哈薩克斯坦州和阿克莫拉州是哈薩克斯坦的糧食主產(chǎn)區(qū)，該地區(qū)肥沃的土壤及夏秋季良好的自然條件保障了春播糧食的高產(chǎn)量，而南方部分地區(qū)多種植水稻、煙草、棉花、甜菜、馬鈴薯和葡萄等水果。2012年，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為130.02億美元，較2011年下降17.8%。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)占比為47.3%，其中蔬菜產(chǎn)量306.15萬噸，同比增長16.39%;谷物及豆類產(chǎn)量1286.48萬噸，同比下降52.28%;油料作物產(chǎn)量97.68萬噸，同比下降14.46%。從古至今，牲畜就被哈薩克人視為財富的象征，哈薩克斯坦是一個畜牧業(yè)發(fā)達的國家，2012年哈薩克斯坦畜牧業(yè)產(chǎn)值占到全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.4%，達68.13億美元。

二、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

糧食生產(chǎn)是哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部門的重要組成部分，在國家的大力支持下，發(fā)展迅速，近年來取得驕人成績。較獨立前，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了2.5倍，農(nóng)產(chǎn)品出口增長了2倍，面粉出口也連續(xù)多年位居世界前列。

但是，糧食生產(chǎn)中存在的問題陸續(xù)暴露出來，如哈國內(nèi)糧食收購企業(yè)少、加工儲存能力不足、交通運輸落后等。2011年的糧食大豐收導(dǎo)致哈北部糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購企業(yè)負擔(dān)劇增，不得不將大量的糧食轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，額外增加了運輸、人力等成本。而激增的糧食產(chǎn)量致使庫存增加、糧倉緊缺，既妨礙了2012年新糧的收購存儲，又打擊了廣大農(nóng)民的種糧積極性。

正如納扎爾巴耶夫總統(tǒng)所說，哈薩克斯坦存在糧食過剩危機問題，在滿足本國居民消費的同時，哈國國內(nèi)多余的糧食主要用于出口。然而，位居亞歐大陸中心的地理現(xiàn)實，阻礙了哈薩克斯坦的糧食出口和糧食產(chǎn)量的進一步提高。

2012年，哈薩克斯坦畜牧業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，但畜牧業(yè)整體下滑，呈現(xiàn)衰退之勢，主要原因是自1991年哈獨立后，政府對畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠。雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中將農(nóng)工綜合體和農(nóng)產(chǎn)品加工作為優(yōu)先發(fā)展的七大方向之一，但規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，以及飼料保障不足、成本增加，小規(guī)模散養(yǎng)經(jīng)營、集約化程度低，育種不發(fā)達，獸醫(yī)服務(wù)不到位等因素制約著畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

三、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利因素分析

(一)全球糧食危機為哈國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機遇

早在2008年，世界銀行和國際貨幣基金組織在其會議議程中不但討論了當(dāng)時由美國次貸問題引發(fā)的全球金融危機及石油資源枯竭、氣候變化等常規(guī)議題，而且高度關(guān)注全球糧食危機問題。世界銀行在同年4月份發(fā)表的研究報告中指出，過去三年，全球小麥價格上漲幅度達181%，食品價格總體上漲83%，報告認(rèn)為全球糧食價格上漲是一個長期現(xiàn)象，而非暫時的。

許多發(fā)展中國家諸如海地、西非、肯尼亞、喀麥隆、斯里蘭卡、玻利維亞等國由于缺少糧食，造成國內(nèi)食品價格快速上漲，引發(fā)國內(nèi)騷亂甚至社會動蕩。2008年4月，聯(lián)合國秘書長潘基文在為探討和解決糧食危機問題的糧食峰會上指出，如果不能有效解決當(dāng)前的全球糧食危機問題，或?qū)?dǎo)致一系列其他危機爆發(fā)，從而抑制世界經(jīng)濟增長，阻礙社會進步甚至危及世界政治安全。

2012年12月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在國情咨文中指出，糧食安全問題是人類遇到的全球范圍內(nèi)的新挑戰(zhàn)之一，特別是世界人口的快速增長使得糧食問題更加突出和備受關(guān)注。哈薩克斯坦國土面積遼闊，具有比較多的未開發(fā)土地資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，同時，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)產(chǎn)品附加值也是哈薩克斯坦長期堅持的基本國策。當(dāng)今世界各國對食品的需求量逐年增大，全球糧食危機為哈薩克斯坦經(jīng)濟的發(fā)展提供了大好機遇。

(二)哈薩克斯坦政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展大力扶持

在農(nóng)作物種植方面，哈薩克斯坦政府不但調(diào)低了種子、燃油等春耕、收割所必需的農(nóng)資價格，還對化肥、除莠劑、引水灌溉等提供補貼，而且政府承擔(dān)了棉農(nóng)的棉花質(zhì)量檢驗等全部費用。

從2012年起，政府除了繼續(xù)實施對優(yōu)先種類作物現(xiàn)行補貼方案外，為促進競爭、提高種子質(zhì)量，降低種子價格，還對種子繁育實施新補貼措施，即從以前對種子直接補貼改為對優(yōu)良種子的最終購買者提供補貼。

由于生產(chǎn)資金不足、中間費用過高及租賃者在進口農(nóng)業(yè)機械方面承擔(dān)過高的匯率風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買的主要農(nóng)業(yè)機械設(shè)備數(shù)量近年不斷減少。為解決這一問題，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部門一方面對從國外進口的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進行補貼，另一方面降低租賃公司貸款利息，以保證廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者租到機械設(shè)備，完成正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

哈薩克斯坦國內(nèi)存在糧食過剩的危機，以2011年為例，當(dāng)年收獲糧食將近3000萬噸，而國內(nèi)需求量僅為700萬噸。從2013年起，哈薩克斯坦完善政府協(xié)助，對小麥等農(nóng)作物的耕種、收割及采購流通等提供專項補助資金，同時擬定相關(guān)法律修正案，促使地方政府認(rèn)真落實補助事項。這將有效保障哈薩克斯坦的糧食安全，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)效率提升，增強哈國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。

目前，雖然哈薩克斯坦政府已出臺多種措施解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的融資難問題，可是生產(chǎn)資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說依然不足。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對該問題高度重視，多次強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和農(nóng)業(yè)出口的潛力，并在2011年的國情咨文中提出，要降低私人資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的風(fēng)險，必須依靠國有系統(tǒng)來擔(dān)保。

哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部門專門制訂了采用國家擔(dān)保的融資方案。該方案建議各地社會企業(yè)集團通過提高其注冊資本實現(xiàn)資本化，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對金融機構(gòu)、二級銀行借款的擔(dān)保，這樣既降低了貸款方的要求，又提高了金融機構(gòu)對發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信貸的興趣，進而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的融資渠道暢通。

(三)《農(nóng)業(yè)2013—2020》規(guī)劃為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向

回顧發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，通過直接補貼給農(nóng)民/農(nóng)場主，以及對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控是農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向。在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展多元化的大背景下，哈薩克斯坦政府農(nóng)業(yè)部門官員多次與國會議員、學(xué)者、農(nóng)民代表及金融機構(gòu)負責(zé)人座談，商討如何應(yīng)對“俄白哈關(guān)稅同盟”帶來的激烈競爭及加入世貿(mào)組織后國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新問題，并在2013年創(chuàng)新性地制定了《2013—2020年哈薩克斯坦共和國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(簡稱《農(nóng)業(yè)2013—2020》規(guī)劃)。該規(guī)劃將重點放在了增強哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)國際競爭力上，較以往單純追求提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，增加對外出口有顯著差異。

《農(nóng)業(yè)2013—2020》規(guī)劃分四部分:制定新財政政策、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、深化農(nóng)業(yè)保障體制和提高國家對農(nóng)業(yè)調(diào)控效率。哈薩克斯坦政府計劃從新財政撥款制度、深化農(nóng)業(yè)保障體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式三方面來推動該規(guī)劃的實施，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著規(guī)劃的漸進落實和修整，相信哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)在未來將獲得長足發(fā)展。

［1］李寧等.哈薩克斯坦小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與問題［J］.糧食流通技術(shù)，2013(2).

［2］李寧等.試析哈薩克斯坦糧食增產(chǎn)的潛在因素［J］.農(nóng)業(yè)展望，2010(10).