于 歡

(河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031)

民生即人民的生活。民生質(zhì)量是反應(yīng)一個社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。而改善民生是政府的職能的重要體現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目就是為了改善民生。只有提高民生質(zhì)量才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但就我國現(xiàn)階段的民生仍有較大的改善空間。本文從吃、住、行、呼吸這四個方面來談：

1 吃

古人有云“民以食為天”，人們也常常把吃放在穿、住、行之前，可見吃對于每一個人來說很重要。以前吃主要涉及能不能吃的飽，現(xiàn)在中國已經(jīng)解決了吃飽吃不飽的問題了，現(xiàn)在要面對的是吃“好”。近幾年接二連三爆出許多社會食品安全問題。過去，對生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是采用頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的辦法，因而很難從根本上杜絕制假販假。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量民生質(zhì)量的一個重要方面。

針對食品安全所出現(xiàn)的問題我們應(yīng)該加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2 住

說到中國的房子，人們一個印象，可以用兩個字形容“貴”、“漲”。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種商品的價格也不斷的升高。由于人口高峰期的到來，人們對房屋的不斷需求，商品房的價格不斷升高。出現(xiàn)住的問題一是由于國家投入的不足，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房在城市中占的比例較低；二是住房的不平等，在有限的住房投資情況下，大多數(shù)資金又都是投到國有企業(yè)管理下的住房，這種依據(jù)中國城市中住房所有權(quán)類型而形成的住房投資分配的不平等是造成城市住房不平等問題的重要原因。三是房價居高不下與人們的收入水平脫節(jié)。在房地產(chǎn)市場上，供求關(guān)系仍然是影響房價的關(guān)鍵性因素。從供給的角度來說，土地資源的稀缺性決定了國家供應(yīng)房屋建設(shè)用地逐年減少，這與我國加快城市化進(jìn)程的速度呈負(fù)相關(guān)。即城市迅速發(fā)展所帶來的住房需求往往超過土地的有效供給。這供給量不足客觀上導(dǎo)致了房價的高漲。從需求的角度來說，我國的房地產(chǎn)市場存在著巨大的潛在需求，而這種潛在需求可在一定條件下可轉(zhuǎn)化為有效需求。這種潛在需求僅僅是一種住房需要，只有當(dāng)消費(fèi)者在各種可能價格下愿意并且能夠購買該商品時才是一種有效的需求。而隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民的收人水平的不斷提高，廣大居民要求改善居住條件的愿望也不斷地加強(qiáng)。因此，這種主觀欲望與客條件的結(jié)合，必然導(dǎo)致住房需求的膨脹，進(jìn)而出現(xiàn)“賣方市場”，這樣，房價的上漲也就順理成章了。

解決這一住的問題最好的方法一是通過土地置換，就是減少一塊農(nóng)村宅基地，增加一塊城市土地用地，這樣就可以在不減少土地的情況下實現(xiàn)城市用地敞開供給；二是通過加強(qiáng)社會保障體系，對低收入家庭實行廉租房政策，廉租住房制度可以說是政府的一項福利政策，是政府資助和保障低收入人群的基本生活條件的政策。不能站在市場角度去衡量，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的財力、社會的力量和中低收入者的數(shù)量.依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去實施。三是控制房價應(yīng)該從房地產(chǎn)整個產(chǎn)業(yè)鏈來控制，房地產(chǎn)價格的成本包括土地價格，建安費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售推廣費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等。近幾年來。土地價格至少翻一番，個別地區(qū)翻了兩番.而房價僅漲了60%?？梢?，房價漲幅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上地價。因此控制房價的關(guān)鍵在于控制土地價格的上漲。

3 行

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入水平也大幅提高，汽車行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)在很多家庭都購置了家庭轎車。長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量平均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。這種局面產(chǎn)生的直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。

首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國家的1/3。其次，我國大城市市區(qū)正處于從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)。再次，城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。但是我國城市的機(jī)動車數(shù)量每年都在高速增長。

面對城市交通道路嚴(yán)重堵塞，可從三個方面解決：一是征收高峰時段通行費(fèi)。政府可以向在高峰時段進(jìn)入主要交通道路的車輛收費(fèi)。如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得足夠高并實行電子收費(fèi)，高峰時段主要道路上的車輛就能減少到車輛可以高速行駛的程度。二是擴(kuò)大道路容量，使想在高峰期同時上路的開車人都能暢通無阻。三是大大擴(kuò)大公交運(yùn)輸能力，使許多人不開汽車改乘公交車，從而大大緩解高峰期道路的交通壓力。

4 呼吸

2013年以來，全國出現(xiàn)了罕見的大面積霧霾天氣，中東部地區(qū)天氣狀況嚴(yán)重惡化，從東北到西北，從華北到中部導(dǎo)致黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。其中在1月13日10時，北京發(fā)布了北京氣象史上首個霾橙色預(yù)警，一月中旬，北京的空氣污染指數(shù)接近了1000。嚴(yán)重的霧霾污染對人們的生產(chǎn)生活造成了極其不利的影響，僅北京在兩天內(nèi)就因凍雨和霧霾發(fā)生車禍2000多起，造成多人死傷?？諝赓|(zhì)量的連續(xù)惡化，對北京乃至全國造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失不計其數(shù)。

霧霾究其原因污染物排放大是空氣重污染的根本原因。從霧霾污染成分來看，PM2.5是空氣質(zhì)量惡化的重要因子，但同時還有氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，國內(nèi)有一半的PM2.5不是來自污染源的直接排放，而是經(jīng)過十分復(fù)雜的物理和化學(xué)過程而形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動車保有量急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長，PM2.5污染加劇。其次是思想意識上的不足，我國經(jīng)濟(jì)增長處于優(yōu)先地位的傾向仍明顯存在，生態(tài)意識不強(qiáng)，未將“十八大”精神中的生態(tài)文明的精髓貫徹到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及日常管理和行動全過程，國有大的能源企業(yè)未能積極貫徹盡快提高汽車能源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策?！斑`法成本低、守法成本高”問題長期得不到解決。實際上，中國的環(huán)保類法規(guī)是全世界最多的國家之一，但長期存在法規(guī)體系不健全、流程不夠科學(xué)和完善，管理體制不合理，職能交叉重疊或系統(tǒng)性、協(xié)同性差，而且監(jiān)督執(zhí)法不力等狀況，導(dǎo)致了我國空氣環(huán)境的進(jìn)步惡化。

呼吸是一分鐘都不能停止的，所以空氣質(zhì)量問題是一個迫在眉睫的事情，全社會都要高度重視起來，針對霧霾我們要進(jìn)行控制。一是對主要污染源進(jìn)行控制，包括對揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車尾氣污染控制、燃煤污染控制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等。二是加強(qiáng)灰霾天氣預(yù)測預(yù)報，如開展灰霾天氣預(yù)測預(yù)報方法研究和業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，為公眾提供防御指引，為政府實行動態(tài)調(diào)控環(huán)保措施決策提供支持。三是根據(jù)氣象條件動態(tài)調(diào)控，加強(qiáng)與氣象部門合作，根據(jù)氣象條件預(yù)測，對主要污染源實行動態(tài)調(diào)控。

5 結(jié)束語

在上述中提到的民生的四大問題中，每一項都關(guān)系著我們每個人的生活，當(dāng)然改善民生不是一蹴而就的事情，但是只要我們在思想上重視民生這個問題，遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，就能實現(xiàn)我們億萬國人的中國夢。

［1］http://baike.baidu.com/link?url=hbriLRi4CeOCS94Xm0sn6v2d3G3bBnwtAUNH XQ98JTrBgUsw4c0tm9Jo03ITTzv-woRFXKGQQKU4XRY14_sKm_食品安全事件[OL].百度百科.

［2］當(dāng)前我國城市交通問題研究[OL].百度文庫.http://wenku.baidu.com/view/973c 0081bceb19e8b8f6baf4.html.

［3］霧霾的成因與防治[OL].百度文庫.http://wenku.baidu.com/view/117b0f3b7375 a417866f8f61.html.