單學(xué)凱（

江蘇科易達(dá)環(huán)保科技有限公司，江蘇 鹽城224051）

我國(guó)沿海區(qū)域正在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展海洋化工、石化、鋼鐵、能源、海洋裝備制造等高端臨海產(chǎn)業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的“黃金海岸”。向海洋要資源、要環(huán)境、要空間是我國(guó)沿海區(qū)域發(fā)展的必然選擇和重要發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)背景下，深入貫徹落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度，對(duì)于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，必將發(fā)揮新的重大作用，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

海洋功能區(qū)，是根據(jù)海域及海島的自然資源條件、環(huán)境狀況、地理區(qū)位、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，并考慮國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要所劃定的具有最佳功能的區(qū)域[1]。海洋功能區(qū)確立了海洋開(kāi)發(fā)方向和主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，為實(shí)現(xiàn)海域的合理開(kāi)發(fā)和海洋資源的可持續(xù)利用，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋的需求提供了可靠的依據(jù)。《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》明確規(guī)定，“我國(guó)實(shí)施海洋功能區(qū)劃制度，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃”?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”，“開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局”。因此海洋功能區(qū)在海洋保護(hù)與海洋管理工作中具有重要的意義。

1 海洋功能區(qū)劃介紹

2012年3月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，該區(qū)劃文件，確立了以自然屬性為基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向、保護(hù)漁業(yè)為重點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境為前提、陸海統(tǒng)籌為準(zhǔn)則、國(guó)家安全為關(guān)鍵6項(xiàng)原則；區(qū)劃將我國(guó)全部管轄海域劃分為農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂(lè)、海洋保護(hù)、特殊利用、保留等八類(lèi)海洋功能區(qū)。同時(shí)，基于自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺(tái)灣以東海域等五大海區(qū)的總體管控要求，將我國(guó)管轄海域劃分為29個(gè)重點(diǎn)海域，并確定了重點(diǎn)海域主要功能和開(kāi)發(fā)保護(hù)方向。

將海域及海島劃分為不同類(lèi)型的海洋功能區(qū)的海洋功能區(qū)劃理論是由中國(guó)學(xué)者提出，并逐漸得到發(fā)展和應(yīng)用的。早在1989年中國(guó)就開(kāi)展了渤海海區(qū)海洋功能區(qū)劃試點(diǎn)工作，之后開(kāi)展了全國(guó)海洋功能區(qū)劃，并于2002年8月得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)；《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2002）》實(shí)施期滿(mǎn)后，《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》于 2012年3月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。沿海各省市遵循《海域使用管理法》確定的編制原則，在《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》的指導(dǎo)下，編制或修訂了地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃，至此，中國(guó)逐步建立起了四級(jí)海洋功能區(qū)劃體系。海洋功能區(qū)劃是海洋開(kāi)發(fā)與管理的基礎(chǔ)，其核心是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源的環(huán)境條件和開(kāi)發(fā)利用的要求，按照海洋功能區(qū)分類(lèi)體系標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同類(lèi)型的功能區(qū)，確定海域使用的最佳功能順序，以控制和引導(dǎo)海域的使用方向，為合理使用海域提供科學(xué)依據(jù)。

《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》于2012年10月通過(guò)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，明確到2020年，江蘇省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在26450公頃以?xún)?nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬(wàn)公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的11%以上，保留區(qū)面積比例不低于10%，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線(xiàn)長(zhǎng)度不少于300公里。

在國(guó)際上，除了個(gè)別國(guó)家如韓國(guó)效仿中國(guó)開(kāi)展海洋功能區(qū)劃外，基本沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。海洋功能區(qū)的功能使用歸根結(jié)底是對(duì)海洋資源的利用，很多發(fā)達(dá)的海洋國(guó)家是根據(jù)海洋資源的特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)管理，但主要是從岸線(xiàn)區(qū)劃的角度進(jìn)行管理，如荷蘭等一些國(guó)家主要實(shí)行資源區(qū)劃，不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌墓芾韺?duì)策，如美國(guó)夏威夷和阿拉斯加州。應(yīng)該說(shuō)，這些都具有海洋功能區(qū)劃的某些屬性。許多國(guó)家，在海岸帶資源與環(huán)境管理中實(shí)施有針對(duì)性的區(qū)劃、規(guī)劃和計(jì)劃，如1991年在美國(guó)California州召開(kāi)的第七屆國(guó)際海洋和海岸帶管理研討會(huì)上就己有很多文章論及要實(shí)行海岸帶和海洋分區(qū)管理 （Alan T.White and Nelson Lopez,1991），通過(guò)執(zhí)行稅收政策和環(huán)境引導(dǎo)達(dá)到海洋資源可持續(xù)發(fā)展的目的。目前國(guó)際許多國(guó)家，在沿海保護(hù)中開(kāi)展了規(guī)劃、區(qū)劃的管理實(shí)踐，主要有兩方面，一是將自然保留地劃分為特定利用配置區(qū)(如潛水、自然研究、魚(yú)釣、繁殖區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)等)海岸帶資源與環(huán)境管理，澳大利亞大堡礁海洋公園管理局的保護(hù)計(jì)劃、馬來(lái)西亞帕勞雷當(dāng)海洋公園的海洋保留計(jì)劃、巴巴多斯的霍爾頓海洋保留地都體現(xiàn)了這一思想；二是按法規(guī)及沿海土地利用規(guī)劃，劃定某些特殊利用區(qū)如賓館、水產(chǎn)養(yǎng)殖、通航、綠色帶、商業(yè)捕撈、自然保留地。這些研究都取得了一定的成果。

2 海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法現(xiàn)狀

隨著海洋功能區(qū)劃在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是如何檢驗(yàn)功能區(qū)運(yùn)行質(zhì)量，海洋功能區(qū)評(píng)價(jià)逐漸為人們所關(guān)注，陸續(xù)展開(kāi)。如何能對(duì)執(zhí)行多年的海洋功能區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化與修訂，如何對(duì)已完成區(qū)劃的功能區(qū)實(shí)施科學(xué)監(jiān)督，掌握海洋功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在海洋環(huán)境不被破壞的前提下，使海洋資源得到最大程度的開(kāi)發(fā)仍然是擺在管理者面前的重要任務(wù)。海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)目的亦在于此，因此，對(duì)海洋功能區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅能科學(xué)地反映海洋功能區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響；而且可以科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)海洋功能區(qū)的運(yùn)行質(zhì)量，讓管理者全方位了解功能區(qū)優(yōu)劣情況，為管理者提供決策依據(jù)；同時(shí)，為海洋功能區(qū)劃理論提供修訂的參考方向。

近幾年國(guó)內(nèi)開(kāi)展了一些對(duì)海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)方法的探討，如楊晗熠[2]將層次分析法與模糊綜合評(píng)判方法相結(jié)合，提出了一種新的定量的港口功能評(píng)價(jià)方法，并給出了港口功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)模型。該方法在一定程度上減小了主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)的影響并使定性問(wèn)題定量化。吳姍姍[3]借鑒旅游地綜合評(píng)估理論，進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島價(jià)值定量評(píng)價(jià)及級(jí)劃分研究，同時(shí)以放雞島為例進(jìn)行驗(yàn)證，為合理發(fā)展無(wú)居民海島旅游提供有益的參考。楊新梅[4]應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)的加權(quán)評(píng)分法和層次分析法對(duì)遼寧省海洋自然保護(hù)區(qū)環(huán)境和資源現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合的評(píng)價(jià)。陳劍[5]等應(yīng)用系統(tǒng)工程理論方法，結(jié)合區(qū)位理論、宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法及計(jì)算機(jī)技術(shù)等對(duì)城市功能區(qū)劃進(jìn)行了深入研究，建立了關(guān)于膠州灣功能區(qū)劃的多目標(biāo)動(dòng)態(tài)決策分析模型，經(jīng)過(guò)求解模型得到了滿(mǎn)意的區(qū)劃方案。

目前國(guó)際上對(duì)海洋及海岸帶資源評(píng)價(jià)的指標(biāo)框架通常有OECD(Organization for Economic Cooperation and Development)提出的PSR模型(Pressure-State-Response,1994)和DSR模型(Driving force-State-Response,1996)、Corvalán等人提出的 DPSEEA 模型 (Driving force-Pressure-State- Exposure- Effect-Action,1996)、EEA (European Environment Agency,1998)采用的DPSIR模型(Driving force-Pressure-State-Impact-Response)等[6-8]。這些模型均不同程度的考慮了人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，自然資源的質(zhì)和量的變化，以及人們對(duì)這些變化的響應(yīng)。

相對(duì)于陸地區(qū)域的評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)還只是剛剛起步，還很不完善、不成熟。在目前的業(yè)務(wù)化海洋監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系中，海洋功能區(qū)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)仍然停留在從常規(guī)的氮、磷、COD、石油類(lèi)幾種監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況做出簡(jiǎn)單的常規(guī)評(píng)價(jià)。對(duì)海洋功能區(qū)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置、評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)均未反映出各功能區(qū)的使用功能與服務(wù)特點(diǎn)。海洋功能區(qū)沒(méi)有針對(duì)功能區(qū)的固定監(jiān)測(cè)站位，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目缺少針對(duì)性。評(píng)價(jià)方法只能依據(jù)單因子指數(shù)法，方法過(guò)于單一、沒(méi)有針對(duì)性，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選用的均為常規(guī)國(guó)家水質(zhì)、沉積物標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)過(guò)于寬泛、一些反應(yīng)功能區(qū)特征的指標(biāo)缺少標(biāo)準(zhǔn)，尤其是反映功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量主要因素的生物群落結(jié)構(gòu)等缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，當(dāng)前對(duì)于海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果多為籠統(tǒng)結(jié)論或定性結(jié)論缺少定量指標(biāo)：如對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)論只能簡(jiǎn)單的反映水質(zhì)是否滿(mǎn)足保護(hù)區(qū)的海水質(zhì)量要求，缺少對(duì)珍惜保護(hù)物種及其棲息環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、海洋傾倒區(qū)缺少對(duì)污染生物的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，海水浴場(chǎng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的某些常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)（氮、磷等），對(duì)浴場(chǎng)使用功能發(fā)揮和人體健康沒(méi)有直接的影響等。由于目前海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題與不足，導(dǎo)致了目前功能區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果不能給功能區(qū)的使用與管理提供直接指導(dǎo)依據(jù)。

3 構(gòu)建海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)要持久地維持或支持其內(nèi)在的組織結(jié)構(gòu)功能和動(dòng)態(tài)健康必須實(shí)現(xiàn)其生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。因此，海洋功能區(qū)評(píng)價(jià)主要是建立基于海洋功能區(qū)的自然屬性、使用功能、海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9-10]。

評(píng)價(jià)原則需考慮評(píng)價(jià)的綜合整體性、評(píng)價(jià)因子體系化與全面化、評(píng)價(jià)技術(shù)的系統(tǒng)化與定量化[11]。其中篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)、確定評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建的海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵部分。評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選應(yīng)遵循完整性、可操作性、重要性、獨(dú)立性、評(píng)價(jià)性原則。在分析各種類(lèi)型功能區(qū)的自然屬性、功能特點(diǎn)、海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及目前的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，篩選功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量代表性指標(biāo)或因子。筆者認(rèn)為海水浴場(chǎng)、海水養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海洋傾倒區(qū)等典型海洋功能區(qū)可以從以下幾方面進(jìn)行考慮：

海水浴場(chǎng)：環(huán)境狀況（海水質(zhì)量、垃圾、是否有影響浴場(chǎng)環(huán)境的生物等方面）、使用價(jià)值（沿岸游憩的價(jià)值、資源吸引力、市場(chǎng)推動(dòng)力等方面）、周邊資源（交通、服務(wù)資源、周邊環(huán)境等）等方面；

海水養(yǎng)殖區(qū)：養(yǎng)殖基本狀況（養(yǎng)殖方式、種類(lèi)、面積、密度）、養(yǎng)殖環(huán)境（海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物體質(zhì)量等）、養(yǎng)殖病害（發(fā)病率、投藥種類(lèi)、藥殘量）等方面；

海洋保護(hù)區(qū)：多樣性（物種多樣性、物種豐度、生態(tài)系統(tǒng)多樣性）、稀有性（物種瀕危程度、物種地區(qū)分布、生境或生態(tài)系統(tǒng)稀有性）、脆弱性（生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性、生境穩(wěn)定性）、環(huán)境狀況（海水質(zhì)量、沉積物質(zhì)量、生物體質(zhì)量）等；

海洋傾倒區(qū)：傾倒?fàn)顩r（傾倒種類(lèi)、數(shù)量、污染狀況）、傾倒引起的環(huán)境狀況（水質(zhì)變化、沉積物變化、生物群落變化、水深地形變化等）等。

海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及其體系的基礎(chǔ)是各種海洋功能區(qū)功能特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)要求及其管理目標(biāo)[12]。因此，海洋功能區(qū)評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇需要考慮到方法的適用性與可操作性。目前層次分析法、專(zhuān)家打分法在海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中已經(jīng)相對(duì)成熟，因此可以根據(jù)海洋功能區(qū)評(píng)價(jià)目標(biāo)的不同將目前的環(huán)境指數(shù)法與層次分析、專(zhuān)家打分法等方法相結(jié)合，建立適合海洋功能區(qū)的評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)單元質(zhì)量的定量化描述需求及其生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行分析后確定，還要考慮功能區(qū)的功能特點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或研究成果、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等方面。

4 結(jié)論

海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立不僅能夠反映海洋功能區(qū)的資源條件和環(huán)境狀況，還能反映其開(kāi)發(fā)利用狀況以和服務(wù)功能的發(fā)揮情況，從而為海洋功能區(qū)的科學(xué)管理和可持續(xù)利用提供依據(jù)[13]。因此應(yīng)盡快開(kāi)展海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及其指標(biāo)體系的研究，出臺(tái)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為海洋功能區(qū)的監(jiān)督管理提供依據(jù)，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋功能區(qū)功能的正常發(fā)揮。

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