秦慶忠

(秦皇島軍分區(qū) 后勤部，河北 秦皇島 066000)

在新的歷史時期，我國軍隊通過不斷加強法律法規(guī)制度建設(shè)，加大依法治軍力度，部隊建設(shè)不斷向正規(guī)化邁進。軍隊后勤必須進一步強化依法管理、按章施管的意識，以實現(xiàn)后勤規(guī)范化管理目標，并建立嚴格的管理制度和管理秩序，完善后勤管理措施。只有這樣，才能跟上軍隊正規(guī)化建設(shè)的步伐，適應(yīng)新時期軍隊建設(shè)要求。我覺得在軍隊后勤管理過程中，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1 樹立強烈的危機意識

危機意識是一種非常態(tài)的過程，是制導(dǎo)和防控危機的前提性意識，在軍隊后勤管理中發(fā)揮著“把脈”的功能?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患”，樹立危機意識，做好危機的預(yù)防和預(yù)警工作是軍隊后勤管理的根本出發(fā)點。首先，樹立非傳統(tǒng)意義上的危機意識。長期以來，軍隊建設(shè)將平安的關(guān)注點主要放在防止大規(guī)模外敵入侵、保護領(lǐng)土和主權(quán)完整、應(yīng)對大國挑戰(zhàn)等傳統(tǒng)威脅上，而對直接影響民眾正常生活的所謂“非傳統(tǒng)平安”體悟不深，用力不足。事實上，社會經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性永遠存在，重大的危機事件隨時可能發(fā)生。正如江澤民同志指出：“影響和平與發(fā)展的不確定性因素在增加。傳統(tǒng)平安威脅和非傳統(tǒng)平安威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升。”其次，建立危機信息預(yù)警和監(jiān)測機制。及時捕捉危機征兆，及早發(fā)現(xiàn)新問題，以有效預(yù)防和回應(yīng)危機，把危機消滅在萌芽狀態(tài)。軍隊后勤領(lǐng)域應(yīng)充分利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善全軍性的計算機警報監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中心，在各軍兵種設(shè)立各層級的分支機構(gòu)，專門負責監(jiān)測各種潛在的危機，并把監(jiān)測到的信息迅速傳輸?shù)缴弦患壉O(jiān)測中心，分級分層負責。同時，還應(yīng)增加計算機系統(tǒng)方面的軟硬件資源的投入，研制開發(fā)檢測分析危機信息的軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的快速準確傳送。另外，還要制定完善的應(yīng)急處理預(yù)案。主要包括：一是，制定危機管理的整體策略規(guī)劃，如：戰(zhàn)略物資儲備的計劃、意外事故資金設(shè)立、反恐維穩(wěn)等重大后勤支援。二是，組成危機管理小組，成員應(yīng)盡可能選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能精、綜合能力強的行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員參加，并應(yīng)具有較強的創(chuàng)新精神、善于溝通、嚴謹細致、處亂不驚、親和力強，以便于統(tǒng)攬全局、迅速做出決策。三是，制定危機管理預(yù)案啟動標準以及各種原則性策略辦法。如：物資儲備和調(diào)動方案、人員調(diào)整和疏散方案等。

2 完善軍隊后勤機制，促進科學(xué)管理

科學(xué)的決策，是內(nèi)在規(guī)律的反映，違背決策的內(nèi)在規(guī)律，就必然會受到懲罰，向科學(xué)決策要效益，就必須完善科學(xué)的管理決策機制，促進科學(xué)管理。一是規(guī)范決策程序，對基本建設(shè)中的重大項目，大宗物資采購和大項經(jīng)費開支的決策、計劃、分配，部隊各級后勤必須堅持民主集中制和按程序決策的規(guī)定，反復(fù)論證，綜合分析局部計劃與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與后勤實力、后勤實力與軍隊實際需要等因素。堅決按照先由決策層的建議咨詢機構(gòu)提出的建議，擬定方案，再由專家小組研究論證，然后制定實施計劃步驟、預(yù)測效果、修正方案、黨委集體決策的程序。并嚴密組織，形成層層把關(guān)的決策機制，力避決策上的主觀隨意性和盲目性。當然，對大量的日常工作的決斷，即那些重復(fù)性的、簡單明白的一般決策程序，也要靈活處理。二要，規(guī)范決策方法和技術(shù)手段。從定性決策向定性和定量相結(jié)合的決策方法轉(zhuǎn)變，從個人決策向個人與組織相結(jié)合的集體決策方法轉(zhuǎn)變，從單一的決策方法向多種決策方法綜合運用相轉(zhuǎn)變，從簡單的人的決策向人、機結(jié)合的決策手段轉(zhuǎn)變，提高決策質(zhì)量。三要，建立民主決策機制。盡量擴大官兵參與決策，保證官兵從決策制定到?jīng)Q策實施全程參與，讓參與決策的人員了解情況，把握依據(jù)，做到心中有數(shù)，善于集思廣益，及時綜合歸納，重視汲取決策過程中的不同意見，要勇于否定自己，服從多數(shù)人意見，一旦出現(xiàn)意見分歧，應(yīng)多商量，緩決策，慎表決，通過反復(fù)醞釀，仔細研究，直到時機成熟再做決斷。四是規(guī)范黨委集體理財機制。建立健全并嚴格落實經(jīng)費預(yù)算集體研究制度，重大開支集體把關(guān)制度，動用資金逐級報批制度，堅持做到?jīng)]有列入預(yù)算安排的項目不建，沒有經(jīng)費來源的不辦。而軍隊的困難原則上由機關(guān)統(tǒng)一研究，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)籌解決，并逐級上報請示，機關(guān)下達批復(fù)的程序辦理。

3 加強軍隊后勤保障的社會化

全面建設(shè)現(xiàn)代化的后勤部隊，要構(gòu)建復(fù)合發(fā)展的后勤裝備體系，對“軍技民用”提出了新的要求。后勤裝備生產(chǎn)廠家、特別是軍民通用車輛生產(chǎn)廠家，在全國大部分地區(qū)都開設(shè)有定點維修服務(wù)站，服務(wù)保障廣，為實現(xiàn)軍民融合、寓軍于民保障提供了可能。一是，要利用社會機構(gòu)維修。在當前軍隊缺乏專業(yè)維修力量的情況下，充分利用后勤裝備軍地兼容的特點，與部隊駐地維修力量簽訂協(xié)議，綜合運用駐地人力、財力、物力、科技力量，建立軍地維修后勤裝備長效機制，確保后勤裝備有效運行；二是要搞好配件保障供應(yīng)。滿足配件供給是后勤裝備保持良好性能的重要保障。對各類裝備零配件的需求情況，要有適當?shù)纳a(chǎn)儲備，進口裝備的配件國內(nèi)要能生產(chǎn)替代產(chǎn)品，專用裝備的配件地方要能生產(chǎn)替代產(chǎn)品，確保配件供應(yīng)的連續(xù)性。三是，要提供信息技術(shù)支撐。要著眼維修信息資源共享，建立適應(yīng)后勤裝備保障特點的信息溝通渠道，定期向通過資質(zhì)認證的民間組織發(fā)布裝備維修信息，建立完整的軍民維修科技信息數(shù)據(jù)庫和軍民互動信息平臺，組織人員到民間機構(gòu)進行技術(shù)考察和交流，減少不必要的重復(fù)勞動。為做好我國的軍隊后勤保障社會化資源配置工作，應(yīng)該注意以下幾個問題：第一，遵循我國新時期軍事后勤社會化資源配置原則，建立有效的軍隊后勤社會化保障與軍隊后勤自主保障綱要和明細目錄表。為軍隊與社會提供有效的資源配置和數(shù)字化框架，提供可移動式動員物資能力配備和潛力動員執(zhí)行模塊(單元)是提高資源配置效率的重要環(huán)節(jié)。第二，我國軍隊后勤保障社會化資源配置處于快速發(fā)展的階段，必須尋求一條最優(yōu)的發(fā)展路徑。為此，必須強化我國軍隊后勤管理機構(gòu)的后勤保障的計劃、指揮與協(xié)調(diào)功能，以適應(yīng)軍隊后勤保障社會化快速發(fā)展的客觀要求，實現(xiàn)我國軍隊后勤保障社會化的預(yù)期目標。第三，必須有專門機構(gòu)對軍隊后勤社會化保障方式與軍隊后勤自主保障方式和保障部署進行戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)級的科學(xué)公正地評價，從而確定向軍隊后勤自主保障方式轉(zhuǎn)換，或是軍隊后勤自主保障向軍隊后勤社會化保障方式轉(zhuǎn)換以及保障部署的機動調(diào)整。第四，我國軍隊后勤保障社會化資源配置的活動必須適應(yīng)信息時代高科技的要求，實現(xiàn)計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，提高快速反應(yīng)能力。第五，利用國民經(jīng)濟動員機制，加速軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的多種動員中心建設(shè)，實現(xiàn)軍民科技成果互動循環(huán)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮軍民科技產(chǎn)品“雙向納入”的功能與作用。

總之，在軍隊后勤管理過程中，只有不斷樹立危機意識，完善機制，促進科學(xué)的管理，并把后勤保障社會化有機結(jié)合起來，軍隊后勤才能更加適應(yīng)現(xiàn)代化軍隊的需要，才能更好的保家衛(wèi)國，服務(wù)好廣大人民群眾。

[1]顧建一，張瑞震.軍隊后勤保障社會化的經(jīng)濟學(xué)分析[J].經(jīng)濟研究參考，2004(40).