文 《法人》特約撰稿 陶一桃

建設前海就是“再造香港”

文 《法人》特約撰稿 陶一桃

陶一桃教授，1958年4月生于哈爾濱，1989年獲上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學博士學位?，F(xiàn)任深圳大學黨委副書記，中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任

早在1988年6月3日，中國改革開放的總設計師鄧小平在會見“90年代中國與世界大會”的與會代表時說：“我們在內地還要造幾個香港?！贝文?月，鄧小平在與當時的中央負責同志談話時又重申：“我過去說過，要再造幾個香港?！?/p>

或許可以說，在經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦30余年的今天，在小平寄予深情厚望的深圳，隨著國務院對深圳關于《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的批復同意，一個偉人在中國內地再造一個香港的偉大構想將有希望、有可能、有條件從美好的藍圖變?yōu)槟_踏實地的偉大而輝煌的實踐。這一偉大的實踐不僅意味著一個嶄新的經(jīng)濟合作區(qū)域即將誕生，更意味著中國改革開放將有可能憑借著一種體制創(chuàng)新的力量逐步走向深化。

如果說30年前創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟特區(qū)，是為了以非均衡發(fā)展的方式在全國范圍內逐步完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，那么今天在市場經(jīng)濟已取得長足發(fā)展的深圳，創(chuàng)辦以深港直接合作為先導的前海經(jīng)濟合作區(qū)，從根本上說則是要以制度創(chuàng)新的方式進一步完善市場經(jīng)濟體系，學習、培育、創(chuàng)造符合市場經(jīng)濟成長的制度環(huán)境，從而真正推動包括政治體制在內的中國社會制度變遷大踏步地向前邁進。

如果說30年前創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)之時，香港是中國對外開放的窗口，那么今天，在中國走向世界、世界走進中國的全球化大背景下，創(chuàng)辦以深港直接合作為先導的前海經(jīng)濟合作區(qū)，就不只是開拓了一個更加廣闊的對外開放的平臺，而是在締造一個具有國際視野和競爭力的現(xiàn)代化的世界級都會區(qū)。

規(guī)劃用地15平方公里、位于珠江口東岸、深圳南山半島西側的前海合作區(qū)，無疑會是一個充滿勃勃生機和無限創(chuàng)造力的經(jīng)濟實體。創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技及專業(yè)服務、通信及媒體服務、高端商業(yè)服務等均被列為該合作區(qū)內重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，從對它的功能定位來看——深港合作的先導區(qū)、體制機制的創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)、結構調整的引領區(qū)——已經(jīng)道出了前海合作區(qū)對轉型中國的更深層的制度變遷的示范效應：它是一種經(jīng)濟合作，更是一種體制創(chuàng)新；它是一個產(chǎn)業(yè)集聚，更是一個制度變革；它創(chuàng)造著機遇，更產(chǎn)生著思想；它繁榮著經(jīng)濟，更文明著社會。體制、機制的創(chuàng)新，更深刻的制度變遷不僅是它創(chuàng)辦的前提與意義，同時也是它得以生存、發(fā)展、示范的基礎性制度保障。

因此，前海合作區(qū)絕不是一個單純的經(jīng)濟實體，更不是一個簡單的產(chǎn)業(yè)集聚群，而應該是一個鼓勵創(chuàng)新的寬松、包容、高效率的制度環(huán)境，企業(yè)家們實現(xiàn)個人理想王國的自由的天堂，滋養(yǎng)公民意識與精神的高雅而溫暖的土壤，體現(xiàn)全球化、經(jīng)濟一體化的美麗而文明的港灣。

所以，鄧小平所說的“再造幾個香港”絕不是再建幾座摩天大樓，更不是簡單復制商業(yè)社會的繁華，而是要讓作為香港社會持續(xù)繁榮保障的成熟的市場經(jīng)濟體系，良好的社會運行規(guī)則，有利于社會發(fā)展與進步的文明的制度環(huán)境，成為更加廣泛的社會共識與更加普遍的社會運行體制與機制，為推進粵港及至全中國市場經(jīng)濟體系的完善產(chǎn)生并發(fā)揮深刻的績效。

前海承載著夢想，也肩負著使命

互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊已在前海布局，圖為騰訊位于深圳南山科技園區(qū)的辦公大樓

借鑒香港體制優(yōu)勢

借鑒香港體制優(yōu)勢，發(fā)揮香港國際經(jīng)濟中心的優(yōu)勢和作用，深化粵港緊密合作，構建我國對外開放的新格局，是創(chuàng)建前海深港合作區(qū)的目的所在。

式(2)中:D為安全間距倍數(shù)，取值0.67～0.80，下標j取d或u。依據(jù)《內河通航標準》中航跡帶寬度為

改革開放30余年來，香港一直是祖國內地了解世界、學習市場經(jīng)濟、融入國際社會的最直接便利的地方。政府提供政策（主要是內地政府），鼓勵民間資本自由往來是香港與深粵乃至全國普遍采用、實施的合作模式，而且在相當長的時間里引入港資、與港人合資以及港人獨資是內地與香港合作的最基本的，一度也是最主要的方式。即便是CEPA的實施，也主要是向香港開放市場，以政策的優(yōu)惠允許、鼓勵港資參與內地市場競爭。應該肯定地說，與香港資金、物資、商品、技術、人才等經(jīng)濟要素的往來，推動了祖國內地，尤其是深粵區(qū)域改革開放的進程，不僅加快了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的步伐，而且?guī)砹俗阋愿淖兩鐣\行體制的競爭的繁榮，和建筑于共同價值理念之上的共同的發(fā)展。當然，與此同時，香港的體制和制度資源在很大程度上只是作為經(jīng)濟增長的外生變量影響著我們的生活和選擇，而沒有作為社會發(fā)展的內生要素改變我們的行為方式、思維方法和決策程序與模式?！耙粐鴥芍啤毕碌纳罡壑苯雍献鲄^(qū)的創(chuàng)建，把借鑒香港體制優(yōu)勢的理念，變成為謀取更大發(fā)展的要素引入和為共同繁榮的現(xiàn)實選擇。所以，我們絕不能簡單地把市場經(jīng)濟理解為技術、科學、工具、手段，從根本上說市場經(jīng)濟是制度、體制、文化與文明。

香港社會向我們展示的是被實踐檢驗、證明過了的，不斷被人的試錯教訓所修正、完善過了的一套優(yōu)質的政府機構框架及行政運作程序。香港在管理社會的功能及效率上、在政府的決策理念及程序上、在官員的服務意識及法制觀念上、在政治生活的民主及平等的價值取向上，都非常值得以改革開放起家的深圳市政府學習與借鑒。

香港的體制優(yōu)勢，是一種有價值的資源。向先進制度學習，有助于克服、避免轉型社會的政府由于自身的局限性而導致無知、保守和低效率，比如，原有體制內的既得利益及傳統(tǒng)意識形態(tài)，會直接影響官員們在制度變遷過程中的選擇偏好，而先進體制的示范則可以使人們在短期內迅速跳出傳統(tǒng)意識形態(tài)的束縛，避開人的理性的有限性，從而提升對制度變遷的認知能力。再比如，轉型社會的制度變遷過程中，常常會出現(xiàn)這樣的情況：即使政府有心建立新的制度安排以使制度從不均衡恢復到均衡，但由于社會科學知識不足，政府也可能不能建立一個正確的制度安排。結果在利潤最大化方面的短期努力會導致對持續(xù)無效活動的追逐（在制度制約給定時），而且即使它們會追求生產(chǎn)性活動，也可能會導致無法預期的結果。向先進制度學習，既可以消除制度變遷的時滯，降低制度變遷的成本，減少制度變遷中的包括服從心理和情感在內的無形損耗，同時還可以使政府在制度的變遷中走向成熟、理性并富有責任感和服務社會與民眾的職業(yè)人價值取向。

深港合作區(qū)是經(jīng)濟全球化、一體化在中國的集中表現(xiàn)。借鑒香港體制優(yōu)勢意味著我們必須在“一國兩制”的框架下學會“按國際規(guī)則打籃球”。中國特色只能特在實現(xiàn)目標的道路上，特在達到目標的路徑選擇上，而不是目標本身。中國特色是對人類文明的認同的過程，而絕不是對國際慣例的否定。

推動改革邁向縱深

“先行先試”，探索現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度變遷的路徑，從而帶動整個社會運行體制機制的制度創(chuàng)新，并以制度創(chuàng)新的績效示范全國，推動中國社會改革開放的偉大事業(yè)向縱深邁進，是前海深港合作區(qū)新的歷史使命。

大企業(yè)的競相進駐，無疑是被前海樂觀的未來所吸引，其自由與寬松的試點環(huán)境，將成為企業(yè)大展身手的促進劑

“先行先試”是轉型中國賦予經(jīng)濟特區(qū)的“先天”品格，是強制性制度變遷賦予經(jīng)濟特區(qū)的政策“特權”，是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略賦予經(jīng)濟特區(qū)的伴隨風險和成本的“優(yōu)先”變革權，更是經(jīng)濟特區(qū)政治生命力依然不朽的原因所在。30年前，深圳經(jīng)濟特區(qū)憑借著“先行先試”的政策“特權”，在全國率先開啟了市場經(jīng)濟的偉大而艱苦的實踐。在“先行先試”的旗幟下，深圳經(jīng)濟特區(qū)不僅曾把價值規(guī)律、市場競爭、勞動力商品、股票利息等最基本的市場經(jīng)濟概念與實踐“輸送”到了全國，同時也曾把“時間就是金錢，效率就是生命”這樣石破天驚的口號叫響神州。

前海企業(yè)公館是目前前海唯一即將交付的辦公建筑

30年后的今天，隨著中國改革開放偉大事業(yè)的深入，人們對中國社會更深刻的制度變遷的期待，賦予了“先行先試”以更加深刻的內涵、更加深層次的意義和更加深遠的使命。這一新的深遠的使命就是繼續(xù)以“敢為天下先”的勇氣、智慧與膽略，全方位探索適應市場經(jīng)濟體制的社會運行規(guī)制、社會制度環(huán)境和法律保障機制，在政治體制改革、行政運行模式、實現(xiàn)科學發(fā)展的體制創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式及保持可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，探索福利社會的制度安排等方面繼續(xù)走在全國的前面，成為完善市場經(jīng)濟體系，推動中國社會全方位健康發(fā)展的排頭兵。

香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權先生在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際接受深圳新聞網(wǎng)記者專訪時說：我們希望把香港的服務業(yè)全方位拉進前海，同深圳合作，這是我們香港比較強項的東西。在珠三角“先行先試”做一個基地，最好的基地就是深圳，深圳最好嘗試的地方就是前海。在談到深港前海合作區(qū)的發(fā)展時，曾蔭權還強調：深港合作有一個最重要的基礎，就是“一國兩制”的政策把兩個地方聯(lián)系起來了。本來有些事情香港不能做的，由于有了這個關系，也做起來。深圳也是一樣，有些方面深圳可能單獨不能做好的，特別是金融服務方面，因為有香港的關系，會做得更好。因此，“一國兩制”是我們成功的方式之一。

香港是一個成熟、完善、高度國際化的發(fā)達的市場經(jīng)濟地區(qū)，深圳是中國市場經(jīng)濟發(fā)展水平和國際化程度均相對較高的城市。“前?！钡纳罡酆献鲝母旧险f是市場經(jīng)濟發(fā)展的自然結合，是共同選擇的必然結果。正如當年的“包產(chǎn)到戶”一樣，雖然它的存在是由中央政府批準的，但它的創(chuàng)造力來自基層。因此我們有充分的理由相信，“前?！辈粌H是一個必定會充滿奇跡和創(chuàng)造奇跡精神與力量的深港直接合作的經(jīng)濟平臺，而且也必定會是一個以制度創(chuàng)新的實踐和“先行先試”的經(jīng)驗推進中國社會改革開放向縱深邁進的寬松、開放、包容、文明的國際化的生活圈。

如果說30年前毗鄰香港使我們迅速了解市場經(jīng)濟成為可能，那么30年后的今天，深港直接合作區(qū)域的產(chǎn)生，將使社會運行機制的完善和管理體制的創(chuàng)新變得更加直接和迫切。作為一個成熟運轉的社會，香港向我們展示出來的服務型政府的工作效率，民主、透明的議事、辦事秩序，公平競爭的市場秩序，完善、普惠的社會保障機制，成熟、穩(wěn)健的社會應急系統(tǒng)，崇尚自由而又富有責任感的市民精神，都是深圳應該學習的內容。

“先行先試”既是一個創(chuàng)新的過程，又是一個向先進學習的過程?！跋刃邢仍嚒辈粌H是經(jīng)濟體制機制的“先行先試”，還必然包括政治體制、行政管理機制、文化和意識形態(tài)等社會諸方面更深層次制度變遷的“先行先試”，這是特區(qū)的品質，更是特區(qū)新的使命。

建立服務型政府

充分發(fā)揮政府政策制定的主導作用，為前海現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、制度環(huán)境和法律環(huán)境，是前海深港合作區(qū)域穩(wěn)步成長的基本保障。

前海深港合作區(qū)創(chuàng)造并開辟了深港合作的一個嶄新并具有挑戰(zhàn)性的模式。如果說以往的深港合作主要表現(xiàn)為要素的流通與往來，那么前海合作區(qū)域的創(chuàng)建，將使合作從單純的要素流通領域，進入決定要素流動的制度層面。前海深港合作區(qū)域的創(chuàng)建，與其說是挑戰(zhàn)著我們的企業(yè)家，不如說是挑戰(zhàn)著我們的政府。深港的直接合作是向現(xiàn)代企業(yè)制度學習的過程，更是向現(xiàn)代服務型政府邁進的過程。經(jīng)濟活動，尤其是市場經(jīng)濟中的活動，是不可能在一個制度、法律和政治的真空里進行的。相反，切實保障個人的自由和私人產(chǎn)權，以及穩(wěn)定的傾向體系和有效的公共服務，正是市場經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的前提條件。所以，政府的首要任務是提供制度安全保障，使每一個勞動者都能享受其勞動的成果，并因此而受到鼓勵去誠實而高效率地工作。

政府是制度環(huán)境的唯一供給者。對于轉型社會而言，政府在強制性制度變遷中的作用，主要是創(chuàng)設、修訂、完善基礎性制度安排，從而營造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境。無論從理論還是邏輯上說，特定的制度環(huán)境是特定制度體系運作的法律—道德的空間，同時也是社會生產(chǎn)力成長的核心保障。

G·斯蒂格勒說：“對社會中的每一個產(chǎn)業(yè)來講，國家要么是一種可能的資源，要么是一種威脅。”理查德·愛潑斯坦也說過：“任何一個懂得政府行動越少，成就將越多的政黨，都將在政治上取得巨大而可喜的發(fā)展機會。”沃爾特·奧肯說：政治程序與經(jīng)濟程序的相互依賴性迫使我們要同時解決它們。它們都是同一整體程序的組成部分。沒有競爭程序，就不會有能起作用的政府；而沒有這樣一個政府，也不會有競爭的程序。

對轉型社會而言，服務型政府建立的過程是一個職能轉變與放權的過程。沒有政府提供的制度保障就不會有市場的程序與繁榮，但政府的任何越位和專權又都將損害市場與經(jīng)濟的增長。在由傳統(tǒng)的投資型政府、指令性政府向服務型政府轉變的過程中，我們要認真汲取發(fā)生于上個世紀80－90年代的“日本病”的經(jīng)驗教訓。由于當年日本政府對金融市場、土地價格和大型基礎設施項目的過度操縱，使日本經(jīng)濟墜入停滯的十年。

我們必須清醒地認識到，在市場經(jīng)濟中，政府畢竟是配角，而真正的主角應該是、而且只能是公司（企業(yè)）。只有樹立了這樣的理念，“前海”才可能成為一個閃耀理性光芒和經(jīng)濟輝煌的崇尚自由與公平競爭的真正的市場，從而走進香港。