任鳳琴

摘 要：農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場所，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此帶來環(huán)境的日益惡化。在分析農(nóng)村主要污染來源的基礎(chǔ)上，需要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為指向，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，并不斷加大治理農(nóng)村環(huán)境的經(jīng)濟(jì)投入，從而找到防治農(nóng)村環(huán)境污染的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染源；防治

0 引言

近年來，隨著各地不斷加大對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面取得了顯著發(fā)展。但與此同時，化肥、農(nóng)藥、地膜等不合理使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不達(dá)標(biāo)排放、生活垃圾無害化處理的缺位等多種因素使農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。如果不能從根本上遏制農(nóng)村環(huán)境的進(jìn)一步惡化，勢必在很大程度上影響農(nóng)村甚至社會主義生態(tài)文明建設(shè)的有序進(jìn)行。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源

目前，我國農(nóng)村污染的主要途徑有化肥污染、農(nóng)藥與農(nóng)膜污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等。

（一）化肥污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，由于大量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，從而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的程度。數(shù)據(jù)顯示，2009 年我國化肥施用量達(dá)5404. 4萬噸。我國化肥的平均施用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全施用上限的2倍，而平均利用率僅為35%左右。研究表明，農(nóng)田所施用的任何種的化肥，都不可能全部被植物吸收。就化肥的利用率而言，氮為30～60%，磷為3～25%，鉀為30～60%。用量過大，或使用雖正常，但由于其他自然或人為原因，都會使化肥大量流失。其結(jié)果是，一方面，未被植物及時利用而從土壤向下滲透到植物根系分布密集層次以下而造成土壤污染。另一方面，施用化肥過多的土壤會使農(nóng)作物中的硝酸鹽含量增加，對人們的身心健康帶來危害。同時化肥從原料的開采到加工生產(chǎn)，總是帶一些重金屬元素或者有毒物質(zhì)，這些物質(zhì)在一定程度上也會造成環(huán)境污染。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了"過量施肥--污染環(huán)境--土壤結(jié)構(gòu)惡化--加大用量"的惡性循環(huán)，不僅增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了生產(chǎn)效益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)藥與農(nóng)膜污染

農(nóng)藥在防治有害病蟲、減少損失、防止疾病傳播和降低勞動強(qiáng)度等方面起了巨大作用，但是長期大量使用所造成的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。以山東省為例，2003年全省農(nóng)藥使用量已達(dá)17. 1萬噸，其中除30% ～40%被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進(jìn)入了水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品，糧食農(nóng)藥檢出率已超過50%。此外，山東省各地都在實(shí)施"白色工程"，推廣地膜種植覆蓋，據(jù)統(tǒng)計山東一年消耗農(nóng)膜24萬噸左右，覆蓋面積達(dá)150萬公頃。然而農(nóng)膜回收率極低，大量的農(nóng)用膜殘留在土壤中。由于農(nóng)膜自行分解極慢，大量的殘膜不僅會改變土壤的物理性質(zhì)，阻礙農(nóng)作物生長，且其隨風(fēng)飄揚(yáng)對自然環(huán)境影響也日益突顯。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染

畜牧業(yè)是污染密集型產(chǎn)業(yè)，除排放甲烷、二氧化碳、臭氧等氣體外，還產(chǎn)生污染物，致使周圍空氣質(zhì)量下降，以及地表水和地下水源氨、氮含量增加。調(diào)查表明，山東省每年生產(chǎn)畜禽廢物高達(dá)2億多噸，含氮量約達(dá)200萬噸。同時因養(yǎng)殖場規(guī)劃或管理不合理，大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重增效，忽視環(huán)境保護(hù)，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)重視不夠，造成污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)，直接危害到周圍居民身體健康。

（四）生活垃圾污染

由于部分農(nóng)民的環(huán)境意識淡薄，加上農(nóng)村處理生活垃圾能力有限，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村每年有超過2500萬噸的生活污水排放，造成河流、水塘污染。此外，農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，如塑料袋、廢舊日常生活用品等，只能通過焚燒、亂扔直接排入環(huán)境中，不僅污染空氣、土地、水，而且影響村民身心健康和生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，這不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，而且有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，幫助農(nóng)民脫貧致富，改善了農(nóng)民的生活水平。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在取得了蓬勃發(fā)展的同時，也給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物處理能力差，沒有建立與生產(chǎn)相適應(yīng)的廢水、廢渣及廢氣的處理廠。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、工藝舊、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、能源消耗高，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村環(huán)境，對生態(tài)平衡造成嚴(yán)重破壞。加之企業(yè)環(huán)保意識淡薄，以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村環(huán)境造成巨大傷害。

2 農(nóng)業(yè)污染的防治措施

面對日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)污染，加快治理成為亟待解決的問題。應(yīng)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少污染為目標(biāo)，按照"減量化、再利用、資源化"的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從發(fā)展策略選擇、治理機(jī)制構(gòu)建、技術(shù)支撐強(qiáng)化、公眾參與提升等方面逐步改善農(nóng)村環(huán)境。

（一）利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，也稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在農(nóng)業(yè)資源投入、生產(chǎn)、消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型農(nóng)業(yè)資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。其主要目的：一是減量化生產(chǎn)。通過科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和其他農(nóng)用資料，或者用新型生產(chǎn)資料、技術(shù)來替代常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)，以達(dá)到減少使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資數(shù)量，減少污染排放的目的；二是廢物資源化和再利用。主要是指將廢棄物能源化、肥料化和飼料化。比如，可將農(nóng)作秸稈等廢棄物和家畜排泄物能源化、肥料化，向農(nóng)戶提供清潔的生活能源或高效的有機(jī)肥料等。農(nóng)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式具有天然的適用性，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的根本保證。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，完備政策法規(guī)。我國現(xiàn)有的環(huán)境政策特別是環(huán)境污染控制政策是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的。常常把企業(yè)的承受力置于環(huán)境之上，導(dǎo)致相關(guān)的治理措施不夠嚴(yán)格，對污染損害行為施加的壓力不夠。因此，當(dāng)前農(nóng)村污染治理必須以政府行政管理機(jī)制為主導(dǎo)，在對涉農(nóng)項(xiàng)目環(huán)境立法的前提下，責(zé)成有關(guān)部門研究制定相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成防治農(nóng)業(yè)污染的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次，健全、整合環(huán)保機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境監(jiān)測體系。導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村污染加劇的主要因素之一是農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的缺失。為此一是要建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系， 從組織上確保農(nóng)業(yè)污染防治的各項(xiàng)法律制度和措施得以實(shí)施；二是做好各級環(huán)保部門事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任的明確劃分與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法，做好農(nóng)村污染防治規(guī)劃；三是各相關(guān)部門要有機(jī)整合，隨時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，不定期開展旨在防治農(nóng)村面源污染的執(zhí)法檢查， 從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。

再次，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入。農(nóng)村環(huán)境的好壞，不僅直接影響到廣大農(nóng)民的身心健康和生活質(zhì)量，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會主義生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須轉(zhuǎn)變"先發(fā)展、后治理"的觀念，倡導(dǎo)"環(huán)境優(yōu)先原則"， 一方面，政府要增加環(huán)保設(shè)備和人員，開展高科技環(huán)境保護(hù)，制定更加長期連續(xù)性的生態(tài)補(bǔ)償措施。另一方面，應(yīng)建立起政策性融資為主、市場融資為輔的治污投融資機(jī)制，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)支撐體系建設(shè)

首先，大力發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)。一是要引導(dǎo)農(nóng)化品的施用。建立減肥技術(shù)體系、推廣增施有機(jī)肥；推廣生物農(nóng)藥、綜合防治農(nóng)業(yè)病蟲害；妥善處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物，實(shí)行資源綜合利用和循環(huán)利用。同時還要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源集中控制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境外源污染。

其次，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵手段。目前我國農(nóng)村污染控制還沒有明確的經(jīng)濟(jì)激勵措施。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)措施主要有獎勵性和懲罰性措施兩種，前者借助生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將農(nóng)村污染的控制納入政府的"綠色支出"，后者通過稅收、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿控制農(nóng)村污染源的排放，國外實(shí)踐證明獎勵性措施效果較好。我國要推廣直接面向農(nóng)民的"生態(tài)補(bǔ)償"機(jī)制，抓好生產(chǎn)資料的利用的各環(huán)節(jié)，對積極采用環(huán)境友好的限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者或團(tuán)體進(jìn)行保護(hù)、獎勵，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)行為進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)公眾參與機(jī)制建設(shè)

廣大農(nóng)民既是面源污染的制造者，又是農(nóng)村面源污染的受害者， 更是環(huán)保護(hù)的力量淵源和最終動力，是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理中一支不可或缺的重要力量。充分重視農(nóng)戶在農(nóng)村污染治理中旳地位和作用，按照理性化、有序化、組織化的原則鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑。

首先，發(fā)展農(nóng)村文化生態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識和水平。要通過多樣化的手段，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)宣傳教育，使農(nóng)民意識到自身既是農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)者、維護(hù)者、享受者，同時也是破壞者?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?、風(fēng)俗習(xí)慣等挖掘生態(tài)思想，以培養(yǎng)、提高他們的環(huán)境意識或生態(tài)意識，努力提高環(huán)境主人翁意識和參與能力，轉(zhuǎn)變不利于環(huán)境保護(hù)的觀念和生活方式。

其次，充分利用民間組織的力量，嘗試創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境自主治理模式。我國傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型污染治理模式在解決農(nóng)村內(nèi)源性污染問題上存在諸多局限。嘗試建立自主治理的新型農(nóng)村環(huán)境管理模式，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)戶為環(huán)境管理主體，具有監(jiān)管成本低、信息完整、長效性等優(yōu)勢。因時因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治功能，恢復(fù)并擴(kuò)大環(huán)境友好型村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自主開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)活動。通過創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)保合作社、環(huán)保小組和納入環(huán)保規(guī)則的村民自治組織三級自主治理體系。由農(nóng)戶根據(jù)自己利益相互監(jiān)督，可降低監(jiān)管成本，同時能夠避免政府集中控制所面臨的信息不完全問題，從而促使農(nóng)戶長期采取環(huán)保行為，在控制農(nóng)村內(nèi)源性污染問題上具有長效性。

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