龔鈺哲+曾望+盧新才

為順應(yīng)世界陸軍發(fā)展潮流，滿足未來(lái)安全挑戰(zhàn)的需要，各國(guó)陸軍積極探索未來(lái)發(fā)展之路，采取各種措施，加速實(shí)施全面轉(zhuǎn)型，并對(duì)武器裝備發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破。

國(guó)外陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的體制

陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門分工合作，大部分國(guó)家陸軍在實(shí)踐中形成了國(guó)防部主導(dǎo)、陸軍相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)的自上而下的裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)體制。但由于歷史傳統(tǒng)或軍事體制等特殊原因，部分國(guó)家（如俄羅斯）陸軍并未制定獨(dú)立的武器裝備建設(shè)規(guī)劃，其裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)在三軍統(tǒng)一的武器裝備發(fā)展規(guī)劃中，使其陸軍裝備發(fā)展表現(xiàn)為國(guó)防部統(tǒng)一規(guī)劃、陸軍參與并建議的體制。

美英等國(guó)形成“國(guó)防部主導(dǎo)、陸軍相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)”的體制

聯(lián)合一體化作戰(zhàn)是當(dāng)前及未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的主要作戰(zhàn)方式，整體作戰(zhàn)能力決定著戰(zhàn)爭(zhēng)成敗，因此美英等國(guó)軍隊(duì)十分注重依托頂層設(shè)計(jì)來(lái)發(fā)展互聯(lián)互通能力和體系作戰(zhàn)能力，陸軍裝備發(fā)展必須服從并服務(wù)于全軍裝備發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。為了防止某一軍種裝備發(fā)展“另起爐灶”，與國(guó)家軍事力量的整體發(fā)展和部署脫節(jié)，這些國(guó)家國(guó)防部均對(duì)軍隊(duì)裝備發(fā)展給出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，明確裝備建設(shè)的整體目標(biāo)，制定配套政策，調(diào)配建設(shè)資源。在國(guó)防部的最高指導(dǎo)下，陸軍參謀部或司令部制定相關(guān)細(xì)則，包括陸軍裝備發(fā)展的目標(biāo)、中近期計(jì)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃等。

2003年，美國(guó)國(guó)防部先后頒發(fā)《轉(zhuǎn)型計(jì)劃指南》和《軍事轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略途徑》，明確指出軍事轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、目標(biāo)和支柱，指導(dǎo)各軍種進(jìn)行轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期規(guī)劃。此外，美國(guó)國(guó)防部的《四年一度防務(wù)評(píng)審》是陸軍進(jìn)行中近期規(guī)劃的基礎(chǔ)。在國(guó)防部陸軍部長(zhǎng)辦公廳中，由采辦、后勤與技術(shù)副部長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)美國(guó)陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，其任務(wù)是開(kāi)發(fā)、采購(gòu)和列裝最先進(jìn)的裝備，并進(jìn)行維護(hù)。他下轄8個(gè)助理部長(zhǎng)幫辦，負(fù)責(zé)制定政策和計(jì)劃，對(duì)采辦項(xiàng)目進(jìn)行頂層監(jiān)督。在陸軍參謀部中，負(fù)責(zé)作戰(zhàn)與計(jì)劃的副參謀長(zhǎng)辦公室明確陸軍發(fā)展需求，結(jié)合需求制定陸軍發(fā)展的長(zhǎng)期、中期和近期計(jì)劃；G-8副參謀長(zhǎng)（負(fù)責(zé)項(xiàng)目）辦公室分析評(píng)估陸軍戰(zhàn)略，參與制定國(guó)防部戰(zhàn)略性文件，通過(guò)制定《陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略》、《陸軍現(xiàn)代化計(jì)劃》和《陸軍裝備戰(zhàn)略》等計(jì)劃文件具體指導(dǎo)陸軍裝備發(fā)展，明確陸軍裝備建設(shè)藍(lán)圖。陸軍軍械司令部是陸軍軍械的主要提供者，具體落實(shí)上述機(jī)構(gòu)制定的陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，主要任務(wù)包括開(kāi)發(fā)武器系統(tǒng)及其維護(hù)和零部件分發(fā)。

英國(guó)陸軍裝備發(fā)展由國(guó)防部和總參謀部提出方案目標(biāo)，陸軍司令部具體布局。英國(guó)國(guó)防部頒布的《戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查報(bào)告》是英國(guó)軍隊(duì)建設(shè)與裝備發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確未來(lái)威脅和部隊(duì)調(diào)整方向。在《戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查報(bào)告》的基礎(chǔ)上，英國(guó)陸軍司令部、英國(guó)陸軍發(fā)展與條令總監(jiān)部制定相應(yīng)的陸軍部隊(duì)建設(shè)與裝備發(fā)展計(jì)劃，包括《未來(lái)陸軍結(jié)構(gòu)》報(bào)告（FAS）、《未來(lái)地面作戰(zhàn)概念》以及基于《未來(lái)陸軍結(jié)構(gòu)》制定的“陸軍現(xiàn)代化計(jì)劃”和《面向不可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)的現(xiàn)代化—陸軍轉(zhuǎn)型》等一系列文件。

俄羅斯形成了“國(guó)防部統(tǒng)一規(guī)劃、陸軍參與并建議”的體制

由于特殊的軍事歷史傳統(tǒng)與戰(zhàn)略文化，在俄羅斯陸軍裝備發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中，俄羅斯國(guó)防部占據(jù)主導(dǎo)地位，陸軍處于從屬地位。2008年頒布的《2009～2011年俄羅斯軍事變革規(guī)劃》、2009年5月頒布的《2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》和2010年2月頒布的《俄羅斯國(guó)家軍事學(xué)說(shuō)》從國(guó)家軍事戰(zhàn)略、軍事理論、作戰(zhàn)概念和組織編成等方面，明確新軍事變革的思想和內(nèi)涵，為裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

具體到裝備發(fā)展，負(fù)責(zé)武器裝備的國(guó)防部副部長(zhǎng)抓總指揮，國(guó)防部武器局具體制定，國(guó)家國(guó)防訂貨保障局確保實(shí)施，俄聯(lián)邦政府相關(guān)部門有一定參與權(quán)，而俄陸軍總司令部?jī)H有建議權(quán)。其中，國(guó)防部武器局與總參謀部一起制訂和落實(shí)俄聯(lián)邦有關(guān)武器系統(tǒng)（包括陸軍裝備）研發(fā)方面的軍事技術(shù)政策基本方針，組織制訂武裝力量武器系統(tǒng)的近期和長(zhǎng)期規(guī)劃，參與研究和編制《國(guó)家武器綱要》草案。國(guó)防部國(guó)家國(guó)防訂貨保障局根據(jù)《國(guó)家武器綱要》采辦俄聯(lián)邦武器裝備（包括陸軍裝備）和完善統(tǒng)一軍事技術(shù)政策。俄軍陸軍總司令部經(jīng)歷多次裁撤，目前沒(méi)有獨(dú)立的撥款，主要擔(dān)負(fù)訓(xùn)練、動(dòng)員的職能，對(duì)決定武裝力量整體建設(shè)的規(guī)劃文件草案提出關(guān)于陸軍建設(shè)與發(fā)展的建議，包括：就完善陸軍部隊(duì)的組織編制提出建議；對(duì)《國(guó)家武器綱要》草案陸軍部分提出建議與措施；論證研制和改進(jìn)陸軍裝備的必要性；為研制新型陸軍裝備擬定主題目錄、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)要求和戰(zhàn)術(shù)任務(wù)等。

國(guó)外陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基本模式

主要國(guó)家陸軍在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，基本都遵循了從抽象到具體、從目標(biāo)到手段、從理念到計(jì)劃、從整體到局部的內(nèi)在規(guī)律。具體而言，都采取了“提出目標(biāo)—探索理念—制定計(jì)劃—實(shí)施項(xiàng)目”的基本模式。

發(fā)布構(gòu)想文件，規(guī)劃未來(lái)陸軍

陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的第一步是提出未來(lái)陸軍的建設(shè)目標(biāo)。外軍通常通過(guò)頒發(fā)構(gòu)想類文件，預(yù)測(cè)未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境和威脅形式，大體勾勒出其未來(lái)陸軍的組織形式、基本任務(wù)、能力需求和建設(shè)目標(biāo)。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)陸軍根據(jù)美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議頒布的《2010年聯(lián)合構(gòu)想》和《2020年聯(lián)合構(gòu)想》，結(jié)合陸軍實(shí)際先后頒布了《21世紀(jì)部隊(duì)》、《21世紀(jì)陸軍》、《后天的陸軍》、《2010年陸軍構(gòu)想》和《陸軍構(gòu)想：士兵為國(guó)出征》等一系統(tǒng)構(gòu)想文件，對(duì)未來(lái)美國(guó)陸軍作戰(zhàn)提出了宏觀展望。美國(guó)陸軍計(jì)劃在2030年前后建成“目標(biāo)部隊(duì)”，它將在吸取重型、輕型和過(guò)渡型部隊(duì)精華的基礎(chǔ)上，消除重型與輕型部隊(duì)之間的差別，同時(shí)保留這些部隊(duì)的能力，成為一支能夠?qū)嵤叭V作戰(zhàn)”的小型化、多功能部隊(duì)。美國(guó)陸軍還為“目標(biāo)部隊(duì)”確立了7項(xiàng)指標(biāo)：即反應(yīng)能力、部署能力、靈活性、多能性、毀傷能力、生存能力和持續(xù)作戰(zhàn)能力，并要求“目標(biāo)部隊(duì)”能在多次任務(wù)中進(jìn)行快速部署和再部署，迅速地從進(jìn)攻向防御轉(zhuǎn)換，反之亦然。

俄羅斯國(guó)防部不定期發(fā)布《國(guó)家軍事建設(shè)構(gòu)想》，對(duì)未來(lái)10～20年軍事建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，為陸軍武器裝備的發(fā)展指明方向。同時(shí)，不定期發(fā)布的《俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》對(duì)未來(lái)10年的裝備發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，包括20世紀(jì)90年代制定的《1996～2005年俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》、2000年制定的《2010年前俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》和2007年制定的《2016～2020年俄聯(lián)邦武裝力量遠(yuǎn)景規(guī)劃》。為了實(shí)現(xiàn)陸軍武器裝備的現(xiàn)代化，俄羅斯陸軍總司令部還制訂了《2025年前陸軍武器系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》，以實(shí)現(xiàn)陸軍裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、多用途化、模塊化和配置平衡為目標(biāo)，設(shè)想俄羅斯陸軍裝備發(fā)展戰(zhàn)略。該構(gòu)想確定了陸軍裝備下列優(yōu)先發(fā)展方向：在戰(zhàn)術(shù)級(jí)統(tǒng)一指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)偵察、通信、電子對(duì)抗、導(dǎo)航、目標(biāo)指示與識(shí)別以及指揮控制系統(tǒng)的一體化，在所有指揮環(huán)節(jié)上建立陸軍偵察-信息保障統(tǒng)一自動(dòng)化系統(tǒng)；研制各種精確打擊武器、非致命武器和新概念武器；發(fā)展多種用途的無(wú)人系統(tǒng)；在超微型化和納米技術(shù)基礎(chǔ)上制造小型和超小型武器，尤其是偵察裝備和指揮系統(tǒng)；提高車輛的防護(hù)能力和戰(zhàn)場(chǎng)生存能力。endprint

2004年7月，英國(guó)陸軍發(fā)展與條令總監(jiān)部頒布了《未來(lái)陸軍結(jié)構(gòu)》報(bào)告，提出了陸軍編制改革的具體方案，以推動(dòng)陸軍轉(zhuǎn)型，滿足當(dāng)前及未來(lái)15～20年國(guó)家安全的需要。2008年7月，英國(guó)陸軍司令部出臺(tái)了《面向不可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)的現(xiàn)代化—陸軍轉(zhuǎn)型》，對(duì)其陸軍2020年前后的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行頂層再設(shè)計(jì)，提出了陸軍的建設(shè)目標(biāo)，即全力打造“適應(yīng)性強(qiáng)、完全一體、高度靈活、能滿足21世紀(jì)國(guó)內(nèi)外安全挑戰(zhàn)需求”的未來(lái)陸軍。2012年初，英國(guó)陸軍向國(guó)防部提交了名為“陸軍2020”的改革方案，計(jì)劃對(duì)英國(guó)陸軍進(jìn)行二戰(zhàn)以后最大規(guī)模的一次調(diào)整。根據(jù)改革方案，英國(guó)陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)將分為2種類型的師—應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度常規(guī)作戰(zhàn)的“反應(yīng)師”和專門用于反恐、人道主義援助和“軟實(shí)力”作戰(zhàn)的“適應(yīng)師”?！胺磻?yīng)師”以3個(gè)裝甲步兵旅為核心，主要裝備改進(jìn)型“武士”步戰(zhàn)車、“挑戰(zhàn)者2”主戰(zhàn)坦克和Scout偵察車等裝甲車輛，將成為英國(guó)陸軍未來(lái)部隊(duì)結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量。“適應(yīng)師”將圍繞英國(guó)本土的7個(gè)步兵旅組建，包括2～4個(gè)輕型步兵營(yíng)以及一定數(shù)量的輕騎兵或配有輪式車輛的偵察分隊(duì)?！胺磻?yīng)師”和“適應(yīng)師”均能得到來(lái)自同一渠道的專門支援，包括后勤、通信、航空、醫(yī)療、炮兵以及情報(bào)、監(jiān)視、目標(biāo)獲取和偵察（ISTAR）。

2005年，法國(guó)國(guó)防部根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍隊(duì)發(fā)展的需求，正式推出了《2025年軍隊(duì)》建設(shè)計(jì)劃，并確定了法國(guó)陸軍2025年的建設(shè)目標(biāo)—到2025年將法國(guó)陸軍建成適于“以網(wǎng)絡(luò)為中心的空地一體聯(lián)合作戰(zhàn)”、網(wǎng)絡(luò)化與一體化兼?zhèn)?、部署性與機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)、殺傷力與防護(hù)力俱佳的現(xiàn)代化陸軍。同時(shí)，法軍以對(duì)未來(lái)30年地緣政治的考慮以及對(duì)危險(xiǎn)與威脅的分析為基礎(chǔ)，出臺(tái)了《未來(lái)30年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，描繪了軍隊(duì)所需武器裝備項(xiàng)目的技術(shù)和研制藍(lán)圖，為未來(lái)陸軍武器裝備體系化建設(shè)確定了7大重點(diǎn)方向：

一是空地一體作戰(zhàn)系統(tǒng)，包括乘車戰(zhàn)中的無(wú)人機(jī)、探排爆機(jī)器人裝甲控制系統(tǒng)，徒步戰(zhàn)中的步戰(zhàn)車與控制車輛、未來(lái)單兵武器系統(tǒng)、人-無(wú)人機(jī)-機(jī)器人混合系統(tǒng)、城市戰(zhàn)裝備系統(tǒng)；

二是遠(yuǎn)程作戰(zhàn)系統(tǒng)，包括分布式傳感器系統(tǒng)、區(qū)域偵察系統(tǒng)、遠(yuǎn)程火炮系統(tǒng)和快速干預(yù)系統(tǒng)；

三是人員、裝備平臺(tái)及物資機(jī)動(dòng)支援系統(tǒng)，包括新一代掃雷系統(tǒng)；

四是網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，包括全球信息與通信系統(tǒng)；

五是友軍及其他力量的潛力保障系統(tǒng)，包括反情報(bào)系統(tǒng)、未來(lái)防空系統(tǒng)、反雷系統(tǒng)；

六是友軍及其他力量的潛力恢復(fù)系統(tǒng)，包括后勤自動(dòng)化管理系統(tǒng)；

七是態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，包括戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，信息的提供、序化、可視化、存儲(chǔ)與質(zhì)量控制，知識(shí)管理、信息獲取與發(fā)布、信息融合與修正、信息系統(tǒng)防護(hù)等等。

革新軍事理論，指導(dǎo)裝備發(fā)展

軍事理論既是適應(yīng)當(dāng)前軍隊(duì)建設(shè)和未來(lái)軍事形勢(shì)的理論基礎(chǔ)，又是對(duì)裝備發(fā)展的理念指導(dǎo)和需求牽引。自上世紀(jì)末開(kāi)始，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)紛紛對(duì)信息時(shí)代的軍事理論進(jìn)行探索研究，提出了“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”、“作戰(zhàn)水泡”等新理論。

20世紀(jì)末期，美國(guó)海軍首先提出“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”概念，后來(lái)逐漸發(fā)展成為美國(guó)陸、海、空三軍普遍接受的作戰(zhàn)理論。基于“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”概念，美國(guó)陸軍對(duì)其作戰(zhàn)理論進(jìn)行了全面更新，主要做法包括制定未來(lái)作戰(zhàn)概念和更新野戰(zhàn)條令。美國(guó)陸軍從2005年以來(lái)頻繁發(fā)布作戰(zhàn)概念，構(gòu)建了“陸軍概念框架”，描述了未來(lái)美國(guó)陸軍的能力和任務(wù)，包括：《陸軍未來(lái)部隊(duì)頂層概念》、《2015～2024年陸軍空間戰(zhàn)概念能力計(jì)劃》、《2015～2024年陸軍未來(lái)模塊化部隊(duì)防護(hù)概念能力計(jì)劃》、《2015～2024年陸軍未來(lái)模塊化部隊(duì)物資配送概念能力計(jì)劃》、《2015～2024年陸軍未來(lái)模塊化部隊(duì)電子戰(zhàn)概念能力計(jì)劃》、《2015～2024年陸軍未來(lái)模塊化部隊(duì)電磁頻譜作戰(zhàn)概念能力計(jì)劃》、《2015～2024年陸軍情報(bào)、監(jiān)視與偵察概念能力計(jì)劃》、《2015～2024年陸軍航空兵作戰(zhàn)概念能力計(jì)劃》和《2015～2024年美國(guó)陸軍未來(lái)模塊化部隊(duì)空域指揮與控制概念能力計(jì)劃》，還頒布了《陸軍頂層概念》（用于取代《陸軍未來(lái)部隊(duì)頂層概念》）、《2016～2028年陸軍作戰(zhàn)概念》和《2016～2028年賽博戰(zhàn)概念能力計(jì)劃》。

從2011年開(kāi)始，美國(guó)陸軍對(duì)其野戰(zhàn)條令體系進(jìn)行全面更新，計(jì)劃于2015年12月前完成。其中，美國(guó)陸軍的頂層野戰(zhàn)條令FM3-0《作戰(zhàn)綱要》已于2011年修訂完畢，引入了“分布式作戰(zhàn)”和“任務(wù)式指揮”等新理論，指出為了應(yīng)對(duì)混合威脅，美國(guó)陸軍必須在動(dòng)態(tài)復(fù)雜且不確定的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下，在指揮官的任務(wù)式指揮下，實(shí)施分散部署的分布式作戰(zhàn)。美國(guó)陸軍部發(fā)布的ADP 6-0《任務(wù)式指揮》進(jìn)一步闡述了陸軍實(shí)施任務(wù)式指揮的方法以及任務(wù)式指揮的作戰(zhàn)功能。

法軍認(rèn)為，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，部隊(duì)不可能非接觸性地解決所有戰(zhàn)事，交戰(zhàn)雙方必然會(huì)進(jìn)行接觸式作戰(zhàn)。在接觸式作戰(zhàn)中，法國(guó)陸軍諸兵種合成旅可以步兵、炮兵、裝甲兵、工兵等組成諸兵種戰(zhàn)術(shù)群（GTIA），并以此為基本作戰(zhàn)單元遂行作戰(zhàn)行動(dòng)。未來(lái)的陸戰(zhàn)場(chǎng)將是直徑10千米，高7千米的三維空間。法軍將其比喻為“一個(gè)立體的、像水泡一樣的透明圓罩”?；诖?，法國(guó)國(guó)防部武器裝備總署與陸軍在2002年共同提出了“作戰(zhàn)水泡”理論，即“BOA空地一體作戰(zhàn)理論”。根據(jù)這一理論，在接觸式作戰(zhàn)行動(dòng)中，處于“作戰(zhàn)水泡”之中的作戰(zhàn)部隊(duì)和武器平臺(tái)都將面臨來(lái)自陸、海、空、天、電全維空間的打擊威脅。為抵御或降低這種威脅，在戰(zhàn)斗編組中既要考慮立體的打擊與防護(hù)能力，還要考慮各作戰(zhàn)單元與作戰(zhàn)平臺(tái)功能互補(bǔ)。為此，法國(guó)陸軍擬在2015年左右將無(wú)人偵察機(jī)與無(wú)人戰(zhàn)斗機(jī)配備到戰(zhàn)術(shù)級(jí)單位，擬通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)指揮控制系統(tǒng)將“作戰(zhàn)水泡”內(nèi)的作戰(zhàn)人員、戰(zhàn)斗車輛、直升機(jī)、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等聯(lián)為一體，構(gòu)成強(qiáng)大的“BOA空地一體作戰(zhàn)系統(tǒng)”，使每個(gè)作戰(zhàn)單元各要素之間、各作戰(zhàn)單元之間能夠?qū)崟r(shí)共享戰(zhàn)場(chǎng)信息、實(shí)時(shí)感知戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，空地一體、有效協(xié)同，達(dá)成1+1>2的綜合作戰(zhàn)效能。

制定階段性計(jì)劃，落實(shí)裝備建設(shè)進(jìn)度endprint

美國(guó)陸軍對(duì)陸軍裝備建設(shè)和發(fā)展制定了遠(yuǎn)、中、近期結(jié)合的階段性發(fā)展計(jì)劃?！蛾戃娹D(zhuǎn)型路線圖》是實(shí)現(xiàn)陸軍遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)期規(guī)劃，《陸軍現(xiàn)代化計(jì)劃》、《陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略》和《陸軍裝備戰(zhàn)略》則是中近期規(guī)劃的配套文件。以美國(guó)國(guó)防部頒布的各種轉(zhuǎn)型文件為指導(dǎo)，美國(guó)陸軍分別于2002年、2003年、2004年頒布了3個(gè)版本的《陸軍轉(zhuǎn)型路線圖》，從轉(zhuǎn)型背景、轉(zhuǎn)型目標(biāo)、時(shí)間安排、轉(zhuǎn)型管理等方面描繪了陸軍的轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，并逐步修訂、明確陸軍轉(zhuǎn)型方案，最終確定將陸軍轉(zhuǎn)型分為“當(dāng)前部隊(duì)”和“未來(lái)部隊(duì)”兩個(gè)階段，并將“當(dāng)前部隊(duì)”作為裝備建設(shè)重點(diǎn)。《陸軍轉(zhuǎn)型路線圖》既是對(duì)美軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)，也是對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的部署?！蛾戃姮F(xiàn)代化戰(zhàn)略》和《陸軍現(xiàn)代化計(jì)劃》屬于經(jīng)常性文件（尤其是《陸軍現(xiàn)代化計(jì)劃》幾乎每年發(fā)布一個(gè)版本），前者明確近期陸軍裝備建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)境、方法途徑、戰(zhàn)略重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制，后者則以下一個(gè)財(cái)年陸軍預(yù)算為基礎(chǔ)，規(guī)劃下一財(cái)年陸軍裝備發(fā)展的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先等級(jí)排序和重點(diǎn)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展方向。

俄羅斯陸軍裝備發(fā)展的階段性規(guī)劃主要體現(xiàn)在《國(guó)家武器綱要》中?！秶?guó)家武器綱要》是國(guó)家軍事建設(shè)構(gòu)想和軍事理論的具體化，每5年制定1次，對(duì)未來(lái)10年俄羅斯陸軍裝備的發(fā)展進(jìn)行具體籌劃。其中，未來(lái)頭5年的發(fā)展計(jì)劃較為詳細(xì)具體，后5年則突出引導(dǎo)性和前瞻性，以便下一版《國(guó)家武器綱要》根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，俄軍共制訂了4份《國(guó)家武器綱要》，即《1996～2005年國(guó)家武器綱要》、《2001～2010年國(guó)家武器綱要》、《2007～2015年國(guó)家武器綱要》、《2011～2020年國(guó)家武器綱要》。它們?cè)趯?duì)軍事戰(zhàn)略、外軍陸軍武器裝備發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、俄羅斯陸軍武器裝備發(fā)展現(xiàn)狀、俄聯(lián)邦宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和關(guān)鍵軍事技術(shù)等原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)陸軍裝備規(guī)劃方案進(jìn)行起草、論證與制定，明確了陸軍裝備發(fā)展的優(yōu)先方向，并具體提出了每一類裝備科研項(xiàng)目與訂貨的數(shù)量參數(shù)及撥款保障。

英國(guó)早在1996年就開(kāi)始考慮陸軍全面數(shù)字化建設(shè)問(wèn)題，并于當(dāng)年頒布了指導(dǎo)陸軍逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的綱領(lǐng)性文件—《英國(guó)陸軍數(shù)字化總綱》。它將英國(guó)陸軍數(shù)字化建設(shè)分為3個(gè)實(shí)施階段：1997～2001年為第一階段，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)陸軍指揮支援應(yīng)用系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，并將其配備到作戰(zhàn)師司令部及各基層分隊(duì)，強(qiáng)調(diào)為作戰(zhàn)旅裝備戰(zhàn)場(chǎng)信息系統(tǒng)。2001～2007年為第2階段，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)信息系統(tǒng)共用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)，并將更多的信息系統(tǒng)配備到戰(zhàn)斗支援部隊(duì)和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援部隊(duì)，為作戰(zhàn)平臺(tái)裝備一體化指控系統(tǒng)。2007～2014年為第三階段，所有陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)都將列裝戰(zhàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)陸軍數(shù)字化，大幅提升陸軍戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知、信息互通、指控一體化水平。2013年1月31日，英國(guó)國(guó)防部又公布《國(guó)防裝備計(jì)劃》，詳細(xì)規(guī)劃了未來(lái)10年武器裝備采購(gòu)計(jì)劃。

啟動(dòng)一體化裝備研發(fā)項(xiàng)目，構(gòu)建先進(jìn)裝備體系

軍事技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)度日益增加，戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)抗已不再是武器裝備之間的簡(jiǎn)單對(duì)抗，而是作戰(zhàn)體系與體系的較量，只有建立完整配套的一體化武器裝備體系，才能在戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得最佳效益。為推進(jìn)陸軍裝備一體化建設(shè)進(jìn)程，外國(guó)陸軍紛紛啟動(dòng)一體化裝備研發(fā)項(xiàng)目，例如美國(guó)的“未來(lái)戰(zhàn)斗系統(tǒng)”（FCS）項(xiàng)目、英國(guó)的“未來(lái)快速奏效系統(tǒng)”（FRES）計(jì)劃、法國(guó)的“蝎子”計(jì)劃等。這些項(xiàng)目是各國(guó)陸軍為適應(yīng)其軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理論而推出的先進(jìn)裝備體系，不僅是陸軍裝備的更新?lián)Q代，還意味著作戰(zhàn)方式和編制體制的同步創(chuàng)新。它們打破了兵種藩籬，致力于打造涵蓋各個(gè)兵種裝備和各項(xiàng)作戰(zhàn)功能的信息化、模塊化的成套武器裝備系統(tǒng)；以通用化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)開(kāi)發(fā)由多種系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)集成的一體化的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”；避免了能力失衡，通過(guò)科學(xué)的一體化集成實(shí)現(xiàn)了裝備體系總體效能大于各部分效能之和。

2003年5月，美國(guó)陸軍未來(lái)戰(zhàn)斗系統(tǒng)（FCS）項(xiàng)目正式立項(xiàng)。FCS是美國(guó)陸軍以多功能、網(wǎng)絡(luò)化、輕型化和機(jī)器人化的新一代陸軍武器系統(tǒng)取代現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備的一項(xiàng)野心勃勃的激進(jìn)舉措。所研制的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”包括了偵察監(jiān)視、指揮控制、火力突擊、火力支援、工程支援、后勤支援、通信、維修、醫(yī)療、核化生檢測(cè)防護(hù)等幾乎所有陸軍作戰(zhàn)功能。FCS歷時(shí)6年，其創(chuàng)新的理念、技術(shù)和管理一度引領(lǐng)了世界陸軍裝備發(fā)展方向，但是在研制過(guò)程中由于技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和需求問(wèn)題而三度做出重大調(diào)整，最終仍因反恐戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化、技術(shù)不成熟以及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支等原因，于2009年正式下馬。FCS的下馬標(biāo)志著美國(guó)陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的階段性失敗，但是其“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理念仍在繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)陸軍裝備的建設(shè)發(fā)展。目前，美國(guó)陸軍強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，吸納FCS項(xiàng)目已取得的技術(shù)成果，從而快速提高部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。

2004年，英國(guó)陸軍幾十年來(lái)最具革命性的未來(lái)快速奏效系統(tǒng)（FRES）計(jì)劃開(kāi)始啟動(dòng)，其目的在于滿足其陸軍對(duì)全球快速部署作戰(zhàn)的需求，彌補(bǔ)重型部隊(duì)快速部署能力不足和輕型部隊(duì)作戰(zhàn)能力弱的缺陷，為輕、重結(jié)合型部隊(duì)向中型部隊(duì)轉(zhuǎn)型的陸軍提供一個(gè)完整的裝甲車輛系列，將其打造成一支能夠快速部署、全譜作戰(zhàn)、具備防護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)能力的全新陸軍。FRES由一系列輪式和履帶式中型裝甲車輛組成，主要包括通用車輛、專用車輛和基本功能通用車輛等3大車族至少16種車型，涵蓋了作戰(zhàn)、偵察、指揮、通信、工程、勤務(wù)支援等功能領(lǐng)域。FRES車輛將在“弓箭手”通信網(wǎng)絡(luò)中使用，并能與其他作戰(zhàn)系統(tǒng)，如“未來(lái)綜合士兵技術(shù)”（FIST）系統(tǒng)、“守望者”無(wú)人機(jī)系統(tǒng)乃至機(jī)載遠(yuǎn)程雷達(dá)系統(tǒng)兼容，使英國(guó)陸軍具備網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)能力。其實(shí)質(zhì)就是使用加密的音頻和視頻信息，在數(shù)字化通信網(wǎng)絡(luò)中將各種武器和傳感器平臺(tái)有機(jī)地聯(lián)系在一起，使所有級(jí)別的作戰(zhàn)部隊(duì)都具備情報(bào)、監(jiān)視、目標(biāo)捕獲和偵察能力，不僅能提供詳細(xì)的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖，還能合理分配作戰(zhàn)資源。

法國(guó)陸軍于2010年2月推出了自“勒克萊爾”主戰(zhàn)坦克研制項(xiàng)目以來(lái)最大的陸軍武器裝備計(jì)劃—“蝎子”計(jì)劃。“蝎子”計(jì)劃的主旨就是構(gòu)建以“作戰(zhàn)水泡”為基礎(chǔ)的先進(jìn)武器裝備體系，涉及作戰(zhàn)部隊(duì)、武器裝備、信息系統(tǒng)等方方面面。綜合來(lái)看，主要包括3項(xiàng)內(nèi)容：第一，組建空地一體化打擊力量單元—由步兵（500～1500人）、裝甲兵、工兵、炮兵等組成的多兵種戰(zhàn)術(shù)群（GTIA），到2017年將完成18個(gè)GTIA的建設(shè)。第二，為GTIA配備“勒克萊爾”主戰(zhàn)坦克、120毫米榴彈炮、“虎”式直升機(jī)、FELIN單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)和機(jī)器人系統(tǒng)等現(xiàn)代化作戰(zhàn)裝備。第三，研發(fā)SICS“蝎子”作戰(zhàn)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅作為陸軍兵種作戰(zhàn)信息系統(tǒng)用于陸軍各兵種的集成和互聯(lián)互通，還能通過(guò)與SIA聯(lián)合信息系統(tǒng)的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)陸軍指揮系統(tǒng)的管理，并且能進(jìn)一步與北約盟軍作戰(zhàn)管理系統(tǒng)對(duì)接，滿足北約及聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)、干預(yù)、維穩(wěn)等方面的要求?！靶印庇?jì)劃預(yù)計(jì)2026年前完成，屆時(shí)，法國(guó)陸軍GTIA將實(shí)現(xiàn)裝備體系化，具備實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的能力。endprint

俄羅斯陸軍正在結(jié)合其國(guó)情和軍情對(duì)陸軍裝備進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)換代。《2011～2020年國(guó)家武器綱要》提出，俄羅斯計(jì)劃用10～15年時(shí)間打造3類通用地面機(jī)動(dòng)平臺(tái)，即代號(hào)“艦隊(duì)”的重型平臺(tái)，代號(hào)“飛鏢”（輪式）與“庫(kù)爾干人-25”的中型平臺(tái)（履帶式），代號(hào)“臺(tái)風(fēng)”的輕型平臺(tái)，并以這3類平臺(tái)為基礎(chǔ)發(fā)展各種作戰(zhàn)與保障車輛。這3類通用陸基平臺(tái)，未來(lái)將分別成為俄陸軍重型旅、中型旅和輕型旅的骨干裝備。此外，《2011～2020年國(guó)家武器綱要》要求進(jìn)一步完善指揮控制系統(tǒng)，將戰(zhàn)術(shù)級(jí)指揮系統(tǒng)裝備到旅級(jí)單位。“艦隊(duì)”、“飛鏢”、“庫(kù)爾干人-25”、“臺(tái)風(fēng)”等新型平臺(tái)也將配置戰(zhàn)術(shù)級(jí)指揮系統(tǒng)，使俄羅斯陸軍各種作戰(zhàn)和保障單元可在動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，可將作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)場(chǎng)偵察、火力打擊、對(duì)空防御、綜合保障等功能融為一體。可以看出，《2011～2020年國(guó)家武器綱要》中明確的俄羅斯陸軍裝備發(fā)展計(jì)劃實(shí)際上也是啟動(dòng)了未具其名的一體化裝備研發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)研制新型通用平臺(tái)，加速推廣先進(jìn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化陸軍裝備體系。

國(guó)外陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

作為一項(xiàng)極具探索性和開(kāi)拓性的事業(yè)，陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)面臨許多未知領(lǐng)域，其實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。主要國(guó)家陸軍采取了一些成功做法，推動(dòng)了陸軍裝備的快速發(fā)展，但是，階段性或者局部性的失敗也并不鮮見(jiàn)。

以法制規(guī)范取代個(gè)人權(quán)威，確保陸軍裝備建設(shè)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及范圍至廣，而且牽連影響至深，因此，必須通過(guò)制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，建立一整套規(guī)范陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的機(jī)制，才能避免個(gè)人權(quán)威對(duì)其產(chǎn)生不良影響，確保陸軍裝備建設(shè)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府、國(guó)防部和陸軍部為了規(guī)范陸軍發(fā)展，制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，形成了一套完備具體的體系，對(duì)陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)從制定到落實(shí)都做出了詳細(xì)規(guī)定。

第一，美國(guó)陸軍的相關(guān)條令規(guī)范了陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的制定程序。美國(guó)陸軍條令A(yù)R1-1《規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行系統(tǒng)》，不僅詳細(xì)規(guī)定了制定陸軍裝備發(fā)展規(guī)劃和采辦計(jì)劃的各部門和領(lǐng)導(dǎo)的職能權(quán)限，而且規(guī)范了陸軍裝備發(fā)展“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行”的整個(gè)流程。AR1-1規(guī)定：美國(guó)陸軍長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃必須對(duì)未來(lái)10～20年做出安排，中期發(fā)展規(guī)劃對(duì)未來(lái)2～10年做出安排，近期發(fā)展規(guī)劃對(duì)未來(lái)0～2年做出安排。該文件還對(duì)作戰(zhàn)概念、《陸軍現(xiàn)代化計(jì)劃》等各種規(guī)劃計(jì)劃的基本內(nèi)容、文件編制、審批程序等提出了明確的要求。AR11-32《陸軍長(zhǎng)期規(guī)劃系統(tǒng)》進(jìn)一步規(guī)范了美國(guó)陸軍長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定機(jī)制，明確規(guī)定了制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊(duì)組成、政策和目標(biāo)。

第二，作為落實(shí)美國(guó)陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)工作的有機(jī)組成部分，裝備采辦受到一系列法律法規(guī)的嚴(yán)格約束?！堵?lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國(guó)防部補(bǔ)充條例》對(duì)裝備采辦的計(jì)劃和管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，是美國(guó)陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)具體落實(shí)到采辦過(guò)程中的主要法規(guī)依據(jù)。國(guó)會(huì)每年都要通過(guò)的《國(guó)防授權(quán)法》和《國(guó)防撥款法》，作為有關(guān)軍事預(yù)算的法令，從資金分配和管理上決定了陸軍裝備采辦項(xiàng)目的保障力度甚至是去留問(wèn)題，對(duì)陸軍裝備建設(shè)產(chǎn)生直接影響。這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件減少了美國(guó)陸軍裝備建設(shè)的隨意性，避免各部門之間相互扯皮，確保了美國(guó)陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威性和科學(xué)性。

近年來(lái)，隨著俄羅斯政局的穩(wěn)定，俄羅斯開(kāi)始重視建立和完善法規(guī)體系，一些相關(guān)法律對(duì)俄羅斯陸軍裝備頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)生了一定的法律約束，但是頂層設(shè)計(jì)落實(shí)過(guò)程中仍然日益受到個(gè)人權(quán)威的影響，對(duì)陸軍裝備建設(shè)產(chǎn)生了一些負(fù)面作用。俄羅斯陸軍武器裝備采購(gòu)必須遵循《俄聯(lián)邦國(guó)家軍事訂貨法》和《俄聯(lián)邦關(guān)于國(guó)家所需商品及服務(wù)訂貨的競(jìng)爭(zhēng)法》等法律條文，還要遵循《關(guān)于實(shí)施<俄聯(lián)邦國(guó)家軍事訂貨法>的決議》、《編制國(guó)家軍事訂貨計(jì)劃及其主要指標(biāo)的暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)國(guó)家所需商品及服務(wù)訂貨開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》和《關(guān)于編制并實(shí)行國(guó)家所需產(chǎn)品名錄的規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)范性文件。但是，由于俄羅斯特有的軍事體制與文化傳統(tǒng)，采辦決策者的個(gè)人因素往往深刻影響到了陸軍裝備的頂層設(shè)計(jì)。俄羅斯沒(méi)有建立類似美軍那種極為嚴(yán)格的裝備建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，各軍兵種在軍費(fèi)投入上存在著激烈的利益之爭(zhēng)，而國(guó)防部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)裝備的國(guó)防部副部長(zhǎng)的個(gè)人工作經(jīng)歷、兵種背景，在很大程度上決定著陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的成敗。1997～1999年，曾就任戰(zhàn)略火箭軍司令的國(guó)防部長(zhǎng)蓋達(dá)爾耶夫在主持軍事改革過(guò)程中，將50%以上的經(jīng)費(fèi)投入到了核武器發(fā)展當(dāng)中，導(dǎo)致俄陸軍裝備發(fā)展陷入停滯。俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)兼裝備委員會(huì)主任是弗拉基米爾·波波夫金，曾任俄航天兵總司令，更為“偏愛(ài)”航天武器發(fā)展，對(duì)新一代陸軍武器發(fā)展卻并不是十分“支持”。T-95坦克的下馬，波波夫金便是主要推動(dòng)者。他曾在多個(gè)場(chǎng)合都表示陸軍現(xiàn)役裝備足以滿足當(dāng)前的軍事需求，但實(shí)際上由于近年來(lái)軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，俄羅斯陸軍現(xiàn)役裝備已無(wú)法適應(yīng)俄羅斯作為軍事強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求，尤其是其指揮控制系統(tǒng)存在的能力不足問(wèn)題已在俄格沖突中暴露無(wú)遺。

以腳踏實(shí)地取代過(guò)于超前，確保陸軍裝備建設(shè)的務(wù)實(shí)可行

為了使裝備在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍處于世界先進(jìn)水平，外軍陸軍在實(shí)施裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)時(shí)通常追求理念和技術(shù)的超前發(fā)展—不僅有的放矢地針對(duì)當(dāng)前軍事需求，還要未雨綢繆地準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來(lái)軍事需求；不僅要高瞻遠(yuǎn)矚地把握未來(lái)技術(shù)發(fā)展方向，還要使在研裝備具有應(yīng)用未來(lái)技術(shù)的潛力。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，這種追求理念和技術(shù)上的超前發(fā)展很容易“過(guò)猶不及”，導(dǎo)致武器裝備采辦項(xiàng)目因技術(shù)不成熟或經(jīng)濟(jì)難以承受等原因而遭遇失敗。

美國(guó)陸軍FCS便是典型的案例。在FCS立項(xiàng)之初，美國(guó)陸軍采取了犧牲現(xiàn)役裝備改造，集中財(cái)力研制FCS，計(jì)劃2030年前后用FCS全部取代現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備的激進(jìn)做法和政策。然而，由于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化、技術(shù)不成熟以及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支等原因，在將裝備建設(shè)重心從“未來(lái)部隊(duì)”調(diào)整為“當(dāng)前部隊(duì)”的指導(dǎo)思想下，F(xiàn)CS于2004年、2007年和2008年分別進(jìn)行了3次重大調(diào)整，最終于2009年6月23日正式取消。FCS的先進(jìn)性毋庸置疑，但是其預(yù)期目標(biāo)過(guò)高、進(jìn)度安排過(guò)快、技術(shù)指標(biāo)過(guò)于超前、經(jīng)費(fèi)投入效費(fèi)比低，導(dǎo)致了美國(guó)陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重大失誤，對(duì)美國(guó)陸軍裝備建設(shè)產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。endprint

俄羅斯的T-95坦克項(xiàng)目也與FCS如出一轍。發(fā)展新型主戰(zhàn)坦克，一直是俄軍《2001～2010年國(guó)家武器綱要》、《2007～2015年國(guó)家武器綱要》陸軍部分的核心內(nèi)容，并將其視為未來(lái)陸軍獲得優(yōu)勢(shì)作戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)。但是，T-95坦克項(xiàng)目過(guò)于追求技術(shù)指標(biāo)的超前，忽視了由此帶來(lái)的巨額成本。T-95試驗(yàn)樣車單價(jià)近4億盧布，相當(dāng)于4輛T-90，因此，俄羅斯國(guó)防部于2010年4月果斷終止了T-95坦克項(xiàng)目。

以修正發(fā)展替代僵化實(shí)施，確保陸軍裝備建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)

陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的探索性和創(chuàng)新性決定了其方案難以做到十全十美。一方面，作戰(zhàn)需求和軍事技術(shù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，使陸軍裝備頂層設(shè)計(jì)的制定者們難以做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)層的思維和個(gè)人意志也可能對(duì)陸軍裝備頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響，影響其客觀性和科學(xué)性。因此，陸軍裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)必然是邊探索、邊實(shí)踐、邊修正的過(guò)程。

FCS下馬后，美國(guó)陸軍迅速修正了裝備發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)陸軍裝備建設(shè)。第一，F(xiàn)CS項(xiàng)目“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理念仍在繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)陸軍裝備的建設(shè)發(fā)展，戰(zhàn)術(shù)級(jí)作戰(zhàn)人員信息網(wǎng)（WIN-T）和聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無(wú)線電系統(tǒng)（JTRS）等信息系統(tǒng)成為陸軍經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)。第二，美國(guó)陸軍強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，吸納FCS項(xiàng)目已取得的技術(shù)成果，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成試驗(yàn)（NIE）對(duì)成熟裝備和技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的試驗(yàn)與鑒定，并以“能力組件”的方式裝備部隊(duì)，快速提高部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力，目前已為4個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)和2個(gè)師指揮部列裝了由WIN-T“增量2”、聯(lián)合能力釋放/藍(lán)軍跟蹤系統(tǒng)2和小型手持/背負(fù)式無(wú)線電（HMS）等裝備組成的“能力組件13”。第三，大力推進(jìn)作戰(zhàn)車輛更新?lián)Q代，如計(jì)劃研制地面戰(zhàn)斗車輛（GCV）替換“布雷德利”步兵戰(zhàn)車，研制多用途裝甲車（MPV）以替換M113系列裝甲車，研制聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車（JLTV）以替換部分老式“悍馬”車，研制新型兩棲戰(zhàn)車和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員輸送車以替換AAV兩棲突擊車和LAV-25裝甲車，上述車型將于2003年開(kāi)始裝備的“斯特賴克”裝甲車族一起構(gòu)成美國(guó)陸軍未來(lái)車輛裝備體系。

T-95坦克項(xiàng)目取消后，俄羅斯陸軍在吸取T-95項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，迅速推出了替代項(xiàng)目—“艦隊(duì)”坦克?！芭炾?duì)”坦克吸收了T-95坦克的一些成熟技術(shù)，但是放棄了鈦合金裝甲、152毫米口徑火炮與混合電傳動(dòng)系統(tǒng)。endprint