郭躍武 GUO Yue-wu

（新疆出版技工學校，烏魯木齊 830011）

（Xinjiang Publication Technical School，Urumqi 830011，China）

0 引言

廣播電視是我國社會公共服務體系中重要的組成部分，其在人們生活中占有重要的地位?；趶V播電視在社會中的公信力使其在自然災害應急廣播中脫穎而出，但是隨著廣播電視技術的發(fā)展，社會將目光更多的傾向與提升電視廣播的產(chǎn)業(yè)價值上，而忽視了廣播電視作為社會公共服務平臺或手段的功能研究，結果造成廣播電視系統(tǒng)僅僅看作是自然災害應急信息的傳播窗口，而在自然災害的預防、防災教育等方面的功能沒有開發(fā)與應用。因此基于自然災害應急廣播系統(tǒng)的構建與完善是應對自然災害、降低經(jīng)濟損失和人員傷亡的現(xiàn)實需要。

1 日本應對自然災害的應急廣播系統(tǒng)

日本是一個自然災害頻發(fā)的國家，尤其是地震的發(fā)生率非常的頻繁，為此日本在很早的時候就開始研究應對自然災害的廣播系統(tǒng)，并且到現(xiàn)在為止已經(jīng)具備了成熟的應急廣播系統(tǒng)，日本借助現(xiàn)有的廣播電視設施向居民家中具有接收功能的電視廣播系統(tǒng)發(fā)生警告信號，及時提醒人們。縱觀日本的應急廣播系統(tǒng)，有許多值得我國應急電視廣播系統(tǒng)建設學習的地方：

1.1 預警、預報第一的原則 人們沒有辦法避免自然災害的發(fā)生，但是人們可以通過有效地預警降低人生財產(chǎn)的傷亡，而降低傷亡的主要手段就是及時向民眾發(fā)出應急警報，以便人們有足夠的時間疏散和做好應對工作，因此日本的應急系統(tǒng)是以對自然災害預警為主。

1.2 不斷增強廣播電視機構人員應對自然災害能力的培訓工作 日本廣播電視機構非常重視其員工的防災預防意識的培養(yǎng)，而且其培養(yǎng)的范圍不僅僅包括參與自然災害的工作人員，還要包括所有的與電視廣播有關人員的教育培訓，這是因為日本完善的教育培訓體系，才使得日本在發(fā)生地震的時候，電視廣播機構人員能力在第一時間自覺的發(fā)布有關地震的消息的。

1.3 新技術不斷應用到電視廣播應急系統(tǒng)中 日本在自然災害的應急廣播電視系統(tǒng)中不斷的引入新技術，尤其是電視技術和設備的開發(fā)應用起到了重要的作用，比如無線射頻識別技術的應用就可以在發(fā)生自然災害的時候，避難者就可以根據(jù)無線射頻識別技術知道避難所的位置，而且日本為了讓殘疾人能夠獲得及時的自然災害預警，日本專門開發(fā)了針對殘疾人“信息無障礙”技術和設備。同時日本也實現(xiàn)了手機終端無障礙接受自然災害預警，而且日本的電視應急系統(tǒng)可以強制居民家中的電視自動打開，并進行自然災害預警信息的播放。

2 我國應急電視廣播系統(tǒng)在自然災害中存在的問題及不足

2.1 災害預警體系亟待完善 雖然現(xiàn)在我們沒有辦法控制自然災害的發(fā)生，但是可以通過有效地預警機制降低自然災害造成的損失與破壞。就日本的應急廣播系統(tǒng)應對自然災害的經(jīng)驗看，完善的自然災害預警體系是降低損害與傷亡的有效措施，但是我國的災害預警體系到現(xiàn)在為止還沒有成熟的操作性，雖然相關法律對預警機制進行了規(guī)定，但是其還是集中在宏觀層面，具體的靠操作性比較差，總之我國的預警體系無論是在組織體系還是在信息體系上都存在缺陷。

2.2 應急信息管理有待加強 我國應急信息管理有待加強主要體現(xiàn)在：一是信息的采集以及分析經(jīng)驗不足，在出現(xiàn)自然災害時，我國因為缺乏足夠的經(jīng)驗才會造成對有關信息的采集不及時、對有關數(shù)據(jù)的分析不準確的現(xiàn)象發(fā)生，結果信息的不準確造成政府部門的決策出現(xiàn)阻塞；二是應急信息的公開環(huán)境缺乏有效的制度監(jiān)督。政府進行應急信息公開，既是政府履行其職責的義務，也是公民對政府行為的監(jiān)督，但是我國相關法律只是規(guī)定了政府應該進行信息公開，但是并沒有明確公民該采取什么樣的途徑監(jiān)督政府行為。三是信息溝通渠道還不夠順暢。我國政府信息上報主要采取逐級上報的形式，結果在自然災害發(fā)生時，關于預警信息的發(fā)布需要逐級上報并且獲得上級的批準后發(fā)布，這樣的信息溝通機制會給自然災害預警產(chǎn)生滯后性，一旦出現(xiàn)自然災害險情，由于信息溝通機制的不順暢導致信息延誤的事故非常多。

2.3 公民危機意識還不高 我國自古便有“居安思?！钡乃枷?，人們強調(diào)未雨綢繆的重要性，但是在應對自然災害時，如論是政府部門還是公民自身都存在著危機意識淡薄，忽視自然災害預警作用的現(xiàn)象。首先政府部門以及政府工作人員的危機意識淡薄，在過去的社會主義建設中，我國政府部門將大部分的精力放在了經(jīng)濟建設上，而忽視了民生建設，造成了應對自然災害危機的預防工作落后于經(jīng)濟建設，而且在經(jīng)濟建設中也忽視了危機意識的培養(yǎng)，造成在發(fā)生自然災害后，政府部門不能及時建立有效地預防機制；其次公民的危機意識淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出現(xiàn)大量生命的丟失，除了震級的強烈之外，還與公民的危機意識淡薄有直接關系，在發(fā)生自然災害時我國公民不知道該采取什么樣的方式降低損失。

3 應急廣播系統(tǒng)在自然災害中建立的措施

3.1 建立完善的應急廣播電視系統(tǒng)預警預報機制 首先政府部門要整合社會媒體資源，尤其是加強對新技術媒體資源的有效利用，以此建立適合我國國情的應急廣播傳播模式；其次完善我國的自然災害預警信息上報程序，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，縮短應急廣播信息的上報時間，以此為我國公民應對自然災害而爭取更多的時間進行預防措施以及避難等，當然應急廣播系統(tǒng)播報的預警信息要盡可能簡單，并且根據(jù)不同民族語言文化，選擇適合不同民族的預警信息播報語言，避免因為播報語言的問題導致人們聽不懂預警信息；最后加強廣播電視機構對災害信息的掌控能力，廣播電視機構要熟練掌握自然災害信息的前提需要廣播電視系統(tǒng)要建立以往自然災害信息數(shù)據(jù)庫，并且及時更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息以及數(shù)據(jù)，尤其是關于自然災害的預防信息的儲存與掌握，這樣可以為即將發(fā)生的自然災害應急廣播提供豐富的指導經(jīng)驗，進而幫助人們采取更加科學的措施應對自然災害。

3.2 加強應急廣播電視系統(tǒng)專業(yè)隊伍建設，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能 完善廣播應急系統(tǒng)需要提高人們的防范意識，提高應急廣播電視工作人員的科學應對自然災害的知識，增強從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。首先從業(yè)人員要具備專業(yè)的素質(zhì)和相應的專業(yè)維護隊伍，在出現(xiàn)錯誤的信息時能夠準確的判斷并進行相應的更改；其次在自然災害發(fā)送來臨之前，從業(yè)人員要通過廣播應急系統(tǒng)在第一時間將相關預警信息傳遞給公眾，并且告知公眾應該采取什么樣的措施應對；最后在災害發(fā)生之后，從業(yè)人員必須能夠及時的將此次災害發(fā)生所涵蓋的所有信息通過應急廣播電視系統(tǒng)進行信息數(shù)據(jù)的儲存或分析，從而在下次類似災害發(fā)生之時能夠有更恰當?shù)膽獙Υ胧?，從一定程度上將災害的預防等控制在可控范圍之內(nèi)。

總之基于自然災害的應急廣播電視系統(tǒng)建立與完善可以有效保障公民的生命和財產(chǎn)安全，促進社會的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，因此在保障廣播應急信息播出安全的前提下，充分發(fā)揮廣播電視特有的媒體動員優(yōu)勢，切實做好災害的應急報道和公民的精神危機干預工作，降低自然災害帶來的各種危機與損失。

[1]劉照龍.李興滿從蘆山地震看國家應急廣播的建設與作用[J].中國廣播,2013(10).

[2]張坤.基于有線電視網(wǎng)絡的應急廣播系統(tǒng)[J].無線互聯(lián)科技,2013(9).

[3]劉伯賢.改進突發(fā)事件報道的幾點思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2003(5).