郭躍武 GUO Yue-wu

（新疆出版技工學(xué)校，烏魯木齊 830011）

（Xinjiang Publication Technical School，Urumqi 830011，China）

0 引言

廣播電視是我國社會公共服務(wù)體系中重要的組成部分，其在人們生活中占有重要的地位。基于廣播電視在社會中的公信力使其在自然災(zāi)害應(yīng)急廣播中脫穎而出，但是隨著廣播電視技術(shù)的發(fā)展，社會將目光更多的傾向與提升電視廣播的產(chǎn)業(yè)價(jià)值上，而忽視了廣播電視作為社會公共服務(wù)平臺或手段的功能研究，結(jié)果造成廣播電視系統(tǒng)僅僅看作是自然災(zāi)害應(yīng)急信息的傳播窗口，而在自然災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)教育等方面的功能沒有開發(fā)與應(yīng)用。因此基于自然災(zāi)害應(yīng)急廣播系統(tǒng)的構(gòu)建與完善是應(yīng)對自然災(zāi)害、降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的現(xiàn)實(shí)需要。

1 日本應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播系統(tǒng)

日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，尤其是地震的發(fā)生率非常的頻繁，為此日本在很早的時(shí)候就開始研究應(yīng)對自然災(zāi)害的廣播系統(tǒng)，并且到現(xiàn)在為止已經(jīng)具備了成熟的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，日本借助現(xiàn)有的廣播電視設(shè)施向居民家中具有接收功能的電視廣播系統(tǒng)發(fā)生警告信號，及時(shí)提醒人們?？v觀日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，有許多值得我國應(yīng)急電視廣播系統(tǒng)建設(shè)學(xué)習(xí)的地方：

1.1 預(yù)警、預(yù)報(bào)第一的原則 人們沒有辦法避免自然災(zāi)害的發(fā)生，但是人們可以通過有效地預(yù)警降低人生財(cái)產(chǎn)的傷亡，而降低傷亡的主要手段就是及時(shí)向民眾發(fā)出應(yīng)急警報(bào)，以便人們有足夠的時(shí)間疏散和做好應(yīng)對工作，因此日本的應(yīng)急系統(tǒng)是以對自然災(zāi)害預(yù)警為主。

1.2 不斷增強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)人員應(yīng)對自然災(zāi)害能力的培訓(xùn)工作 日本廣播電視機(jī)構(gòu)非常重視其員工的防災(zāi)預(yù)防意識的培養(yǎng)，而且其培養(yǎng)的范圍不僅僅包括參與自然災(zāi)害的工作人員，還要包括所有的與電視廣播有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，這是因?yàn)槿毡就晟频慕逃嘤?xùn)體系，才使得日本在發(fā)生地震的時(shí)候，電視廣播機(jī)構(gòu)人員能力在第一時(shí)間自覺的發(fā)布有關(guān)地震的消息的。

1.3 新技術(shù)不斷應(yīng)用到電視廣播應(yīng)急系統(tǒng)中 日本在自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)中不斷的引入新技術(shù)，尤其是電視技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用起到了重要的作用，比如無線射頻識別技術(shù)的應(yīng)用就可以在發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候，避難者就可以根據(jù)無線射頻識別技術(shù)知道避難所的位置，而且日本為了讓殘疾人能夠獲得及時(shí)的自然災(zāi)害預(yù)警，日本專門開發(fā)了針對殘疾人“信息無障礙”技術(shù)和設(shè)備。同時(shí)日本也實(shí)現(xiàn)了手機(jī)終端無障礙接受自然災(zāi)害預(yù)警，而且日本的電視應(yīng)急系統(tǒng)可以強(qiáng)制居民家中的電視自動打開，并進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警信息的播放。

2 我國應(yīng)急電視廣播系統(tǒng)在自然災(zāi)害中存在的問題及不足

2.1 災(zāi)害預(yù)警體系亟待完善 雖然現(xiàn)在我們沒有辦法控制自然災(zāi)害的發(fā)生，但是可以通過有效地預(yù)警機(jī)制降低自然災(zāi)害造成的損失與破壞。就日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)看，完善的自然災(zāi)害預(yù)警體系是降低損害與傷亡的有效措施，但是我國的災(zāi)害預(yù)警體系到現(xiàn)在為止還沒有成熟的操作性，雖然相關(guān)法律對預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，但是其還是集中在宏觀層面，具體的靠操作性比較差，總之我國的預(yù)警體系無論是在組織體系還是在信息體系上都存在缺陷。

2.2 應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng) 我國應(yīng)急信息管理有待加強(qiáng)主要體現(xiàn)在：一是信息的采集以及分析經(jīng)驗(yàn)不足，在出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，我國因?yàn)槿狈ψ銐虻慕?jīng)驗(yàn)才會造成對有關(guān)信息的采集不及時(shí)、對有關(guān)數(shù)據(jù)的分析不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)果信息的不準(zhǔn)確造成政府部門的決策出現(xiàn)阻塞；二是應(yīng)急信息的公開環(huán)境缺乏有效的制度監(jiān)督。政府進(jìn)行應(yīng)急信息公開，既是政府履行其職責(zé)的義務(wù)，也是公民對政府行為的監(jiān)督，但是我國相關(guān)法律只是規(guī)定了政府應(yīng)該進(jìn)行信息公開，但是并沒有明確公民該采取什么樣的途徑監(jiān)督政府行為。三是信息溝通渠道還不夠順暢。我國政府信息上報(bào)主要采取逐級上報(bào)的形式，結(jié)果在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，關(guān)于預(yù)警信息的發(fā)布需要逐級上報(bào)并且獲得上級的批準(zhǔn)后發(fā)布，這樣的信息溝通機(jī)制會給自然災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)生滯后性，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害險(xiǎn)情，由于信息溝通機(jī)制的不順暢導(dǎo)致信息延誤的事故非常多。

2.3 公民危機(jī)意識還不高 我國自古便有“居安思?！钡乃枷?，人們強(qiáng)調(diào)未雨綢繆的重要性，但是在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)，如論是政府部門還是公民自身都存在著危機(jī)意識淡薄，忽視自然災(zāi)害預(yù)警作用的現(xiàn)象。首先政府部門以及政府工作人員的危機(jī)意識淡薄，在過去的社會主義建設(shè)中，我國政府部門將大部分的精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了民生建設(shè)，造成了應(yīng)對自然災(zāi)害危機(jī)的預(yù)防工作落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也忽視了危機(jī)意識的培養(yǎng)，造成在發(fā)生自然災(zāi)害后，政府部門不能及時(shí)建立有效地預(yù)防機(jī)制；其次公民的危機(jī)意識淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出現(xiàn)大量生命的丟失，除了震級的強(qiáng)烈之外，還與公民的危機(jī)意識淡薄有直接關(guān)系，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)我國公民不知道該采取什么樣的方式降低損失。

3 應(yīng)急廣播系統(tǒng)在自然災(zāi)害中建立的措施

3.1 建立完善的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制 首先政府部門要整合社會媒體資源，尤其是加強(qiáng)對新技術(shù)媒體資源的有效利用，以此建立適合我國國情的應(yīng)急廣播傳播模式；其次完善我國的自然災(zāi)害預(yù)警信息上報(bào)程序，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，縮短應(yīng)急廣播信息的上報(bào)時(shí)間，以此為我國公民應(yīng)對自然災(zāi)害而爭取更多的時(shí)間進(jìn)行預(yù)防措施以及避難等，當(dāng)然應(yīng)急廣播系統(tǒng)播報(bào)的預(yù)警信息要盡可能簡單，并且根據(jù)不同民族語言文化，選擇適合不同民族的預(yù)警信息播報(bào)語言，避免因?yàn)椴?bào)語言的問題導(dǎo)致人們聽不懂預(yù)警信息；最后加強(qiáng)廣播電視機(jī)構(gòu)對災(zāi)害信息的掌控能力，廣播電視機(jī)構(gòu)要熟練掌握自然災(zāi)害信息的前提需要廣播電視系統(tǒng)要建立以往自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，并且及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息以及數(shù)據(jù)，尤其是關(guān)于自然災(zāi)害的預(yù)防信息的儲存與掌握，這樣可以為即將發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)急廣播提供豐富的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而幫助人們采取更加科學(xué)的措施應(yīng)對自然災(zāi)害。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能 完善廣播應(yīng)急系統(tǒng)需要提高人們的防范意識，提高應(yīng)急廣播電視工作人員的科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害的知識，增強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。首先從業(yè)人員要具備專業(yè)的素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，在出現(xiàn)錯(cuò)誤的信息時(shí)能夠準(zhǔn)確的判斷并進(jìn)行相應(yīng)的更改；其次在自然災(zāi)害發(fā)送來臨之前，從業(yè)人員要通過廣播應(yīng)急系統(tǒng)在第一時(shí)間將相關(guān)預(yù)警信息傳遞給公眾，并且告知公眾應(yīng)該采取什么樣的措施應(yīng)對；最后在災(zāi)害發(fā)生之后，從業(yè)人員必須能夠及時(shí)的將此次災(zāi)害發(fā)生所涵蓋的所有信息通過應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的儲存或分析，從而在下次類似災(zāi)害發(fā)生之時(shí)能夠有更恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，從一定程度上將災(zāi)害的預(yù)防等控制在可控范圍之內(nèi)。

總之基于自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)建立與完善可以有效保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，因此在保障廣播應(yīng)急信息播出安全的前提下，充分發(fā)揮廣播電視特有的媒體動員優(yōu)勢，切實(shí)做好災(zāi)害的應(yīng)急報(bào)道和公民的精神危機(jī)干預(yù)工作，降低自然災(zāi)害帶來的各種危機(jī)與損失。

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