胡昭住HU Zhao-zhu

（上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，上海 200433）

（School of Finance，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433，China）

0 引言

中國是人口大國，且農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村是中國社會的重要構(gòu)成部分。目前，在中國，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)到1.2億，而且每年增加1000萬人。農(nóng)村剩余勞動力比重大，更是農(nóng)民增收的潛力。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，其中一項重要的工作就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，讓農(nóng)村的剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。因此，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查對于中國社會發(fā)展的研究具有極其重要的意義。

本文是基于筆者參與上海財經(jīng)大學(xué)第六屆千村調(diào)查所寫，以江西省南昌市紅谷灘新區(qū)生米鎮(zhèn)東城村為案例，對于東城村的基本經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面做出綜合了解，重點(diǎn)談?wù)撛摯逵嘘P(guān)勞動力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)、原因分析和應(yīng)對策略。

1 東城村的經(jīng)濟(jì)與勞動力情況

1.1 收入水平——在當(dāng)?shù)貙僦猩系?，村民滿意度較高

論村民最高最低年收入的話，該村村支書在接受訪談中提到：“富的就很富了，這個也算不清楚。很多家里出去務(wù)工的，做包工頭的很多。有的家庭年收入20-30萬元，算是較高的了。一般家庭的話，大概10來萬一年吧。最低的話，那就是吃低保的咯，基本也沒什么收入，年收入少于1萬吧，不過這種情況的也不多?！?/p>

此外，根據(jù)筆者入戶對其他村民的調(diào)查走訪可以發(fā)現(xiàn)，東城村屬于周邊最大的一個村，該村的經(jīng)濟(jì)狀況較為良好，村民經(jīng)濟(jì)年收入水平在生米鎮(zhèn)屬中上等，村民對自己的生活狀態(tài)比較滿意。

1.2 收入模式——以外出務(wù)工為主，當(dāng)?shù)卮遛k企業(yè)較為稀少

根據(jù)村支書和村民們的共同反映，筆者發(fā)現(xiàn)，東城村的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收模式大致與周邊情況類似，主要依靠當(dāng)?shù)貏趧恿ν獬龃蚬?，村民大多勤勞?wù)工。當(dāng)下村民在家務(wù)農(nóng)的很少，全村勞動力1829人中，85%以上的在外打工或者從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。究其原因，一是原本就人均土地稀少，二是城區(qū)的擴(kuò)張征地，致使當(dāng)?shù)貏趧恿Υ罅窟^剩，三是當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)辦企業(yè)的極少。根據(jù)調(diào)查，東城村存在一些私辦的養(yǎng)豬場、罐頭廠，數(shù)量大致在20-30家，從業(yè)人數(shù)在230人左右。通過與村民的進(jìn)一步交流可以發(fā)現(xiàn)，這些廠也主要依附于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工，因為當(dāng)?shù)氐闹饕慕?jīng)濟(jì)作物為花生和頭，所以許多村民開辦頭罐頭廠以及其他的一些水果罐頭廠等。

1.3 務(wù)工范圍——就近城區(qū)較多，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)的較少根據(jù)村委會干部提供的數(shù)據(jù)，筆者對本村勞動力打工走向地點(diǎn)進(jìn)行了整理并做出了大致統(tǒng)計，其結(jié)果如表1、圖1。

表1

圖1 東城村勞動力打工走向地分布

根據(jù)上面的圖表可見，東城村的勞動力外出務(wù)工地主要在省內(nèi)，其占比達(dá)到了近90%，而出省務(wù)工的不到10%。進(jìn)一步剖析在省內(nèi)務(wù)工的勞動力走向，即可發(fā)現(xiàn)，1320人中的850人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工。上述數(shù)據(jù)表明，該村的勞動力流動范圍小，并未有大規(guī)模的勞動力向外省遷出。進(jìn)而筆者又對出省的勞動力做出調(diào)查，通過采訪發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工的省份主要集中在廣東、福建以及上海，很多村民表示他們都是去投靠親友或者是相互介紹出省打工的。相較中國其他地區(qū)，東城村并未出現(xiàn)大規(guī)模地向北上廣遷出打工的現(xiàn)象，而是大多數(shù)人選擇就近務(wù)工。

究其原因，一是東城村離省城南昌市中心較近，距離紅谷灘新區(qū)中心只有半小時車程距離。二是南昌市新城區(qū)的開發(fā)，給村民們創(chuàng)造了務(wù)工的機(jī)會。

2 近年城區(qū)的擴(kuò)張對東城村經(jīng)濟(jì)和勞動力影響情況

2.1 從新建縣轄區(qū)劃到紅谷灘新區(qū)——經(jīng)濟(jì)文化都將受益不小

生米鎮(zhèn)東城村原屬于南昌市新建縣轄區(qū)，于2012年2月13日正式劃到南昌市紅谷灘新區(qū)。此次市政新規(guī)劃為東城村提供了更大的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)相關(guān)新聞顯示，南昌九龍湖，緊鄰贛江，是南昌紅谷灘新區(qū)的重要組成部分，與紅谷灘中心區(qū)、紅角洲、鳳凰洲、生米鎮(zhèn)構(gòu)成五大片區(qū)。它是紅谷灘新區(qū)向南延伸擴(kuò)展的重要區(qū)域，是集商貿(mào)物流、文化體育、生態(tài)科技等功能為一體的現(xiàn)代化新城。近年，紅谷灘新區(qū)將投入300億元加快建設(shè)南昌九龍湖片區(qū)，將其建成一個40～50萬人口的城市新城；同時大力推進(jìn)新區(qū)周邊路網(wǎng)、管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)備掀起紅谷灘新區(qū)“二次開發(fā)”的新熱潮。而九龍湖依偎贛江、緊臨紅谷灘紅角洲片區(qū)，無論從空間大小、地理位置，均可有發(fā)展空間。在南昌市《關(guān)于全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極的若干意見》中提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃建設(shè)九龍湖片區(qū)，力爭用5年時間，基本形成面積100平方公里左右、容納50萬人口的新城框架。

綜合各方面的官方消息，東城村將在這次重點(diǎn)開發(fā)案中處于受益者，受到其巨大的輻射帶動作用，公共交通以及基礎(chǔ)設(shè)施都將得到完善，新區(qū)的開發(fā)建設(shè)也將提供許多新的就業(yè)機(jī)會，無疑對于當(dāng)?shù)貏趧恿Φ牧鲃赢a(chǎn)生影響。

2.2 地鐵2號線將通過東城村——對剩余勞動力的產(chǎn)生影響較小

南昌市規(guī)劃的2號地鐵線于2013年開建，預(yù)計在2016年7月完工。2號線將連通新老兩城核心區(qū)域，覆蓋昌西新城九龍湖、紅角洲、紅谷灘三大片區(qū)和昌東老城核心區(qū)、城南片區(qū)。

南昌軌道交通2號線一期項目主要沿已經(jīng)開發(fā)建設(shè)成熟的城區(qū)布局，所經(jīng)過的地區(qū)主要為城鎮(zhèn)社區(qū)，只是在紅谷灘車輛段和青山湖區(qū)的辛家庵車站局部征地，涉及到部分村屬集體土地的征收和相應(yīng)的建筑物拆遷，東城村即在紅谷灘車輛段征地范圍內(nèi)，村內(nèi)涉及拆遷。

此處，筆者查閱了市政府在規(guī)劃修建2號線時的官方測評報告。表2為2號線一期項目占用集體土地的圖表數(shù)據(jù)。

表2 2號線一期項目占用集體地土（畝）

2號線的修建共征收東城村土地383.47畝，包括水田和旱地153.39畝，受影響的人數(shù)共1093人。

此外，從官方調(diào)查了解到信息得知，東城村被征收土地中，用于種植糧食的耕地，一般每畝年毛收入在4000左右，不計勞動力投入的純收入約2000元，而就近從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，每天收入在100-180之間，折合月收入2500-4000元，每月所得幾乎是每畝年收入的兩倍。因此，這些地方村民對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大。相對而言，這些地方人均土地面積稀少，但村民受紅谷灘開發(fā)和南昌市城區(qū)吸引，大多數(shù)勞動力選擇就近從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或務(wù)工活動，部分耕地處于拋荒狀態(tài)。也有部分村民只在播種季節(jié)短暫回鄉(xiāng)從事一下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植少量糧食自己食用，90%以上的時間外出從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動。

根據(jù)上述調(diào)查數(shù)據(jù)可知，雖然地鐵2號線拆遷對東城村影響范圍較大，在官方統(tǒng)計的全村3269名人口中有1093人受到影響。換句話來說，此次拆遷涉及全村三分之一的村民的直接經(jīng)濟(jì)利益。但是這次拆遷對于東城村剩余勞動力產(chǎn)生的影響較小，因為其村民原本從事農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的人數(shù)就較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是村民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。

3 影響東城村勞動力流動模式的因素分析

3.1 缺乏大型村辦企業(yè)是促使村民大量外出打工的主要原因

東城村屬于生米鎮(zhèn)很普通的一個農(nóng)村，并無豐富的礦藏，但也有山有水，當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)物為頭?？傮w上說來，以自然資源條件來說，東城村并無明顯的優(yōu)勢開發(fā)資源，因而在工業(yè)生產(chǎn)方面，沒有專門的大廠，僅有一些小型自營的家庭磚頭廠，數(shù)量在3個以內(nèi)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也主要就是花生和艸白白白頭等經(jīng)濟(jì)作物，以及少數(shù)家庭自行種植的一些糧食作物。由于自然資源的不富足，自然地理位置對于東城村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無優(yōu)良的帶動作用，其發(fā)展?jié)摿σ脖容^有限。因此，這種自然條件促使了大量勞動力外流打工，其占比達(dá)到了85%以上，家庭作坊式企業(yè)無法對當(dāng)?shù)氐膭趧恿τ泻芎玫奈障饔谩?/p>

可見勞動力的流動受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的影響較為顯著。

3.2 城區(qū)的擴(kuò)建發(fā)展和大力開發(fā)吸引了村里的剩余勞動力

近年來，伴隨新農(nóng)村的建設(shè)，東城村的公共基礎(chǔ)建設(shè)有了較大的改善，村里的公路得到了修建，最近距村1公里處即有高速公路，1公里內(nèi)也有公交車站。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步推廣，已經(jīng)有30%的村民家中有電腦并且使用互聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在，村里固定電話用戶達(dá)到10%，而手機(jī)用戶早已近100%。東城村的交通通訊日益便捷，與外界的溝通也日益緊密，這些都把村外更多的工作就業(yè)機(jī)會帶給了村民，而且村民有基礎(chǔ)可以快速地往返于工作地和東城村之間，甚至可以達(dá)到“早出晚歸”?！跋⑦M(jìn)得來，村民出得去”，逐漸扎實的公共通訊基礎(chǔ)極大地促進(jìn)了勞動力的流出。

此外，越來越多的工廠、科技園、學(xué)校等在東城村附近的城里建立起來，增加了許多務(wù)工崗位。因而，靠近東城村的市區(qū)就吸納了大量的勞動力，由于其形成一定的規(guī)模效應(yīng)，并且對于村民來說距離較近，比較方便快捷，村民每天都可晚上返回村里生活，無需遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在外奔波，所以絕大部分的東城村村民都在這附近一帶務(wù)工。這些因素都造成了東城村勞動力的分布現(xiàn)狀：分布范圍小且較集中，絕大部分在省內(nèi)，其中大多又在離村不遠(yuǎn)的城區(qū)內(nèi)。

3.3 拆遷將會影響今后東城村勞動力轉(zhuǎn)移的流向

之前已經(jīng)分析過，社會經(jīng)濟(jì)條件對于東城村的勞動力流動影響較大，所以市政規(guī)劃理應(yīng)予以重視。南昌市地鐵2號線的修建引發(fā)的拆遷對于東城村的勞動力流動影響是“阻力”與“推動力”兼存的，但縱觀全局，很明顯是“推動力”占主導(dǎo)。

拆遷會永久性或臨時性占用東城村的土地，影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，所以這個經(jīng)濟(jì)負(fù)面后果并不是很嚴(yán)重。另一方面，土地的征用會迫使更多的勞動力向外流出務(wù)工，盡管這個剩下在村里務(wù)農(nóng)的勞動力比重不到10%，但拆遷會促使這一比例進(jìn)一步減小。

再者，拆遷會影響村民的住宅，許多私人住宅面臨全面拆遷，這意味著村民居住地的變化，隨即影響著村民外出務(wù)工地離家距離的遠(yuǎn)近，原來的“早出晚歸”模式很可能受到?jīng)_擊。若是家與務(wù)工地“兩點(diǎn)一線”的距離加長，很可能原來的模式難以維持，務(wù)工地的改變很可能發(fā)生，即造成勞動力流動走向改變。若是“兩點(diǎn)一線”的距離縮短，則是為村民提供了極大的便利，從而很可能吸引更多的人外出務(wù)工，同時，村民的務(wù)工范圍會得到一個新的延伸，從而在勞動力流動的人數(shù)和走向兩個方面都會得到相應(yīng)的拓展。上述討論均與拆遷安置地的選址有關(guān)，而這個還處于商議階段，無最后明確定稿。

從市政規(guī)劃的角度看勞動力轉(zhuǎn)移問題，筆者認(rèn)為，更大的發(fā)展?jié)摿υ谟谑姓椖客瓿芍?，不僅僅是在目前的開發(fā)期。如果地鐵2號線完工，東城村和周邊市區(qū)的聯(lián)系將非常緊密，得到極大的改善，其社會經(jīng)濟(jì)地位會上升到新的一級。東城村將更加地融入城市，享受城市的輻射帶動。站在城市這個大平臺上，東城村所獲得的將不只是公共交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的便利，更加深遠(yuǎn)重要的是教育文化資源的滲透，而后者，則是引領(lǐng)東城村勞動力流動的內(nèi)在動力。

4 調(diào)查反思

4.1 建立當(dāng)?shù)剌^大規(guī)模的生產(chǎn)單位是一種優(yōu)質(zhì)、可良性循環(huán)的發(fā)展模式

綜合評析東城村的勞動力轉(zhuǎn)移的走向，可以看出，村民們主要還是依附于離村不遠(yuǎn)的城中的一些工廠以及小企業(yè)，并無大批出省外務(wù)工。反觀當(dāng)?shù)夭o大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，筆者思考認(rèn)為，勞動力的流出大多是受各種方面的經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動，尤其是對于農(nóng)村地區(qū)的村民，遠(yuǎn)距離打工或是背井離鄉(xiāng)都是無奈之選，都是迫于生計。在當(dāng)?shù)亟⑤^大規(guī)模的生產(chǎn)單位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，是一種非常好的發(fā)展方式。這種情況下，村里的勞動力無需被迫大量外出務(wù)工，在當(dāng)?shù)丶纯删蜆I(yè)，對于像大城市也是一種外來人員流入的緩解。這種模式既帶富農(nóng)村當(dāng)?shù)兀志徑獬鞘羞^度膨脹壓力，平和地推進(jìn)城市化，是使農(nóng)村融入城市的優(yōu)質(zhì)發(fā)展之選。此外，這種帶動效應(yīng)是深遠(yuǎn)的，相較來說，是未來的收益遠(yuǎn)大于目前的投入的。當(dāng)然，基本原理如此，但要選擇一個符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的切入點(diǎn)著手是最重要的，也是難點(diǎn)所在，值得我們進(jìn)一步的深思。

4.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)同步進(jìn)行

回看東城村的發(fā)展，可以明顯感到社會經(jīng)濟(jì)條件即城鎮(zhèn)化建設(shè)對于它的重要性，近年來的九龍湖開發(fā)案以及地鐵2號線的修建都為其帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。推廣看來，筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是帶動農(nóng)村勞動力流動的高速列車，尤其是對于像東城村這樣的自然資源一般的農(nóng)村。這些農(nóng)村亟需通過市政規(guī)劃，更強(qiáng)有力地受到周邊城市的輻射帶動，為其發(fā)展注入活力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)同步進(jìn)行。因此，政府的責(zé)任要凸顯。合理有序的開發(fā)規(guī)劃對于農(nóng)村的發(fā)展極其重要，特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的建設(shè)發(fā)展，對于當(dāng)?shù)貏趧恿α鲃拥囊龑?dǎo)作用也是相當(dāng)明顯的。市政規(guī)劃不僅是要開發(fā)新區(qū)，更要將經(jīng)濟(jì)的散點(diǎn)連接成面，形成規(guī)模效應(yīng)。

4.3 教育文化是促使勞動力流動的深遠(yuǎn)動力

前文已經(jīng)提到，東城村的勞動力流動范圍小，集中于省內(nèi)附近城鎮(zhèn)，某種程度上也是當(dāng)?shù)卮迕裎幕仞B(yǎng)、受教育程度有限所致。外出務(wù)工的東城村村民主要是從事于一些餐飲服務(wù)業(yè)或是一些技術(shù)勞工、建筑行業(yè)等等，不需要很高的綜合教育素養(yǎng)，主要還是體力勞動加技術(shù)活的組合。因此，村民的這些工作需求在周邊的城鎮(zhèn)內(nèi)即可解決，換言而之，有限的教育文化水平實際上限制了當(dāng)?shù)氐膭趧恿ο蚋蟮钠脚_流動飛躍。在這種教育文化水平不均等的情況下，勞動力的流動是不可能達(dá)到自由流暢的，正如“人往高處走”這句話一樣，經(jīng)濟(jì)教育的發(fā)展不均衡注定了勞動力的流動也是存在一個“單方向”效應(yīng)。而像東城村這樣處于勞動力流出方的地區(qū)，教育文化的局限導(dǎo)致這種單方向流動也是不流暢的，存在“斷點(diǎn)”和“死路”。高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會下的勞動力流動應(yīng)該是由勞動力自身需求和意識主動驅(qū)動的，而不是現(xiàn)如今的受經(jīng)濟(jì)誘引被動驅(qū)動的，那種流動應(yīng)該是“向四周隨意而動”的，不僅是“單方向”的。要發(fā)展到這種理想境界，我們還有很長的一段路要走，但無疑的是，教育文化熏陶出的綜合素養(yǎng)才是促使勞動力流動的深遠(yuǎn)動力。

5 結(jié)束語

勞動力轉(zhuǎn)移問題非常復(fù)雜，我們不能單純地判斷勞動力流動是好是壞，勞動力的流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也是時正時反。農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實際上固守當(dāng)?shù)貏趧恿?，保護(hù)勞動力不外流；而周邊外界城區(qū)的發(fā)展以及政府的規(guī)劃很多又吸引當(dāng)?shù)貏趧恿ο蛲饬鞒?。我們?yīng)該辯證地看待勞動力轉(zhuǎn)移，但總而言之，目前勞動力的流動都是各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動結(jié)果，在理想的社會下，勞動力的流動應(yīng)該是自由自主的，也應(yīng)該是充滿著“人性色彩”的，我們都共同地向著這樣的未來努力著。

[1]世界銀行貸款南昌軌道交通項目管理辦公室.世界銀行貸款南昌軌道交通2號線一期項目-移民安置行動計劃[M].2012.

[2]王世強(qiáng).南昌市5年內(nèi)將九龍湖片區(qū)建成50萬人口新城——我省出臺一系列政策舉措支持發(fā)展[N].新法制報,2012-06-07.

[3]南昌市紅谷灘新區(qū).新區(qū)簡介[EB/OL].http://hgt.nc.gov.cn/comcontent_detail.

[4]楊曦娥.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對解決三農(nóng)問題的意義[J].湖南農(nóng)機(jī),2010(7).