◎　鐘飛騰

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亞洲安全形勢(shì)與亞洲安全觀

◎鐘飛騰

2014年5月21日，在上海舉行的亞信（AICA）第四次峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平提出了共同、綜合、合作和可持續(xù)的亞洲安全觀。共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全；綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作，就是要通過對(duì)話合作，促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全；可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。亞洲安全觀，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在綜合研判國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局基礎(chǔ)上提出的外交新理念，是進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)融合、構(gòu)建穩(wěn)定地區(qū)框架的方案，也是增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)堅(jiān)定走和平發(fā)展道路信心的重大舉措。

一、當(dāng)前亞洲安全形勢(shì)的特點(diǎn)

2014年5月15日，中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)房峰輝在同美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西舉行的聯(lián)合記者會(huì)上說(shuō)，“我們不惹事，但是也不怕事，我們?cè)诰S護(hù)自己的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整上是堅(jiān)定不移的，老祖宗留下的土地一寸也不能丟！”

亞洲幅員遼闊，人口占全球67%，經(jīng)濟(jì)總量占全球1/3，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)重要位置。亞洲安全形勢(shì)總體上還處于穩(wěn)定狀態(tài)，但也發(fā)生了急劇變動(dòng)，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

第一，熱點(diǎn)問題仍然突出。例如，在東北亞次區(qū)域，朝鮮半島問題長(zhǎng)期以來(lái)是熱點(diǎn)問題，日本與俄羅斯、韓國(guó)以及中國(guó)在海洋領(lǐng)土問題上糾紛不斷，中韓與日本之間的歷史問題、慰安婦問題也頻繁見諸報(bào)章。在東南亞，中國(guó)與越南、菲律賓等南海聲索國(guó)的爭(zhēng)端尤為突出，因中海油“981”鉆井平臺(tái)開發(fā)西沙群島海域資源引發(fā)的糾紛已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。在南亞，印度與巴基斯坦長(zhǎng)期以來(lái)圍繞恐怖主義、領(lǐng)土等問題的紛爭(zhēng)也一直存在，而阿富汗問題則隨著美國(guó)2014年撤軍顯現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性。在中亞地區(qū)，相對(duì)突出的仍然是“三股勢(shì)力”，特別是極端宗教勢(shì)力制造恐怖襲擊給人民群眾心理、財(cái)產(chǎn)和人身安全造成極大損害和威脅。在西亞地區(qū)，伊朗核問題、敘利亞危機(jī)以及伊拉克重現(xiàn)戰(zhàn)火，影響到國(guó)際能源市場(chǎng)和武器防擴(kuò)散機(jī)制，也都是國(guó)際社會(huì)極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

第二，亞洲的海洋問題明顯升溫。美國(guó)主導(dǎo)的西方輿論夸大中國(guó)崛起的負(fù)面影響，認(rèn)為中國(guó)與鄰國(guó)的政治安全互信顯著降低，個(gè)別國(guó)家的對(duì)沖行為加劇，南海有可能爆發(fā)小規(guī)模沖突。中國(guó)方面則認(rèn)為，南海地區(qū)形勢(shì)的復(fù)雜化，主要源于越南、菲律賓的單方面行為以及域外國(guó)家美國(guó)、日本的積極介入。由于美國(guó)實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，越南、菲律賓借勢(shì)改變其南海政策，成為美國(guó)實(shí)施平衡中國(guó)戰(zhàn)略的抓手。而日本因釣魚島爭(zhēng)端，積極推進(jìn)集體自衛(wèi)權(quán)，將南海問題看作是突破戰(zhàn)后秩序約束的一個(gè)重大機(jī)會(huì)。

第三，亞太地區(qū)的軍費(fèi)開支增速明顯。據(jù)瑞典斯德哥爾摩和平研究所的數(shù)據(jù)，2013年亞洲（包括大洋洲）的軍費(fèi)開支為4000億美元，比2000年翻了一番，占全球的比重從2000年的18.1%上升到23.5%。值得注意的是，日本軍費(fèi)已經(jīng)突破占GDP1%的約束，印度7月新出臺(tái)的國(guó)防預(yù)算費(fèi)用較上一年增加12%。美國(guó)在整個(gè)全球軍事體系中處于絕對(duì)的壓倒地位，軍費(fèi)開支占全球排名前15位的國(guó)家總和，盡管在金融危機(jī)后由于財(cái)務(wù)約束而減緩了擴(kuò)增速度，但美國(guó)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移軍事力量、增加軍備出口的勢(shì)頭卻在增長(zhǎng)。

2014年6月1日，在香格里拉對(duì)話會(huì)上，針對(duì)日本首相安倍晉三、美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾的挑釁言論，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中在發(fā)表大會(huì)演講時(shí)，即興脫稿做出了強(qiáng)有力的回應(yīng)。

第四，中美博弈加劇。黨的十八大提出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，意在避免重蹈“修昔底德陷阱”，防止崛起國(guó)和守成國(guó)之間的重大沖突，建立不同于冷戰(zhàn)時(shí)代的新型國(guó)際關(guān)系。但出于維護(hù)地區(qū)霸權(quán)這一首要的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)顯著地增強(qiáng)了和地區(qū)內(nèi)同盟國(guó)的關(guān)系。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2014年4月底訪問日本期間，明確表示釣魚島適用于美日安保條約第五條，這是美國(guó)總統(tǒng)首次對(duì)此做出表述。在奧巴馬到訪菲律賓前幾小時(shí)，兩國(guó)簽署了為期十年的軍事基地協(xié)定，美國(guó)官方表示這是十年來(lái)美菲締結(jié)的最重要的協(xié)定。在5月底新加坡舉行的香格里拉安全會(huì)議上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在其主題發(fā)言中點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)，而日本則呼應(yīng)美國(guó)的行為，安倍晉三表示日本將積極在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮影響力。尤其值得關(guān)注的是，日本4月份將限制武器出口的原則修改為“武器轉(zhuǎn)移三原則”，并于7月初通過了集體自衛(wèi)權(quán)議案。而美國(guó)政府第一時(shí)間宣布支持日本的集體自衛(wèi)權(quán)議案，動(dòng)員日本參與維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的聯(lián)盟體系和主導(dǎo)地位。從這一點(diǎn)來(lái)看，奧巴馬在西點(diǎn)軍校宣稱美國(guó)要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)一百年的說(shuō)法不過是政治宣傳，離開了盟友的助力，美國(guó)安全體系將漏洞百出。

第五，中國(guó)與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到新臺(tái)階。在亞信峰會(huì)期間，中國(guó)與俄羅斯簽署的天然氣協(xié)議備受國(guó)際社會(huì)矚目。能源安全是該協(xié)議受到關(guān)注的一大因素，因亞信峰會(huì)接納重要的天然氣出口國(guó)卡塔爾成為成員國(guó)，進(jìn)一步確保了亞洲能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性，但更重要的是地緣政治因素，因?yàn)蹩颂m危機(jī)，俄羅斯與西方的關(guān)系極度惡化，美國(guó)出臺(tái)措施制裁俄羅斯，對(duì)伊朗的核危機(jī)一直持高度戒備狀態(tài)，而俄羅斯總統(tǒng)普京、伊朗總統(tǒng)魯哈尼出席亞信峰會(huì)，達(dá)成亞洲安全觀，標(biāo)志著美國(guó)以經(jīng)濟(jì)制裁改變地緣政治的企圖落空。

針對(duì)美日同盟加強(qiáng)、中俄關(guān)系升溫，國(guó)際社會(huì)提出一個(gè)問題：亞洲安全是否將會(huì)進(jìn)入新冷戰(zhàn)格局？即以歐亞大陸的兩大力量為基礎(chǔ)的陸權(quán)對(duì)抗以太平洋兩大力量為基礎(chǔ)的海權(quán)。19世紀(jì)后期德國(guó)陸權(quán)的崛起與霸權(quán)國(guó)英國(guó)海權(quán)的對(duì)抗是國(guó)際關(guān)系史上的經(jīng)典案例，也被認(rèn)為是第一次世界大戰(zhàn)的動(dòng)因。不過拿英德歷史作為參考畢竟是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)主義，還必須有理論和現(xiàn)實(shí)的思考。顯然，從亞信峰會(huì)的結(jié)果來(lái)看，多數(shù)亞洲國(guó)家贊成中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出來(lái)的亞洲安全觀，即建立各國(guó)共享，以共同發(fā)展為目標(biāo)的安全秩序。

2014年5月20日，國(guó)家主席習(xí)近平在上海國(guó)際會(huì)議中心舉行宴會(huì)，代表中國(guó)政府和人民，歡迎前來(lái)出席亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)的各國(guó)貴賓。

二、亞洲安全觀的歷史方位

英國(guó)著名歷史學(xué)家湯因比在比較世界各種文明的發(fā)展后指出，中國(guó)這個(gè)東方大國(guó)從來(lái)沒有對(duì)其疆域以外表示過帝國(guó)主義野心，傳統(tǒng)上就是一個(gè)大而不霸的國(guó)家?！氨苊馊祟愖詺⒅罚谶@點(diǎn)上現(xiàn)在各民族中具有最充分準(zhǔn)備的，是兩千年來(lái)培育了獨(dú)特思維方法的中華民族”。

隨著中國(guó)崛起，越來(lái)越多的觀察家認(rèn)為，亞洲的根本性安全問題是地區(qū)力量失衡，即如何應(yīng)對(duì)一個(gè)崛起的中國(guó)，如何與強(qiáng)勢(shì)中國(guó)共存是顯著的挑戰(zhàn)。這既是一個(gè)歷史性問題，因?yàn)橐粦?zhàn)以后發(fā)展起來(lái)的西方國(guó)際關(guān)系理論傾向于借用歷史案例壓制崛起國(guó)，認(rèn)為崛起國(guó)通常并不滿意守成國(guó)家對(duì)利益的分配，而守成國(guó)家往往不能適應(yīng)新的利益調(diào)整。但歷史并不是線性發(fā)展的，我們不能說(shuō)歷史上的歐洲安全秩序出了問題，今天的亞洲安全秩序也會(huì)重蹈覆轍；同時(shí)，中國(guó)建立一個(gè)什么樣的亞洲安全秩序，中國(guó)能否走出一條不同于過去500年西方崛起的新道路,也是一個(gè)重大的理論性題目。

如何理解中國(guó)在亞信峰會(huì)上提出的亞洲新安全觀，這種安全觀與歷史上構(gòu)成亞洲安全架構(gòu)的其他安全模式有什么不同？這既要從中國(guó)的歷史文化以及與周邊國(guó)家的傳統(tǒng)關(guān)系中加以深究，更要從亞洲國(guó)家的實(shí)際情況出發(fā)加以推理。

首先，亞洲歷史上存在過多個(gè)次區(qū)域體系，特別是近代東亞社會(huì)長(zhǎng)期存在著朝貢秩序，它維持了東亞幾百年的國(guó)家間和平，近年來(lái)其經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越受到重視。這種等級(jí)制的地區(qū)安全格局，以中國(guó)為核心，地區(qū)力量對(duì)比長(zhǎng)期失衡，由于力量對(duì)比差距過大，長(zhǎng)期缺乏區(qū)域內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力，地區(qū)秩序總體上比較和平。但是，我們也必須承認(rèn)，這種地區(qū)秩序的不足也非常顯著，并沒有建立起穩(wěn)定的、接納地區(qū)外力量介入的機(jī)制。因此，當(dāng)西方國(guó)家在工業(yè)革命進(jìn)程中，以武力拓展海外市場(chǎng)、破壞東亞地區(qū)架構(gòu)時(shí)，東亞國(guó)家無(wú)力形成一種集體的力量，只能相繼淪為殖民地。

其次，二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序在東亞和西歐有著不同的特征。在歐洲形成了以美國(guó)為核心的多邊的北約體系，這種安全體系有三個(gè)特點(diǎn)：第一，建立的前提是存在共同的外部威脅——蘇聯(lián)，這種威脅使歐洲國(guó)家被迫納入美國(guó)設(shè)計(jì)的安全體系中，歐洲國(guó)家之間的矛盾被轉(zhuǎn)化為“家庭內(nèi)部”的矛盾，可以通過其他利益交換來(lái)降低不安全感。第二，法國(guó)與德國(guó)的和解。兩個(gè)陸權(quán)國(guó)家將軍事力量約束在北約體系內(nèi)，建立彼此間的安全互信。第三，經(jīng)濟(jì)文化層面的認(rèn)同。歐洲一體化的基礎(chǔ)還包括法國(guó)和德國(guó)共享戰(zhàn)略性資源，歐洲國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體比較接近，人均收入差距較小，歐洲國(guó)家總體上屬于同一個(gè)文化圈。

歐洲在安全問題上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，是有客觀原因的。其中很重要的一點(diǎn)就是德國(guó)愿意承認(rèn)二戰(zhàn)中的罪行，愿意達(dá)到和解妥協(xié)的結(jié)果。而亞洲最基本的一個(gè)問題是日本根本不承認(rèn)二戰(zhàn)罪行，甚至想翻案。這種情況下我們?nèi)绾文軌驅(qū)崿F(xiàn)一體化？不是白日做夢(mèng)嗎？亞洲國(guó)家千差萬(wàn)別，有很發(fā)達(dá)的，有很落后的，領(lǐng)土也并沒有連在一起，怎么實(shí)現(xiàn)一體化？現(xiàn)在東盟國(guó)家想推進(jìn)一體化都行不通，因?yàn)樗鼉?nèi)部有矛盾。而且，歐盟也在反思，其一體化道路走到現(xiàn)在這個(gè)程度已經(jīng)出現(xiàn)矛盾和問題了，下一步該怎么走還是個(gè)問題。歐債危機(jī)就是例證，各國(guó)的利益已經(jīng)撮合不到一起了。雖然表面上看似是一體化，但是實(shí)際上它內(nèi)部是分裂的。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是安全領(lǐng)域，美國(guó)主導(dǎo)東亞地區(qū)秩序的特點(diǎn)相當(dāng)明顯，但也不是美國(guó)一家說(shuō)了算。東盟國(guó)家在維持東南亞的地區(qū)穩(wěn)定中扮演了關(guān)鍵角色，中國(guó)、俄羅斯和中亞國(guó)家建立的上海合作組織對(duì)維持地區(qū)穩(wěn)定也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在朝鮮半島問題上，六方會(huì)談機(jī)制也起到了積極作用。就此而言，東亞的地區(qū)穩(wěn)定是各國(guó)群策群力的結(jié)果。

三、中國(guó)崛起塑造亞洲安全秩序

2014年4月15日，外交部部長(zhǎng)王毅表示，亞信最大的意義在于，亞洲各國(guó)認(rèn)識(shí)到安全合作的緊迫性和重要性，愿意共同向世界發(fā)出這樣一個(gè)聲音：亞洲事務(wù)應(yīng)由亞洲主導(dǎo)解決，亞洲的安全首先應(yīng)當(dāng)也完全能夠通過亞洲國(guó)家自身加強(qiáng)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

亞洲地區(qū)的和平穩(wěn)定直接受益于中國(guó)改革開放發(fā)展而來(lái)的安全觀念變革。中國(guó)在改革開放之初就宣布了獨(dú)立自主的外交政策，并以和平與發(fā)展為外交政策的內(nèi)核，不斷調(diào)整自身的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)家身份定位來(lái)獲得發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國(guó)通過融入地區(qū)一體化，提出安全觀，以伙伴關(guān)系為核心構(gòu)筑了一系列新的雙邊關(guān)系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

中國(guó)安全觀念的不斷創(chuàng)新首先是中國(guó)內(nèi)部的需求，而不是對(duì)外擴(kuò)張的需要。例如，21世紀(jì)以來(lái)非傳統(tǒng)安全研究在中國(guó)的飛速發(fā)展直接源于2003年的重癥急性呼吸綜合征（SARS）。中國(guó)在治理國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)程中不斷更新對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的新認(rèn)識(shí)，顯然促進(jìn)了亞信峰會(huì)上對(duì)綜合安全的強(qiáng)調(diào)，所謂綜合安全，就是“統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全”。中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到亞洲國(guó)家面臨著大量的非傳統(tǒng)安全問題，這既包括像2004年印度洋海嘯、2011年?yáng)|日本大地震引發(fā)的問題，也有像斯諾登事件揭露的網(wǎng)絡(luò)安全，如何將大量的非傳統(tǒng)安全問題納入各國(guó)政治議程，在雙邊和多邊范圍內(nèi)加強(qiáng)磋商和應(yīng)對(duì)，正是地區(qū)內(nèi)國(guó)家面臨的重大挑戰(zhàn)。

中國(guó)在亞信峰會(huì)上提出的亞洲安全觀，一方面是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的升華，另一方面也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)。2014年6月底，國(guó)家主席習(xí)近平在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則提出60周年紀(jì)念會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作。中國(guó)不會(huì)顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序，也不會(huì)采用非法手段顛覆別國(guó)合法政權(quán)。同時(shí)，中國(guó)并不認(rèn)同用“大家庭”“集團(tuán)政治”“勢(shì)力范圍”等方式處理國(guó)家間關(guān)系。這些觀念直接得到印度、緬甸領(lǐng)導(dǎo)人的贊同和支持。

2008年金融危機(jī)以來(lái)的局勢(shì)發(fā)展則更加確定了中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的強(qiáng)調(diào)，這一點(diǎn)也反映在中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲安全觀中。實(shí)際上，對(duì)東亞國(guó)家而言，1997年的金融危機(jī)已經(jīng)揭示出一個(gè)比較完善的地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理體系的重要性，中國(guó)維持人民幣不貶值政策為地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。中國(guó)加入WTO后，即與東盟國(guó)家創(chuàng)立自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度融合。2003年10月，中國(guó)成為第一個(gè)與東南亞國(guó)家簽署《東南亞友好合作條約》的大國(guó)，有力地增強(qiáng)了雙邊政治互信，強(qiáng)化了安全合作關(guān)系，提升了中國(guó)周邊環(huán)境的穩(wěn)定性。

為了繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)一體化、夯實(shí)地區(qū)安全的基礎(chǔ)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了“一帶一路”方案，積極支持地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通工程，在更大范圍、更大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上深化雙邊互利合作。在外交理念上，中國(guó)以一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)，提出了正確的義利觀，告誡逐漸富裕起來(lái)的中國(guó)人，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中要懂得處理長(zhǎng)期利益和短期利益的關(guān)系，要懂得讓利和分享。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體能夠說(shuō)服富裕起來(lái)的中國(guó)人支持新亞洲安全觀，不僅讓周邊國(guó)家分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)紅利，也讓周邊國(guó)家從中國(guó)創(chuàng)新的安全理念中獲得信心。

2014年7月9日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式在北京舉行。

中國(guó)所提倡的亞洲安全觀是一種基于共同發(fā)展的新型安全觀，這種安全觀不同于以均勢(shì)為基礎(chǔ)的安全觀。均勢(shì)安全觀的核心內(nèi)容是阻止一個(gè)挑戰(zhàn)國(guó)，但以發(fā)展為基礎(chǔ)的新型安全觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)是動(dòng)態(tài)和多元的，是不是霸權(quán)并不必然是國(guó)家戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。其次，在看待本國(guó)與外部世界的關(guān)系時(shí)，新安全觀強(qiáng)調(diào)共同性和可持續(xù)性，而不是簡(jiǎn)單的內(nèi)外對(duì)立，絕對(duì)的安全。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，“不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全?！?/p>

中國(guó)提出的亞洲安全觀得到了多數(shù)亞洲國(guó)家的積極響應(yīng)，但也引來(lái)美日的擔(dān)憂。主要原因在于，中國(guó)在峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)辦，亞洲的問題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲安全觀具有排他性，不讓美國(guó)發(fā)揮作用。眾所周知，美國(guó)在其崛起過程中曾提出過類似的概念，即門羅主義，排斥歐洲國(guó)家介入美洲事務(wù)。而美國(guó)、日本作為亞信峰會(huì)的觀察員國(guó)，沒有參加峰會(huì)，美國(guó)對(duì)沒有美國(guó)參加的亞洲安全機(jī)制建設(shè)充滿警惕。實(shí)際上，亞洲國(guó)家在反抗歐美殖民的過程中也曾數(shù)次提過亞洲人主導(dǎo)自己的事務(wù)。1964年9月，毛澤東在會(huì)見法國(guó)客人時(shí)也指出：“世界在變化，不是一兩個(gè)大國(guó)所能管住的。各國(guó)人民應(yīng)管各國(guó)人民的事情，不能允許任何外國(guó)人的干涉?！币虼耍獜臍v史角度理解中國(guó)提倡亞洲人主導(dǎo)亞洲事務(wù)，強(qiáng)調(diào)亞洲國(guó)家在安全問題上的自主性是亞洲國(guó)家獲得的一項(xiàng)歷史經(jīng)驗(yàn)，主要是要排除霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。在全球化時(shí)代，亞洲國(guó)家同樣也認(rèn)識(shí)到，不可能獨(dú)善其身，不能用孤立、排他的眼光看待安全問題。

四、亞洲安全機(jī)制建設(shè)的挑戰(zhàn)

曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院任職的獨(dú)立智庫(kù)學(xué)者何思文(英文名Stephen Harner)在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉辦的“2014中國(guó)發(fā)展論壇”上對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：“美國(guó)在亞洲的同盟體系代表了持續(xù)的軍事霸權(quán)和統(tǒng)治，是權(quán)力的不平衡。美國(guó)應(yīng)撤出日本，這樣才能為中美之間的建設(shè)性互惠互利關(guān)系創(chuàng)造條件，并保持亞洲的穩(wěn)定?！?/p>

亞洲安全觀不同于歷史上既有的安全秩序，中國(guó)也積極倡導(dǎo)亞洲新安全觀，塑造新的亞洲安全秩序，贏得周邊多數(shù)國(guó)家的贊譽(yù)，但也有一些分析人士對(duì)其未來(lái)發(fā)展前景表示擔(dān)憂。例如，卡內(nèi)基和平基金會(huì)主席斯蒂芬·哈德利認(rèn)為，中國(guó)提倡的“亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)”，基本被解讀為是將美國(guó)排除在亞洲安全結(jié)構(gòu)之外。

亞洲安全觀是地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)的里程碑式倡議，但以亞洲安全觀為基礎(chǔ)的亞洲安全機(jī)制建設(shè)仍然面臨不小的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為以下四方面：

第一，亞洲安全環(huán)境較為復(fù)雜。亞洲是五大洲中面積最大、人口最多的，也是地緣政治環(huán)境較為復(fù)雜的。這里既有歷史遺留問題，又有現(xiàn)實(shí)利益摩擦；既有領(lǐng)土權(quán)益爭(zhēng)端，又有地緣政治博弈；既有亞洲一國(guó)自身和地區(qū)內(nèi)部的問題，也有域外國(guó)家?guī)?lái)的影響。此外，冷戰(zhàn)的堅(jiān)冰在亞洲仍然沒有完全融化，通過強(qiáng)化雙邊軍事同盟尋求個(gè)別國(guó)家絕對(duì)安全的做法依然存在。第二，亞洲安全的新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)金融安全、能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)十分突出。馬航客機(jī)失聯(lián)，搜救涉及域內(nèi)外26個(gè)國(guó)家。近年來(lái)，各類流行病毒肆虐亞洲多國(guó)，造成大量生命財(cái)產(chǎn)損失。亞洲事實(shí)上已經(jīng)形成了一張緊密的安全網(wǎng)，各國(guó)安全利益密切相連，一國(guó)在安全上出了問題，都會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，合作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的需要明顯上升。第三，亞洲安全機(jī)制建設(shè)仍顯薄弱。經(jīng)過多年的探索和努力，上海合作組織、東盟地區(qū)論壇等一系列安全合作機(jī)制逐步發(fā)展和完善。但總的看，亞洲安全合作機(jī)制總體水平還不高，安全合作還不夠深入。一些國(guó)家搞排他性的小集團(tuán)，各國(guó)安全互信有待加強(qiáng)。第四，亞洲安全合作理念有待進(jìn)一步完善。亞洲是和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)源地，也是互信、互利、平等、協(xié)作新安全觀的首倡地，這是亞洲對(duì)促進(jìn)國(guó)際安全做出的重大貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，冷戰(zhàn)思維、零和博弈的思想在亞洲還有一定市場(chǎng)，把自己的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于人的做法還時(shí)有出現(xiàn)，影響了亞洲安全合作的深入開展。

根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，在經(jīng)貿(mào)合作方面，2013年中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)4436億美元，與10年前相比翻了兩番。目前我國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。在投資方面，截至2013年年底，中國(guó)和東盟雙邊的累計(jì)投資額已經(jīng)超過1100億美元。

對(duì)中國(guó)而言，增強(qiáng)在亞洲安全機(jī)制建設(shè)中的作用主要有兩種方式。一種是中國(guó)成為亞洲的主導(dǎo)市場(chǎng)，通過深度依賴加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和共生。中國(guó)已經(jīng)成為周邊多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，未來(lái)中國(guó)勢(shì)必要成為亞洲國(guó)家的最重要出口目的地。但是這種模式的挑戰(zhàn)在于，隨著地區(qū)內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)分工的調(diào)整，往往大國(guó)并不占據(jù)生產(chǎn)鏈條中利潤(rùn)最高的部分，比如中國(guó)盡管是全球最大的蘋果手機(jī)生產(chǎn)國(guó)，但被中國(guó)人拿到的利潤(rùn)非常低，這個(gè)時(shí)候如何協(xié)調(diào)利益分配就成了挑戰(zhàn)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)利益在地區(qū)分布越來(lái)越深入和廣泛，中國(guó)勢(shì)必要提供更多的安全公共品，與亞洲國(guó)家協(xié)同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和開放。在這個(gè)方面，中國(guó)已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，比如湄公河護(hù)航。

另一種是通過中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)，在中美之間達(dá)成一項(xiàng)大交易獲取對(duì)地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。比如澳大利亞的休·懷特就認(rèn)為，中國(guó)可以通過與美國(guó)分享權(quán)力獲得在亞洲的地位。其實(shí)，這種想法沒有考慮到，美國(guó)在亞洲享受到的超然地位，并非完全得自美國(guó)自身，如今很大程度上依賴于地區(qū)內(nèi)同盟以及伙伴關(guān)系國(guó)的支持。就今天的亞洲事務(wù)而言，已經(jīng)沒有單獨(dú)哪一個(gè)大國(guó)可以主導(dǎo)。金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)力量相對(duì)衰退，有的人為此叫好，但這是把雙刃劍。一個(gè)返回本土、對(duì)國(guó)際事務(wù)缺乏責(zé)任的美國(guó)，有可能給地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合造成重大打擊。為此，積極處理好與美國(guó)的關(guān)系是建設(shè)新安全機(jī)制的重要內(nèi)容，要把處理對(duì)美國(guó)的關(guān)系同創(chuàng)立亞洲安全新機(jī)制聯(lián)系在一起，積極利用美國(guó)在該地區(qū)的歷史遺產(chǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

確保亞洲地緣政治經(jīng)濟(jì)新格局的最大保障，是積極穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)兩個(gè)一百年戰(zhàn)略。中國(guó)在推進(jìn)與周邊國(guó)家的新關(guān)系時(shí)，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生很大變化。我們的總體目標(biāo)是到2021年建成比較完善的社會(huì)主義制度體系，包括治理體系現(xiàn)代化的初步完成，以及2049年實(shí)現(xiàn)人均收入的中等國(guó)家化。目前的亞洲地緣政治經(jīng)濟(jì)變化只是這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一個(gè)階段，具有動(dòng)態(tài)特性。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任）

延伸閱讀篇目推薦：

《專家解析亞洲安全觀提出背景及深刻內(nèi)涵》，《法制日?qǐng)?bào)》2014年5月22日。

《亞洲需要什么樣的新安全觀？》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2014年5月18日。

《外交部部長(zhǎng)王毅談“中國(guó)的外交政策和對(duì)外關(guān)系”》，人民網(wǎng)網(wǎng)站2014年3 月8日。

思考題：

1.如何看待當(dāng)前亞洲的安全形勢(shì)，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

2.怎么樣理解中國(guó)提出的亞洲安全觀，如何才能建成亞洲安全的新機(jī)制？