完顏紹元

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古代的官邸制

完顏紹元

圖為平遙古城縣署，知縣官邸在縣署內(nèi)。

中國自秦漢確立中央集權(quán)制度以來，各級官員皆由國家任命，由于薦舉征辟和籍貫回避的規(guī)則，中央的官員多從地方選拔舉薦，地方的官員多從其他郡國選調(diào)。這樣一來，無論是當(dāng)京朝官還是當(dāng)?shù)胤焦?，大多存在為本人及隨任家屬解決住房的需要，由此產(chǎn)生了國家為官員在任期內(nèi)提供住房的官邸制度。此外，各級官府除了官員，還有具體辦公執(zhí)事的吏員，吏員在輪流當(dāng)值期內(nèi)必須留宿機(jī)關(guān)以提高效率、防止泄密。所以對古代官邸制度的考察，還可以把政府為當(dāng)值吏員提供宿舍的吏舍制度結(jié)合起來觀照。

官邸制和吏舍制早在西漢初期就已形成，《漢書》記“御史府吏舍百余區(qū)”，可見漢代各部門官邸吏舍之多。秦漢以后，地方官和京朝官入住官邸的實(shí)際情況因客觀條件各有差異，呈現(xiàn)不同的走向。凡守、令、丞、尉或督、撫、司、道等各級地方政府的主要官佐，即現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一律攜帶隨任家屬免費(fèi)入住建造在衙署圍墻內(nèi)的官邸，這既是政治待遇，也是紀(jì)律。其他功曹、主簿、參軍等，就是辦公室主任、處長、科長之類中層干部，只要當(dāng)?shù)卣畵碛挟a(chǎn)權(quán)的空置房屋，通常也能享受廉價入住的待遇。比如歐陽修就是在他父親任綿州司戶參軍時出生于“司戶官舍”的，后人還把這個住宅改為“六一堂”（歐陽修號六一居士）以志紀(jì)念。這種地方官住官邸的制度，一直沿襲到清朝不變。

相反，京朝官住房的解決方式卻經(jīng)歷了很大變化。由于京朝機(jī)構(gòu)及供職人數(shù)的不斷增加，政府財政無力再沿襲兩漢時大包大攬，到隋唐時，絕大多數(shù)的中央部門都不再提供官邸，京朝官的居住形式開始多元化。有先人傳下來的長安祖屋可居，當(dāng)然再方便不過；若甘愿打光棍，有些官署里或仍有單身吏舍可?。惶仁峭霞?guī)Э趤硎锥脊ぷ?，那就必須另作選擇了——或買地建房，或直接買房，經(jīng)濟(jì)條件困難的則只能陋室將就了。唐玄宗時任相的姚崇，因?yàn)橹行牡囟畏績r太貴，所以只能在偏遠(yuǎn)的“郊區(qū)”買房；為上下班方便，又在辦公地點(diǎn)附近的旅館里包了一間房，終因起居失調(diào)而“病”。玄宗得知真相后，“詔徙寓四方館”，就是在專門接待周邊少數(shù)民族和外邦使節(jié)的涉外高級賓館里，為他開一個套房，以方便家人同住照顧。但“（姚）崇以館局華大，不敢居”。最終還是政府出錢，在位居中心地段的興寧坊為他新蓋了一所他認(rèn)為合適的官邸，姚崇才免除了擠旅館的苦惱。

在地方，凡州郡府縣各級領(lǐng)導(dǎo)的官邸，按規(guī)定都是圈造在衙署即機(jī)關(guān)大院以內(nèi)的，俗稱“內(nèi)衙”或“私宅”等，并用屋宇式的宅門同以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線，嚴(yán)禁另開后門或邊門，以此對跟隨入住官邸的親屬在起居活動上加以限制。如宋代官員教材《州縣提綱》中專設(shè)“防閑子弟”“嚴(yán)內(nèi)外之禁”等章節(jié)，告誡大家切實(shí)體會官邸建在衙署內(nèi)部而且對外只有一道門戶的深切用意。凡隨任親屬，不僅“當(dāng)絕見客，勿出中門”，還要“嚴(yán)戒吏輩，不得與之交通”。此外各級衙署連同大墻內(nèi)官邸吏舍的形制和基本結(jié)構(gòu)，也有工部頒布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。今山西、河南、江西等地都有一些明清州縣衙署的遺存，都去參觀一遍，便能感覺天下衙門一個樣。確實(shí)，在那個連穿衣乘車都得恪守規(guī)制的時代，誰要是想在機(jī)關(guān)和官邸建筑上別出心裁，蓋個“白宮”什么的，那就是存心和腦袋過不去了。

舊時官場上有“官不修衙”的傳統(tǒng)，尤其忌諱修建官邸，所以在多數(shù)情況下，官邸的住房條件包括有關(guān)生活設(shè)備，都很差勁。北宋蘇軾曾寫過一篇《滕縣公堂記》，大意是：滕縣的衙署是前朝留下的老建筑，仁宗天圣元年（1023年），即大宋建國六十余年后，才由知縣張?zhí)刂鞒?，搞了一次大修。其后歷任長官都怕犯錯誤，“欹仄腐壞，轉(zhuǎn)以相付，不敢擅易一椽”。又過了50多年，贊善大夫范純粹貶到滕縣來做縣令，實(shí)在看不下去了，再來了一次大修。從辦公用房到佐吏宿舍，總共116間房屋，全都裝修一新。唯獨(dú)一把手和家屬生活起居的知縣官邸“未治”，道是“吾力有所未暇”。說白了，就是先得洗脫修建官邸圖個人享受的嫌疑，以免被人抓小辮子。

官邸既然是國家為官員在任期內(nèi)提供的住房，故官員一旦解任或離職，馬上得遷出來讓給繼任者。唐玄宗登基后，前朝宰相李日知瞞住家人向朝廷提出致仕申請，待批準(zhǔn)下來，回家后即命家人整理行裝，馬上搬出官邸，移居鄉(xiāng)村。夫人驚問何故，他說我已經(jīng)退休了。通常搬出官邸以后，倉促間多以借住驛舍或廟宇為過渡，如果借不到或者人口太多無法安置，借住車庫的也有。如南梁的孫謙屢次出任地方長官，每逢去任，既要及時騰出官邸讓后任入住，又因需要辦交接而不得馬上離開，“常借官空車廄居焉”。北宋仁宗時的宰相杜衍，因?yàn)橐簧安恢乘疆a(chǎn)”，退休后只好長期借居南京（今河南商丘）車院。車院即教習(xí)馭車技藝的單位，近似現(xiàn)在的駕校。

官員搬出官邸時不得帶走任何公家用品，也是歷代的規(guī)矩，即使貴為宰相亦不得違犯。《萍洲可談》記，北宋王安石從出判江寧府任上自請退休，夫人吳氏把官邸里一張?zhí)闪?xí)慣的藤床帶回了家。未幾，江寧府署派人來討回。王家仆人不敢對吳氏直言，只好悄悄地向老爺匯報。王安石知道太太“好潔成癖”而嫌自己邋遢，便故意赤腳躺到這張?zhí)俅采稀百扰P良久”。果然，夫人一見，頓覺渾身不爽，立即下令把藤床還給公家。

綜上所述，古代的官邸制不僅是解決官員及眷屬在任期內(nèi)住房的一種待遇，更是以防貪治瀆、促進(jìn)廉政為目的的一項(xiàng)制度；而且這個制度必須同任官回避、職務(wù)任期、家屬隨任限定、官邸修造標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行政紀(jì)律等其他制度配套施行，才能見效。因此，古代的官邸制也并非時時都可以嚴(yán)格執(zhí)行，也有不少官員貪圖享樂，“違規(guī)”不斷。如東晉孝武帝時，有人上疏抱怨地方長官調(diào)動太頻繁，“先之室宇，皆為私家，后來新官，復(fù)應(yīng)修立”，就是舊官調(diào)任時將官邸占為私有，不交出來，新官上任，又得重建。又如北宋仁宗時，京西路鬧春荒，汝州知州李壽朋不上心撫民救災(zāi)，卻忙于“令郡人獻(xiàn)材木，修廨宇亭榭”。

十八屆三中全會提出探索實(shí)行官邸制，古代官邸制兩千多年豐富的實(shí)踐既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，這些都可以為我們建立更完善的現(xiàn)代官邸制提供借鑒。

（作者為上海書店出版社文史編輯室主任）