（作者黃超為中山市委副秘書長、政策研究室主任；王道勇為中央黨校社會學(xué)教研室副主任、副教授）

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，外來務(wù)工人員融入城市社會、共享城市發(fā)展成果的愿望也越來越強烈。以人為本式的城鎮(zhèn)化步伐必須加快已然成為中央和地方各級政府、社會和人民群眾的共識。當(dāng)前問題不是出在思想層面，而是出在操作層面。在現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)體系下，大中城市戶籍附加了巨大的社會福利，含金量較高，找到一條讓城里人與農(nóng)村人、本地人與外地人在心理上都能夠接受、具有可操作性的戶籍改革方法，是解決問題的關(guān)鍵。

最近4年來，中山市在全國率先探索開展的積分制入學(xué)入戶服務(wù)管理做法給大中城市改革戶籍制度，消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了一個非常好的借鑒樣本。

眾所周知，包括美國在內(nèi)的許多西方發(fā)達國家在移入民管理方面，一般都遵循“權(quán)利與義務(wù)對等”的基本原則，即履行一定義務(wù)后方可享受一定的權(quán)利。中山市的積分制做法與國際通行做法有異曲同工之妙。當(dāng)代中國，在大中城市的總體承受能力相對不足的情況下，也應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則，構(gòu)筑起有利于人口在全國范圍內(nèi)自由流動的制度框架，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有群體在各領(lǐng)域內(nèi)都真正享受國民待遇。

借鑒中山市近年來的做法，對于大中城市而言，具體可以從權(quán)利、義務(wù)和分梯度篩選3個方面來實施“權(quán)利與義務(wù)對等”的基本原則，構(gòu)建出流動人口融入城市的暢通渠道。

從中山市近年來的積分制實踐可以看到，依“權(quán)利和義務(wù)對等”的原則進行梯度劃分，是一種各利益相關(guān)方都能夠接受的制度安排。積分制的做法體現(xiàn)了城市社會對初到城市的外來務(wù)工人員的接納、包容和鼓勵；對于已經(jīng)為本地區(qū)發(fā)展作出多年貢獻的外來務(wù)工人員而言也是一種公平的制度設(shè)計；對原來的城市市民的沖擊也相對較小，其心理接納程度較高，因此這一做法符合公平性和城市發(fā)展的可持續(xù)性原則，可以在農(nóng)民工和市民、農(nóng)民與市民、不同城市的市民之間形成一個較為暢通的流動渠道?？梢哉f，未來只要能夠保證流動渠道的規(guī)則是公平的，那么所有市民、農(nóng)民工和農(nóng)民都可以借此自愿地進行身份轉(zhuǎn)變。隨著積分制和居住證等制度的不斷完善，全國范圍內(nèi)的人口自由遷徙就會真正實現(xiàn)，農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、外來務(wù)工人員等概念都將會被丟進歷史的故紙堆，被后人所淡忘，傳統(tǒng)的農(nóng)民帝國最終為現(xiàn)代的市民中國所取代。

2013年火炬開發(fā)區(qū)積分制入學(xué)名單公示，其中1名流動兒童順利獲得積分入讀公辦小學(xué)資格。