竹立家

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基層干部如何適應(yīng)政績考核新標(biāo)準(zhǔn)

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日前，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，強(qiáng)調(diào)以后對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效不以“地區(qū)生產(chǎn)總值和年增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)”，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等“約束性指標(biāo)”考核和科技創(chuàng)新、教育、就業(yè)、居民收入等“規(guī)范性指標(biāo)”考核，從而突出了全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。

一般來說，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價(jià)指標(biāo)是“指揮棒”，影響和左右著干部的政策思路和行政行為。十八屆三中全會提出要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)后，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政策制定和執(zhí)行水平提出了更高的要求。政績考核的風(fēng)向標(biāo)變了，基層干部應(yīng)該如何適應(yīng)？

首先，最根本的是發(fā)展觀念要跟上中央的節(jié)奏。能不能領(lǐng)會中央精神，很重要的一條就是看發(fā)展觀念與中央是否相符合。對地方而言，這意味著以前那種單純以生產(chǎn)總值和年增長率作為衡量政績的主要標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)，而且由此帶來的環(huán)境污染破壞、地方政府債臺高筑、持續(xù)發(fā)展乏力等問題成為誘發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子清醒認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，果斷出手改革政績考核機(jī)制。對此，地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有清醒的認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

其次，要在增強(qiáng)自身能力上下功夫。所有的改革任務(wù)，最終都要落實(shí)到地方干部來完成，這對他們而言，責(zé)任和壓力更大了，任務(wù)也更重了。以前比經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度，現(xiàn)在要比發(fā)展質(zhì)量、方式和后勁，要求多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，這需要基層干部有高超的綜合處理問題能力，為此必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。

最后，要更加注重民生?！锻ㄖ芳哟罅巳嗣袢罕娭卮箨P(guān)切問題的“權(quán)重分”，如社會公正程度、收入分配、教育、人民健康、環(huán)境保護(hù)、腐敗指數(shù)等的權(quán)重，讓人民群眾真正參與到政府機(jī)構(gòu)績效和干部政績的評價(jià)中來。這就要求地方領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，將更多的精力和財(cái)力傾注在改善人民群眾生產(chǎn)生活條件上，關(guān)注困難群體，倡導(dǎo)社會公平正義。

實(shí)際上，近年來一些地區(qū)已經(jīng)有了有益的嘗試。如日前湖南省下發(fā)的對縣市區(qū)的考核指標(biāo)中，占比最大的指標(biāo)為“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)”（12%），其次是“居民收入水平”（7%)和“社會安全指數(shù)”（7%），“人均GDP”指標(biāo)權(quán)重僅為5%，與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”并列第四。新疆特克斯縣和昭蘇縣在近期干部考核中突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核，力爭通過旅游業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然，各地面臨的問題不一樣，不能搞“一刀切”。應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由中央出臺具有普遍性的績效考核模板，將GDP、環(huán)境、教育、醫(yī)療、治安等多重因素納入考核體系，考核模板出臺以后，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，在權(quán)重分上加以區(qū)分，這樣才能使“政績考核”真正反映政府績效和干部政績的客觀水平。

在遼寧省寬甸滿族自治縣，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。圖為寬甸白石砬子自然保護(hù)區(qū)。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任）