任建明

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領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項公開三注意

任建明

黨的十八屆三中全會通過的《決定》全文中明確提出，要“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點”。日前，有關(guān)部門正在研究相關(guān)的公開政策。老實說，《決定》中的公開要求還是比較原則，下一步到底會如何公開，至少有3個方面的問題是很主要的。

第一，公開對象。根據(jù)《決定》中已經(jīng)明確了的要求，第一批要試點的公開對象是“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部”。作為試點，可能并不是所有新提任領(lǐng)導(dǎo)干部，而只需要從一部分人開始。由于申報制度只適用于所有縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，試點公開的新提任干部也應(yīng)當(dāng)符合這個職級要求。公開的時間可以選擇在新提任干部的公示期內(nèi)，越早公開效果會越好。在各地、各部門的試點中，如果各方面條件具備，完全可以邁出更大的步子。過去幾年間，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地都曾在這方面進行過試點。《決定》等于是肯定了他們的創(chuàng)新之舉，這些地方這次完全可以名正言順地大舉試點。同時，考慮到官員個人隱私的保護以及公開的效果需要，只需要公開高級領(lǐng)導(dǎo)干部（例如正局級甚至副部級以上）以及各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個人報告信息。

2013年11月，陜西省高陵縣灣子鎮(zhèn)黨委書記藥紅崗（圖左）在電視述廉中公開介紹自己家中情況。圖為藥紅崗在家中與朋友一起觀看自己述廉的專題片。

第二，公開內(nèi)容。我國現(xiàn)行的申報（或報告）制度主要是2010年頒布實施的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。其中的報告事項主要是兩類：一是財產(chǎn)類事項，包括個人收入、家庭房產(chǎn)、家庭投資等。二是非財產(chǎn)類事項，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部婚姻變化、家人從業(yè)、家人移居國（境）外情況等。因此，理想的公開內(nèi)容應(yīng)該是所有這些報告事項?？紤]到保護官員個人隱私，可以主要公開財產(chǎn)類事項，而且有必要對公開信息作一定程度的模糊化處理。例如，房產(chǎn)信息細化到小區(qū)、樓號、面積；收入信息僅公開收入來源，而不必公開具體的數(shù)額；投資事項僅公開投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等。有了這些信息，基本上就可以判斷是否存在利益沖突，收入來源是否正當(dāng)?shù)?。在非財產(chǎn)類事項中，可重點公開家人從業(yè)、家人移居國（境）外信息等。

第三，公開范圍。所謂公開（近些年來習(xí)慣上稱為“公示”），當(dāng)然是指向社會公開。在如今的網(wǎng)絡(luò)時代，通過政府網(wǎng)站公開是成本最低的選擇，人們可以方便地通過網(wǎng)絡(luò)獲得這些信息?？墒?，在試點階段，在公開范圍上，可以根據(jù)各方的適應(yīng)情況逐步來。例如，可以先向黨政機關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員公開。當(dāng)然，應(yīng)該鼓勵一些地方在公開范圍上步子邁得大一些，直接通過政府網(wǎng)站向社會公開。

（作者為北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任、教授）