戴焰軍

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用健全的制度保證良好作風

戴焰軍

黨的作風代表黨的形象，反映黨的性質(zhì)、宗旨和目標，又直接關(guān)乎黨的性質(zhì)的體現(xiàn)、宗旨和目標的實現(xiàn)，因此，作風建設(shè)歷來為我們黨所高度重視。作風建設(shè)，其主要途徑一是思想教育，二是制度約束，這兩者的具體形式，又由黨在不同時期所處的不同環(huán)境所決定。當前作風建設(shè)所存在的很多新問題和面臨的新挑戰(zhàn)，就是與黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的巨大變化直接相關(guān)的。環(huán)境變化了，關(guān)于作風建設(shè)的思想教育和制度約束本身也需要一個變化和適應(yīng)過程。

強化作風建設(shè)的既有成果

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體總結(jié)這些年來黨的作風建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，采取了一系列重大舉措，使黨的作風建設(shè)出現(xiàn)了令人振奮的新氣象?；仡櫼荒甓鄟碇醒腙P(guān)于作風建設(shè)的一系列舉措及其產(chǎn)生的明顯效應(yīng)，可以看到這中間其實顯現(xiàn)著很多規(guī)律性的東西。

第一，領(lǐng)導帶頭，是全黨作風建設(shè)出現(xiàn)新氣象的根本原因。談到作風建設(shè)，首先就會想到中央政治局作出的“八項規(guī)定”?！鞍隧椧?guī)定”內(nèi)容非常明確，在全黨引起了這些年來少有的巨大反響。其原因，正如習近平總書記所說，打鐵還需自身硬，中央領(lǐng)導都給自己提出了明確要求，下面各級自然不令而行，明白自己該怎么做，這實際上反映的是作風建設(shè)的一個重要規(guī)律，那就是領(lǐng)導帶頭，中央的這種決心和信心極大鼓舞了廣大黨員干部。

第二，加強制度約束，是轉(zhuǎn)變作風的重要保證。繼“八項規(guī)定”以后，中央辦公廳和中央各有關(guān)部門又出臺“六項禁令”和關(guān)于干部政績考核的相關(guān)制度，關(guān)于干部工作生活待遇的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于清查各種會所消費的要求，關(guān)于禁止節(jié)日期間鋪排浪費寄送賀卡的規(guī)定，等等。從黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的工作到生活各個方面都有明確、具體、操作性強的規(guī)定，使大家有所遵從，所以過去那些群眾反映強烈的公款消費、大吃大喝、請客送禮的現(xiàn)象有了根本的改觀，奢靡之風明顯被剎住，老百姓贊揚共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風在新形勢下恢復了。

第三，加大反腐敗力度，對各種不正之風起到很大警示作用。反腐敗和黨的作風建設(shè)是既相區(qū)別又密切聯(lián)系的工作。一方面，反腐敗對各種不正之風和搞不正之風的人起到了很好的警示作用，在各地作風教育中，廉政警示教育成為主要內(nèi)容，很多領(lǐng)導干部從中受到教育，提高了作風建設(shè)的自覺性。另一方面，加大反腐敗力度，創(chuàng)造了更好的作風建設(shè)氛圍。一些作風問題之所以沒有引起重視，就是因為缺乏必要的社會氛圍，一些人在搞不正之風時存在僥幸心理，導致某些潛規(guī)則大肆運行，等等。反腐敗力度加大以后，干部更加警覺，群眾也有了信心，監(jiān)督更為有力，對一些不正之風積極舉報，也對作風建設(shè)起到了很好的促進作用。

第四，群眾路線教育為作風建設(shè)搭建了很好的平臺。全黨開展的群眾路線教育實踐活動，本身就是以反“四風”為目標的。從已經(jīng)接近尾聲的第一批開展教育實踐活動的部門單位活動結(jié)果來看，各地黨員干部、特別是領(lǐng)導干部認真聽取群眾意見，積極查找工作中的問題和差距，深入開展批評和自我批評，對糾正不正之風起到了很重要的作用。群眾路線教育，實際上是作風建設(shè)的一個平臺，因為黨中央對這次活動的內(nèi)容、方式、任務(wù)、目標等各方面都作出了明確規(guī)定和要求，習近平總書記和中央其他領(lǐng)導同志又在活動過程中直接參與、具體指導，所以，在增進黨群關(guān)系、改進干部作風等方面都有明顯的效果，特別是對糾正官僚主義、奢靡之風，促進作用十分明顯。

保持好作風需要強化制度保障

我們看到成績的同時，也要充分估計到作風建設(shè)的長期性、復雜性、艱巨性，防止出現(xiàn)反復。實際上，這也是廣大黨員干部和人民群眾所擔心的。現(xiàn)實中黨員群眾談到黨風問題，一是覺得現(xiàn)在形勢很好，二是擔心能否一直好下去。如何保證作風建設(shè)能夠沿著我們目前已經(jīng)開辟的這樣一個大好局面繼續(xù)發(fā)展并持續(xù)穩(wěn)定，以下幾個方面至關(guān)重要。

第一，繼續(xù)健全完善有關(guān)作風建設(shè)的規(guī)定，特別是進一步實現(xiàn)這些規(guī)定的體系化?？陀^來看，這一年多來的作風建設(shè)成績得益于不斷出臺的各項規(guī)定，但從目前的實際來看，這些規(guī)定還需要進一步系統(tǒng)化。例如干部作風方面的要求與干部提拔任用的規(guī)定、克服干部工作生活方面的鋪排浪費、奢靡之風與相關(guān)的財務(wù)制度和審計規(guī)定、干部聯(lián)系群眾的要求和干部考核評價中的民主參與規(guī)定，等等。各種規(guī)定雖然側(cè)重點不同，但常常對同一個問題的解決都會發(fā)揮不可缺少的作用，只有使這些方面的相關(guān)規(guī)定能夠有機地聯(lián)系起來，才能夠更好地發(fā)揮制度的作用。

第二，繼續(xù)細化有關(guān)作風建設(shè)的規(guī)定，使其更具有現(xiàn)實中的可操作性。當前，作風建設(shè)的環(huán)境比以往任何時候都更為復雜。這就要求我們關(guān)于作風建設(shè)的相關(guān)規(guī)定必須盡可能地把各種復雜的情況都考慮進去，以保證其在實際中能切實得以貫徹?，F(xiàn)實中看似相同或相似的現(xiàn)象，有時其原因和結(jié)果卻很不一樣，合法但不合情理的、合情合理但不合法的、合情但不合理的，在這種性質(zhì)的單位合法但放到另一個性質(zhì)的單位不合法的，由于社會組織形式的多樣性和所有制關(guān)系的多樣性等原因，顯得錯綜復雜，這也要求我們的相關(guān)制度規(guī)定進一步細化。

第三，體制機制和相關(guān)規(guī)定配套，保證制度的落實?，F(xiàn)實中有些問題的出現(xiàn)細究起來并不是沒有相關(guān)規(guī)定，而是由于體制沒有理順、機制運行不暢無法保證規(guī)定的落實。黨的十八屆三中全會提出黨的制度建設(shè)改革的任務(wù)，很重要的就是要求體制機制層面的改革。其實，體制機制本身就是制度的有機組成部分，如對領(lǐng)導干部作風建設(shè)的監(jiān)督，就有一個從體制上解決好監(jiān)督者和被監(jiān)督者關(guān)系的問題，從機制上解決好如何使監(jiān)督的運行渠道更為通暢的問題，否則，監(jiān)督就很難落到實處。

2013年11月19日，“百姓事馬上辦，辦就辦好”效能建設(shè)宣傳周活動在福建省古田縣拉開，政府相關(guān)部門負責人現(xiàn)場受理老百姓的投訴和咨詢。圖為工作人員向群眾介紹如何辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。

（作者為中央黨校黨建教研部副主任、教授）