王曉蕾 王肖 劉天祥 常帥

[摘要]隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的持續(xù)增加，沿海灘涂開發(fā)成為沿海各地破解保護(hù)耕地和保障發(fā)展難題的主要途徑。本文對(duì)上海市浦東新區(qū)目前的灘涂資源的開發(fā)和利用現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，提出了其利用過程中所存在的一些問題，并結(jié)合問題提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]灘涂 開發(fā)利用 上海 浦東新區(qū)

[中圖分類號(hào)] S967.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-7-277-1

1上海市浦東新區(qū)灘涂的開發(fā)利用現(xiàn)狀

上海居長江河口，南瀕杭州灣，東臨東海，地處我國素有黃金海岸之美譽(yù)的東部沿海的中部，優(yōu)越的地理位置造就了上海潮灘，孕育著極為豐富的自然資源和特殊的資源組合類型。上?，F(xiàn)代潮灘主要分布在崇明島東部和北部，南匯邊灘，橫沙島東部和杭州灣北岸，此外，長興島北岸和西部、扁擔(dān)沙、九段沙和北支中段的黃瓜沙附近均有發(fā)育。

浦東新區(qū)雄踞東海之濱、杭州灣畔，區(qū)內(nèi)長江口岸線長46.43千米，灘涂資源主要依靠北起浦東國際機(jī)場，南至蘆潮港匯角的南匯邊灘。南匯邊灘界于長江口和杭州灣之間，是長江口與杭州灣兩股水流漲潮分流和落潮合流的緩流地區(qū)，漲潮水流攜帶大量泥沙上灘，在緩流區(qū)落淤，促使灘地淤漲發(fā)育[1]。其灘涂開發(fā)與利用主要有以下幾個(gè)方面：

（1）圍海造地，增加耕地面積，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)：位于上海浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)東部的浦東東灘農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地，5萬畝灘涂于2005年圍墾而成。其克服了土壤鹽堿含量較高，雜草叢生，復(fù)墾難度大等諸多難題，將荒草蔓延的昔日灘涂變成了適宜耕種的“高產(chǎn)寶地”。

（2）發(fā)展灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及捕撈業(yè)：浦東新區(qū)貫徹以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈并舉的方針，大力拓展海洋、內(nèi)河及特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積逐漸擴(kuò)大，技術(shù)逐漸改進(jìn)，產(chǎn)量迅速增長，效益不斷提高。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，一批專業(yè)化的、適應(yīng)市場需求的、不同經(jīng)濟(jì)體制的特種養(yǎng)殖場應(yīng)運(yùn)而生，如蘆潮港野生塘鱉養(yǎng)殖公司的野生塘鱉養(yǎng)殖、鹽倉養(yǎng)殖場的美蛙養(yǎng)殖、蘆潮港特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場的南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖等，形成一定的規(guī)模效益。浦東新區(qū)漁汛期間的捕撈作業(yè)區(qū)主要是嵊山漁場和長江口漁場的5個(gè)大海區(qū)和2個(gè)小海區(qū)，共計(jì)18800平方海里[2]。

（3）填筑灘涂， 解決沿海城市、交通及工業(yè)用地問題：從20世紀(jì)90年代中期開始南匯邊灘的南、北兩端建造促淤工程，北端為浦東國際機(jī)場，南端有以一片占地5平方公里的人工湖為圓心的臨港新城，在條件較好的地方還建設(shè)了港口和工業(yè)園區(qū)等。上海洋山深水港、上海浦東國際機(jī)場和上海臨港新城的建設(shè)使浦東成為上海名副其實(shí)的“門戶”。海港、空港兩翼齊飛，共同為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入力量。

（4）觀光旅游休閑場所及產(chǎn)業(yè)：位于臨港新城主城區(qū)東南面，也是上海陸域的最東南處的南匯嘴觀海公園，占地1.82公頃，東臨大海，西靠臨港濕地，可以遠(yuǎn)眺通往洋山港的東海大橋，帶動(dòng)了浦東新區(qū)旅游觀光休閑業(yè)的發(fā)展。

（5）濕地動(dòng)植物種群保護(hù)： 2007年，上海首個(gè)野生動(dòng)物禁獵區(qū)在南匯東灘設(shè)立。2014年3月上海市對(duì)南匯東灘和崇明東灘兩個(gè)樣區(qū)進(jìn)行的同步水鳥的試點(diǎn)調(diào)查顯示，本次調(diào)查南匯樣區(qū)共記錄到水鳥32種，2206只，其中數(shù)量最多的為黑腹濱鷸，達(dá)468只，另有羅紋鴨、環(huán)頸鸻和鳳頭潛鴨的數(shù)量均超過了200只，在蘆潮港還發(fā)現(xiàn)了1只華東地區(qū)極為罕見的北極鷗。

2存在的問題

2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)管理

河口海岸線長，資源類型多，涉及水利、水產(chǎn)、海運(yùn)、農(nóng)業(yè)等部門，各行業(yè)按本行業(yè)要求編制行業(yè)規(guī)劃，缺乏綜合協(xié)調(diào)。雖然上海市已編制《上海灘涂管理?xiàng)l例》，但在實(shí)施過程中，由于資金來源渠道不同，各行業(yè)部門從自身的利益需要出發(fā)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，資金不能集中使用，資源分散開發(fā)，尤其是前幾年對(duì)蝦養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，集體個(gè)人一起上，亂圍亂墾，有的侵占河口行洪通道，有的甚至引起土地糾紛，缺乏綜合協(xié)調(diào)管理，造成資源和資金的浪費(fèi)及環(huán)境惡化。

2.2圍海造地導(dǎo)致灘涂沼澤生態(tài)環(huán)境的改變

圍海造地首先是作為初級(jí)生產(chǎn)者的植物被破壞，導(dǎo)致生物的種群數(shù)量減少甚至瀕臨滅絕。在浦東沿海沿江圍墾中，由于圍墾工程未作環(huán)境影響的深入分析評(píng)價(jià)，對(duì)灘涂保護(hù)不重視，許多灘涂沼澤受到破壞，野生動(dòng)植物因生態(tài)環(huán)境破壞而遭受損害。南匯東灘由于不斷被規(guī)劃，適合鳥類生存的空間已嚴(yán)重萎縮，候鳥數(shù)量比往年同期減少了三分之二。

2.3灘涂養(yǎng)殖比較粗放，且投入力度不大

近20年來我縣的灘涂養(yǎng)殖開發(fā)，雖然取得了很大成績，但也走了不少彎路，主要是未能走出一條符合自身資源特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，養(yǎng)殖比較粗放，且投入力度不大。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式與現(xiàn)今發(fā)展的要求和開發(fā)的增長速度不相適應(yīng)，絕大多數(shù)仍以粗放粗養(yǎng)為主，單位面積產(chǎn)量較低。

3對(duì)策及建議

3.1加強(qiáng)統(tǒng)一管理，明確主管部門職責(zé)

建議由市政府牽頭，成立由水利、水產(chǎn)、海洋、環(huán)保及土地等相關(guān)部門組成的管理機(jī)構(gòu)，從大的層面上首先進(jìn)行劃界，明確陸地和海洋的開發(fā)及管理范圍；其次在陸地灘涂開發(fā)使用和管理上要明確各部門的指責(zé)，最后形成不重、不漏的綜合管理體系，合理利用各地區(qū)的土地灘涂資源、水資源及其它自然資源。

3.2灘涂開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)灘涂可持續(xù)發(fā)展

在城市建設(shè)過程中，要做生態(tài)權(quán)益保護(hù)，就必須包括對(duì)物種棲息地的保護(hù)。如何在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是一個(gè)可行的、也迫切需要解決的問題，比如，能否在開墾的5000畝土地中，為候鳥保留下1000畝土地，雙方權(quán)益的有效平衡是解決問題的根本方法。

3.3合理發(fā)展灘涂養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)灘涂利用可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)灘涂養(yǎng)殖投入力度，進(jìn)一步合理發(fā)展灘涂養(yǎng)殖，增加科技投入，搞好服務(wù)工作，對(duì)積極用灘行為予以獎(jiǎng)勵(lì)和政策、資金、項(xiàng)目扶持，對(duì)造成養(yǎng)殖灘涂荒廢的消極行為，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，收回灘涂使用權(quán)，從而激勵(lì)養(yǎng)殖單位科學(xué)合理的開發(fā)使用灘涂。

參考文獻(xiàn)

[1]李九發(fā)等.上海灘涂后備土地資源及其可持續(xù)開發(fā)途徑[J] 長江流域資源與環(huán)境，2003，12（1）.

[2]上海市地方志南匯縣續(xù)志.