摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國(guó)商品的主要交易方式正在向招標(biāo)與投標(biāo)的方式轉(zhuǎn)移，而這也是在我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)，并且招標(biāo)與投標(biāo)的交易方式已經(jīng)在我國(guó)取得了很顯著的成果。但是在實(shí)際的交易過(guò)程中仍然不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題，文章將結(jié)合我國(guó)實(shí)際存在的問(wèn)題分析建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中全過(guò)程監(jiān)督模式。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；招標(biāo)；監(jiān)督模式

招標(biāo)與投標(biāo)作為我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，這是一種由招標(biāo)人進(jìn)行邀約，之后投標(biāo)人做出承諾，最終通過(guò)招標(biāo)人綜合的考慮達(dá)成雙方協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。因而其重要性更是不言而喻，并且在國(guó)家綜合實(shí)力提升的背景之下，我國(guó)的建筑行業(yè)也將其作為交易的主要方式。但是由于實(shí)際招投標(biāo)之間的疏漏，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中仍然存在著一些安全隱患，因而，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中實(shí)行科學(xué)有效的全過(guò)程監(jiān)督模式具有十分重大的意義與作用。

1 我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)違法亂紀(jì)問(wèn)題缺乏嚴(yán)厲監(jiān)管。公開(kāi)、公正、公平是招投標(biāo)制度最重要的原則，因而在實(shí)際操作中應(yīng)該遵循這些規(guī)定的原則。然而，由于違法亂紀(jì)問(wèn)題的普遍發(fā)生，且我國(guó)政府法的監(jiān)督管理體系相較于國(guó)外還不夠完善，在實(shí)際中很難達(dá)到真正的目的地。除此之外，一些不遵循規(guī)則的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，一些招投標(biāo)的管理者與參與者通常是有共同的一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)，由于其自身的利益以及與企業(yè)之間的密切聯(lián)系，相關(guān)部門很難在一定程度上進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。建筑施工項(xiàng)目的質(zhì)量是否能夠得到有效的保證，其中最重要的一個(gè)原因是施工企業(yè)是否能夠符合規(guī)范，但是，由于缺乏嚴(yán)格的實(shí)際管理總會(huì)發(fā)生不同的問(wèn)題，這與我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r有所違背，原本應(yīng)該占據(jù)國(guó)內(nèi)較大份額的行業(yè)卻因?yàn)樯贁?shù)企業(yè)的不規(guī)范操作而很難得到更大的提升。

1.2 存在暗箱操作的問(wèn)題。盡管我國(guó)一直在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面投入較多的經(jīng)歷，但是有些投標(biāo)單位卻依舊私下與招標(biāo)人進(jìn)行交涉，通過(guò)不正當(dāng)手段中標(biāo)，更嚴(yán)重的連競(jìng)標(biāo)書(shū)都是在事先準(zhǔn)備好的，只是修改一下建設(shè)工程項(xiàng)目的資金，最終達(dá)到他們的目標(biāo)。除此之外，另外一種常發(fā)生的現(xiàn)象就是陪標(biāo)，通過(guò)私下的交流對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行改變，最終使其得到中標(biāo)資格。另外，還有一些承包商因能力有限，為了達(dá)到其最終目的，更是沒(méi)有原則的拉攏一些企業(yè)陪標(biāo)。

1.3 相關(guān)企業(yè)利用法律的漏洞。為了達(dá)到最終的目的，一些招標(biāo)企業(yè)會(huì)選擇尋找法律法規(guī)的漏洞，將建設(shè)工程項(xiàng)目變成幾個(gè)小的部分，使其不滿足規(guī)定招標(biāo)要求，從而有效的避免招標(biāo)。相反的，有一些建設(shè)單位自身并不具備自行招標(biāo)條件，但是他們通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇幾家建筑施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)?？偠灾壳拔覈?guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)在一定程度上存在著許多的法律漏洞，而有些人正是利用這些法律的漏洞獲得自己的利益，這些行為很容易使我國(guó)的相關(guān)行業(yè)與部門產(chǎn)生腐敗，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

2 全過(guò)程監(jiān)督模式應(yīng)用的實(shí)際意義

2.1 增強(qiáng)對(duì)于違法亂紀(jì)行為的監(jiān)管力度。為了有效的保護(hù)我國(guó)交易活動(dòng)過(guò)程中的雙方當(dāng)事人，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列的法律規(guī)范用以約束交易中不規(guī)范行為的出現(xiàn)，尤其是在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的保護(hù)措施，因?yàn)檫@直接關(guān)系到國(guó)家與人民的生活安全，是國(guó)家在不斷建設(shè)與完善過(guò)程中的基礎(chǔ)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)我國(guó)政府的多種舉措，目前，我國(guó)在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中已經(jīng)取得了較為滿意的結(jié)果。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中全過(guò)程監(jiān)督模式的實(shí)施起到了重要的作用，并且在招投標(biāo)過(guò)程中真正的實(shí)現(xiàn)了對(duì)于操作程序上的有效監(jiān)督與管理，除此之外，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題也做到了及時(shí)的解決，有效的杜絕了類似問(wèn)題的發(fā)生。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中全過(guò)程監(jiān)督模式的另外一種有效措施就是將不合格的企業(yè)進(jìn)行登記，如果該企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)安全隱患，那么在下一次的招標(biāo)中將會(huì)影響企業(yè)的投標(biāo)，這樣可以加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中全過(guò)程監(jiān)督模式的監(jiān)督管理力度，使其發(fā)揮最重要的功能。

2.2 有效避免了暗箱操作。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中全過(guò)程監(jiān)督模式在監(jiān)督管理力度上的成就不言而喻，有效的登記方式在一定程度上使不符合要求的企業(yè)難以發(fā)展并且避免了各種暗中操作的發(fā)生。除此之外，為了更好的防范暗箱操作的發(fā)生，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中全過(guò)程監(jiān)督模式更是在不同的方面采取了相應(yīng)的措施。第一是逐步加大對(duì)于違規(guī)企業(yè)懲罰力度，這種懲罰不僅僅是對(duì)于企業(yè)資金方面的處罰，新的規(guī)定還有徒刑期限的限制，通過(guò)兩種方式的共同進(jìn)行，違規(guī)行為的發(fā)生率已經(jīng)降低到了最低水平。第二是提高招投標(biāo)的透明化程度，在招投標(biāo)過(guò)程之中，相關(guān)部門鼓勵(lì)企業(yè)揭發(fā)違規(guī)企業(yè)的違法行為，這些被舉報(bào)的企業(yè)被規(guī)定在一定年限內(nèi)不能夠再次進(jìn)入該行業(yè)。最后是關(guān)于招標(biāo)責(zé)任人終身責(zé)任制度，如果他們招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)了任何的問(wèn)題都可以找到當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人，由其進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)。這些措施從根本上保證了招投標(biāo)的安全。

2.3 有效解決規(guī)避招標(biāo)的技術(shù)方法。化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象是建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中普遍發(fā)生的行為，而發(fā)生這種現(xiàn)象的主要原因則是招標(biāo)單位的不規(guī)范所致。對(duì)于這種普遍發(fā)生的現(xiàn)象，我國(guó)相關(guān)部門主要是采取一些技術(shù)手段對(duì)規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題發(fā)生進(jìn)行基本的保證。這些措施主要是包括以下幾個(gè)內(nèi)容，首先是加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，其次是改變傳統(tǒng)的工程依據(jù)，最后相關(guān)企業(yè)的招投標(biāo)依據(jù)有關(guān)政府部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如果具有嚴(yán)重問(wèn)題將會(huì)取消本次的招投標(biāo)活動(dòng)。除此之外，其他解決規(guī)避招標(biāo)的方法還有轉(zhuǎn)變觀念、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)以及科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

3 如何建立有效的全過(guò)程監(jiān)督模式并進(jìn)行應(yīng)用

3.1 以安全行為規(guī)范為前提條件。雖然我國(guó)在安全管理?xiàng)l例中明確規(guī)定了建筑施工項(xiàng)目的權(quán)利與義務(wù)，但是有些法律法規(guī)仍然存在一定的問(wèn)題，在說(shuō)明過(guò)程中并沒(méi)有明確指明相關(guān)責(zé)任人的劃定。在應(yīng)用過(guò)程中，不能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督提供法律依據(jù)。因而，需要根據(jù)實(shí)際應(yīng)用的需要對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和修改，使條例更加具體和詳細(xì)，提高條例的可操作性。這些工作應(yīng)該將參考依據(jù)定義為行業(yè)的制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，從而為建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督模式的建立提高可依據(jù)的法律制度保障。

3.2 將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管?；诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范，工程項(xiàng)目監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)的雙方應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，采用不通知的抽查形式，根據(jù)監(jiān)督檢查的實(shí)際需要采用多種監(jiān)督方法結(jié)合的方式對(duì)一切必要的招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。在對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該獎(jiǎng)懲分明，如果有必要可以請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)介入整個(gè)的監(jiān)督過(guò)程，充分起到對(duì)其招投標(biāo)行為監(jiān)督的作用。

3.3 建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了使政府監(jiān)督有效的實(shí)施，達(dá)到建設(shè)主體自覺(jué)的遵守招投標(biāo)行為，運(yùn)用科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施是十分必要的。有效的激勵(lì)會(huì)使企業(yè)在自身綜合水平方面得以提升，且自覺(jué)的履行相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)于忽視規(guī)范的企業(yè)，懲罰機(jī)制起到實(shí)際的警示作用，使企業(yè)為自身的違規(guī)行為有經(jīng)濟(jì)成本的付出，從而使企業(yè)或者建設(shè)單位的違規(guī)行為動(dòng)機(jī)降低，在違規(guī)無(wú)利可圖的情況下，大多數(shù)的企業(yè)會(huì)選擇遵守招投標(biāo)的要求。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，招投標(biāo)制度作為一種目前廣泛采用的交易方式，具有十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，但是值得注意的是，由于招投標(biāo)制度能否科學(xué)的進(jìn)行實(shí)施與建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展具有十分密切的聯(lián)系，其在一定程度上關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及建筑行業(yè)的發(fā)展前景。因而，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中選擇全過(guò)程監(jiān)督模式是十分有必要的，只有具有安全的交易環(huán)境，才能夠減少實(shí)際操作中存在的安全問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：彭明明，身份證號(hào)碼：320925198611025168。