伏有良

近年來隨著工程的規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大，工程造價(jià)的控制已成為了有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資不可缺失的一部分。施工是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的過程，而造價(jià)90%以上都耗用在施工階段，因此，這一階段的造價(jià)控制是整個工程造價(jià)控制的重要一環(huán)。但施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多、不可預(yù)見因素多，在較長的施工期內(nèi)，外界情況和市場的瞬息變化，隨時都會影響到工程造價(jià)。同時工期和質(zhì)量也是影響工程造價(jià)的必然因素。因此要準(zhǔn)確處理好造價(jià)、工期和質(zhì)量的辨證關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀念滲透到整個施工過程中，努力使人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到最好的組合。

工程造價(jià)控制是對工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的系統(tǒng)控制。因此，如何控制好工程造價(jià)就成了三大目標(biāo)體系中的重中之重，為了取得工程造價(jià)的理想成果，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行控制。

1 工程造價(jià)控制措施、內(nèi)容、方法

1.1 造價(jià)控制的措施

包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施4個方面

1.1.1 組織措施

設(shè)置專門的目標(biāo)控制管理機(jī)構(gòu)，制定目標(biāo)控制的工作制度，明確各層次目標(biāo)控制人員的職權(quán)、任務(wù)和管理職責(zé)，制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，力求使之一體化運(yùn)行。挑選與其工作相稱的專職人員，并建立激勵機(jī)制，調(diào)動員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)提高團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)作關(guān)系。并通過人員的各種技能培訓(xùn)加強(qiáng)專職人員的技術(shù)水平。因此采取適當(dāng)?shù)慕M織措施，是完善和明確目標(biāo)控制必不可少的前提條件。

1.1.2 技術(shù)措施

目標(biāo)控制在很大程度上要通過技術(shù)來解決問題。實(shí)施有效的技術(shù)控制措施有：（1）對多個可能的主要技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)可行性分析，擇優(yōu)選擇技術(shù)方案；（2）審核、比較各種技術(shù)數(shù)據(jù)；（3）確定設(shè)計(jì)方案的評審原則；（4）通過科學(xué)試驗(yàn)確定新材料、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)的適用性；（5）對各投標(biāo)文件中的主要技術(shù)方案做必要的評比論證；（6）審查施工組織設(shè)計(jì)；（7）開動腦筋，想方設(shè)法在整個項(xiàng)目實(shí)施階段尋求節(jié)約投資、保障工期和質(zhì)量的技術(shù)措施等，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有效控制。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)措施

經(jīng)濟(jì)措施是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的資金保證措施。為了達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的有效控制，監(jiān)督管理人員要深入實(shí)際跟蹤檢查、收集和整理施工過程中與工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)；要對各種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃進(jìn)行資源、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)諸多方面的可行性分析；加強(qiáng)工程變更的管理，在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于客觀、主觀的原因，常發(fā)生局部設(shè)計(jì)變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預(yù)算價(jià)格的增減。因此，必須健全設(shè)計(jì)變更審批，合理的控制變更價(jià)款。以力求減少對計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響；要對工程概、預(yù)算進(jìn)行審核，要編制資金使用計(jì)劃；要對工程付款進(jìn)行核查等。在項(xiàng)目控制過程中忽略了經(jīng)濟(jì)措施，不但會使工程造價(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且會影響到工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.1.4 合同措施

合同管理是工程實(shí)施階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛。同時，還要明確規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起。合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備。雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等，語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。在現(xiàn)場管理中，不僅項(xiàng)目經(jīng)理和概預(yù)算人員熟悉合同，工程技術(shù)人員、設(shè)備材料管理人員、財(cái)務(wù)人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更和材料費(fèi)用增加等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。

1.2 造價(jià)控制的內(nèi)容

工程造價(jià)不是單一的經(jīng)濟(jì)問題，是一個綜合性很強(qiáng)的技術(shù)問題，它與工程質(zhì)量、施工工期有著密不可分的聯(lián)系，既互相影響，又互相制約。預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)隨資金投入大小而變化；工期縮短或延期都會影響工程造價(jià)的投入。材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)等都是構(gòu)成造價(jià)的主要組成部分，施工技術(shù)、組織方法以及環(huán)境條件都將影響著工程造價(jià)。相對合理的工程造價(jià)也是在上級或業(yè)主批準(zhǔn)的合理工期及施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上編制的，所以，影響造價(jià)的因素基本是人、材、機(jī)、組織施工方法、環(huán)境。

人工費(fèi)的控制：要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)到降低工日消耗，控制工程成本的目的；材料費(fèi)的控制：要按量、價(jià)分離的原則，首先對材料用量的控制，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。其次是對材料價(jià)格進(jìn)行控制，對市場行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料，并且合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料的浪費(fèi)。機(jī)械費(fèi)的控制：應(yīng)盡量選擇各種損耗都比較合理的機(jī)械設(shè)備，以減少機(jī)械費(fèi)的增加。組織方法上應(yīng)盡量選擇對人、材、機(jī)消耗合理的方法進(jìn)行施工。

1.3 造價(jià)控制的方法

在人、材、機(jī)、組織施工方法、環(huán)境五要素中，材料費(fèi)的開支占建筑產(chǎn)品成本的63%左右，是成本要素控制的重點(diǎn)，控制材料消耗費(fèi)用主要包括材料消耗量的控制和材料價(jià)格的控制二個方面。制定合理的材料消耗定額是控制原材料消耗量的關(guān)鍵。建立嚴(yán)格的材料領(lǐng)發(fā)制度和回收制度，加強(qiáng)對工程使用材料的監(jiān)督管理和控制力度。

通過招投標(biāo)，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、能滿足生產(chǎn)需要、資證齊全、信譽(yù)好的供應(yīng)廠家。并且在施工全過程的管理和控制中，應(yīng)根據(jù)市場情況和工程實(shí)際，及時合理有效的對資金、資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和分配，保證工期和質(zhì)量目標(biāo)的理想實(shí)現(xiàn)。這本身就體現(xiàn)了造價(jià)的控制必然是全過程的主動控制，因此，只有選用那些既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)，既懂施工又了解設(shè)計(jì)，既懂管理又有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才組成的團(tuán)隊(duì)，才能把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合，達(dá)到對工程造價(jià)順利實(shí)施有效地控制。

2 工程造價(jià)及相關(guān)目標(biāo)控制的步驟和手段

2.1 抓好施工前期的準(zhǔn)備工作

施工準(zhǔn)備工作質(zhì)量的好與壞，直接影響到后續(xù)工程和永久工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。所以抓好工程的前期準(zhǔn)備工作是控制工程造價(jià)的前提條件。

2.1.1 認(rèn)真審核《施工規(guī)劃報(bào)告》，重點(diǎn)是施工總布置；場內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)；大臨輔助工程的設(shè)計(jì)；標(biāo)段劃分；外建材規(guī)劃；永久工程的施工方案；施工總進(jìn)度計(jì)劃；工程控制性進(jìn)度計(jì)劃；主要標(biāo)段的進(jìn)度計(jì)劃和接合點(diǎn)的規(guī)劃處理方法以及與三大控制目標(biāo)直接有關(guān)的大臨工程和輔屬工程等。要確保施工生產(chǎn)線一條龍服務(wù)，能配套協(xié)調(diào)、連續(xù)正常運(yùn)行的可靠性、保障性和生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量能滿足要求的程度。

2.1.2 按照招投標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)文件；合同簽訂前應(yīng)認(rèn)真審核合同內(nèi)容。

2.2 審查和協(xié)調(diào)

2.2.1 總進(jìn)度計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、分部分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、和相應(yīng)資金及材料使用計(jì)劃由業(yè)主組織審查協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)。

2.2.2 月、周計(jì)劃和相應(yīng)資金及材料使用計(jì)劃由監(jiān)理單位組織各方審核協(xié)調(diào)批準(zhǔn)。目的是要以周計(jì)劃保月計(jì)劃；以月計(jì)劃保季度計(jì)劃；以季度計(jì)劃保年度計(jì)劃；以年度計(jì)劃保總計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.2.3 協(xié)調(diào)關(guān)系是工程建設(shè)活動中涉及多方面的關(guān)系，包括施工干擾問題，參建各方的相互協(xié)助和配合問題，以及人員間和組織間的矛盾問題等。為了處理好這些關(guān)系，就需要協(xié)調(diào)，通過協(xié)商和溝通，取得一致，同心協(xié)力，為使工程按照計(jì)劃目標(biāo)有序施工而努力。

2.3 提高技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制能力

目前中國工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，把經(jīng)濟(jì)工作看成是與己無關(guān)的概預(yù)算和財(cái)會人員的職責(zé)，而概預(yù)算人員和財(cái)會人員則認(rèn)為自己主要任務(wù)是根據(jù)規(guī)章制度辦事，不熟悉工程技術(shù)知識，也不了解施工過程中的各種活動關(guān)系和問題，往往單純地從自身專業(yè)角度審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價(jià)和目標(biāo)系統(tǒng)，因此，要提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)觀念相互滲透力度，拓展知識面，不斷改善提高目標(biāo)系統(tǒng)的有效控制和管理水平。

2.4 應(yīng)用“價(jià)值工程”和“資金的時間價(jià)值”的理論與方法

研究分析設(shè)計(jì)、施工方案，施工方法等的優(yōu)化，應(yīng)用“價(jià)值工程”和“資金的時間價(jià)值”的理論與方法，選擇以降低費(fèi)用、保證功能不變而價(jià)值高的方案。盡可能縮短工期，早日動工，盡快回收投資，或優(yōu)化施工規(guī)劃方案盡量減少工程投運(yùn)前的投資額度。

總之，在工程建設(shè)全過程中，要高度重視對工程建設(shè)施工過程中的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的研究，分析優(yōu)化以利于有效地控制項(xiàng)目目標(biāo)。

2.5 采用“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法”、“香蕉曲線法”控制工程進(jìn)度和造價(jià)

采用“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法”、“香蕉曲線法”控制工程進(jìn)度和造價(jià)，只要工程實(shí)際進(jìn)展和投資在香蕉曲線范圍之內(nèi)，則說明進(jìn)度和造價(jià)處于可控制范圍之內(nèi)，否則，說明進(jìn)度或造價(jià)出現(xiàn)了偏差。并根據(jù)實(shí)際曲線（工期～進(jìn)度，工期～投資）在香蕉曲線范圍內(nèi)走向偏離趨勢，可超前提出預(yù)防措施，以防出現(xiàn)偏差。

2.6 提高施工過程的全要素的控制

加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案、施工規(guī)劃、資金、材料及機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合分析研究，不斷提高施工過程的全要素的動態(tài)的主動控制的水平和能力。

2.7 加強(qiáng)竣工結(jié)算的編制

在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)把在施工階段及時收集和保管的各種工程資料，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算。工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場進(jìn)行核對和記錄，保證不漏算、不漏項(xiàng)、不多算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額，做出一個真實(shí)可信的竣工結(jié)算資料，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。

造價(jià)管理與控制是工程建設(shè)施工中的重要工作之一，是一項(xiàng)目標(biāo)系統(tǒng)的控制工程。只有深入了解和分析影響目標(biāo)系統(tǒng)控制的因素，并及時采取有效的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，并配備一個精良的監(jiān)控團(tuán)隊(duì)對工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行有效的控制，是可以達(dá)到令人滿意的結(jié)果的。