徐善傳+黃健

摘要 分析了舒城縣生態(tài)公益林管理存在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、管理方式粗放、運(yùn)行模式單一等問(wèn)題，并提出加大資金投入、適當(dāng)調(diào)整公益區(qū)劃和加強(qiáng)公益林的管理等建議，以供林業(yè)工作者參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；管理機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策；安徽舒城

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0160-02

在森林生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。建立完備的生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要[1]。近年來(lái)，舒城縣委、縣政府堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了顯著成效，被譽(yù)為“合肥的后花園”、“安徽的北戴河”。但由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷，生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、管理體制不健全等一些實(shí)際問(wèn)題，舒城縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償效益還未能達(dá)到預(yù)期效果。

1 舒城縣林業(yè)現(xiàn)狀

全縣國(guó)土總面積20.6萬(wàn)hm2，其中林地9.8萬(wàn)hm2，有林地面積9.17萬(wàn)hm2?，F(xiàn)有生態(tài)公益林6.27萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的30.4%，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林2.8萬(wàn)hm2，省級(jí)3.47萬(wàn)hm2，森林覆蓋率45.49%。有林地中板栗2萬(wàn)hm2，油茶1.8萬(wàn)hm2，毛竹0.67萬(wàn)hm2，松、杉、闊等用材樹(shù)種3.2萬(wàn)hm2，薪炭林和灌木林0.83萬(wàn)hm2，其他林種0.67萬(wàn)hm2。全縣林業(yè)資源豐富，林業(yè)收入是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，占農(nóng)民人均純收入的15%左右，重點(diǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例甚至超過(guò)50%。

2 生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

據(jù)調(diào)查，舒城縣油茶、板栗等經(jīng)濟(jì)林種到達(dá)盛果期后，合理經(jīng)營(yíng)，年均收益在11 364元/hm2，杉木、松闊等用材林樹(shù)種，合理經(jīng)營(yíng)，年均收益在3 600元/hm2。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)后，很多經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)被限制，林業(yè)收益明顯減少。以油茶、杉木為例，油茶平均年收益減少5 514元/hm2，杉木年均收益減少3 568.5元/hm2（表1），林農(nóng)收入減少明顯，而現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是150元/hm2，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，影響了林農(nóng)的積極性。很多林農(nóng)個(gè)人投資營(yíng)造的商品林被納公益林的范圍，從而使他們?cè)獾搅司薮蠼?jīng)濟(jì)損失，造成了林農(nóng)的“產(chǎn)權(quán)殘缺”，森林的生態(tài)價(jià)值不但未給林權(quán)人帶來(lái)權(quán)利和利益，反為他們?cè)黾恿朔ǘǖ牧x務(wù)，進(jìn)而造成許多林業(yè)經(jīng)營(yíng)者“守著綠色銀行要飯吃”的尷尬局面。參照浙江和福建等地的生態(tài)林補(bǔ)償辦法，盡快出臺(tái)更加優(yōu)厚的生態(tài)補(bǔ)償政策很有必要。

2.2 管理方式粗放

一是生態(tài)公益林的區(qū)劃不夠合理。公益林區(qū)劃不是連片劃入，存在有目的避讓因?qū)嵤┕媪趾蠼?jīng)濟(jì)損失較大的用材樹(shù)種，應(yīng)合理進(jìn)行區(qū)劃，使公益林與非公益林穿插存在，不利于管護(hù)；二是公益林森林質(zhì)量差。公益林區(qū)劃多以經(jīng)濟(jì)林和灌木林地為主（全縣公益林中經(jīng)濟(jì)林和灌木林地占公益林面積達(dá)41.4%），盡量避開(kāi)松、杉、闊等用材樹(shù)種，相對(duì)而言，松、杉、闊等高大喬木樹(shù)種能更好地涵養(yǎng)水源，可防風(fēng)固沙，吸收有害氣體，攔截、吸附、滯留灰塵等，生態(tài)效益更好[2]；三是公益林管護(hù)形同虛設(shè)。舒城縣每年安排82.5元/hm2專項(xiàng)資金用于公益林管護(hù)的護(hù)林員工資，全縣6.27萬(wàn)hm2公益林，專項(xiàng)資金517萬(wàn)元，按照護(hù)林員工資3元/人·年，全縣能聘用護(hù)林員17人，而公益林牽涉到全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)行政村，由17個(gè)人管護(hù)這么大面積和范圍難度太大，管理效果可想而知。護(hù)林員還有交通費(fèi)、通訊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等其他費(fèi)用支出；四是公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。公益林區(qū)的防火設(shè)施、交通設(shè)施、群眾生活設(shè)施都相對(duì)落實(shí)，不利于公益林的管護(hù)和公益林的建設(shè)，以至于生態(tài)效益未能得到更好的發(fā)揮。

2.3 運(yùn)行模式單一

現(xiàn)行的體制是政府是補(bǔ)償?shù)膯我恢黧w，補(bǔ)償來(lái)源渠道比較單一，依靠政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元化籌資機(jī)制還沒(méi)有真正的建立，難以滿足現(xiàn)行的生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要。補(bǔ)償資金沒(méi)有真正體現(xiàn)獎(jiǎng)懲的原則，資金使用不合理現(xiàn)象仍然存在，效率不高，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有得到真正體現(xiàn)，從長(zhǎng)久來(lái)看不利于預(yù)防生態(tài)破壞，也不利于生態(tài)林建設(shè)。

3 建議

3.1 加大公益林的資金投入

加大對(duì)生態(tài)公益林的財(cái)政投入，增加公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最好能達(dá)到750～1 200元/hm2·年。采取分林種階梯式補(bǔ)助模式，對(duì)生態(tài)效益好、實(shí)施公益林后經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較大的松、杉、闊等林可以適當(dāng)增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，影響較小的灌木林、經(jīng)濟(jì)林可以適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；?qū)嵭猩仲Y源評(píng)估，由政府一次性買斷，采取政府拿錢買生態(tài)。廣泛吸納社會(huì)資本參與生態(tài)公益林的投資建設(shè)，對(duì)環(huán)境污染大的企業(yè)征收生態(tài)基金，用于生態(tài)林建設(shè)，出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)林建設(shè)，完善碳匯交易市場(chǎng)。

3.2 對(duì)公益林進(jìn)行適當(dāng)區(qū)劃調(diào)整

對(duì)位于萬(wàn)佛湖下游的丘崗平原區(qū)可以適當(dāng)減少公益林的面積，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于萬(wàn)佛湖上游的西南山區(qū)，增加公益林的比例，特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，劃定部分區(qū)域供農(nóng)民生產(chǎn)生活外，整體劃入公益林管護(hù)范圍，避免公益林和非公益林穿插存在，不利于管理；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)可采取逐步生態(tài)移民的方式，減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；對(duì)立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方要全部劃入公益林管護(hù)范圍，適度增加松、杉、闊等樹(shù)種在公益林中所占的比例[3-4]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理

增加對(duì)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出投入，增加護(hù)林員的工資，提高公益林的管護(hù)水平?？h林業(yè)局加大對(duì)公益林區(qū)的監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展公益林區(qū)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)分析，建立公益數(shù)據(jù)檔案，實(shí)行公益林長(zhǎng)效管理。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李厚德.關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆治觥u東縣林業(yè)局寶泉林場(chǎng)[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2009（6）：279.

[2] 佟超，魏傳奎.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制探討[J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2013（Z1）：158-160.

[3] 賈若祥.關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008（15）：16-17.

[4] 于振偉，陳瑋.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2003（3）：19-20.endprint

摘要 分析了舒城縣生態(tài)公益林管理存在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、管理方式粗放、運(yùn)行模式單一等問(wèn)題，并提出加大資金投入、適當(dāng)調(diào)整公益區(qū)劃和加強(qiáng)公益林的管理等建議，以供林業(yè)工作者參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；管理機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策；安徽舒城

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0160-02

在森林生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。建立完備的生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要[1]。近年來(lái)，舒城縣委、縣政府堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了顯著成效，被譽(yù)為“合肥的后花園”、“安徽的北戴河”。但由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷，生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、管理體制不健全等一些實(shí)際問(wèn)題，舒城縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償效益還未能達(dá)到預(yù)期效果。

1 舒城縣林業(yè)現(xiàn)狀

全縣國(guó)土總面積20.6萬(wàn)hm2，其中林地9.8萬(wàn)hm2，有林地面積9.17萬(wàn)hm2。現(xiàn)有生態(tài)公益林6.27萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的30.4%，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林2.8萬(wàn)hm2，省級(jí)3.47萬(wàn)hm2，森林覆蓋率45.49%。有林地中板栗2萬(wàn)hm2，油茶1.8萬(wàn)hm2，毛竹0.67萬(wàn)hm2，松、杉、闊等用材樹(shù)種3.2萬(wàn)hm2，薪炭林和灌木林0.83萬(wàn)hm2，其他林種0.67萬(wàn)hm2。全縣林業(yè)資源豐富，林業(yè)收入是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，占農(nóng)民人均純收入的15%左右，重點(diǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例甚至超過(guò)50%。

2 生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

據(jù)調(diào)查，舒城縣油茶、板栗等經(jīng)濟(jì)林種到達(dá)盛果期后，合理經(jīng)營(yíng)，年均收益在11 364元/hm2，杉木、松闊等用材林樹(shù)種，合理經(jīng)營(yíng)，年均收益在3 600元/hm2。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)后，很多經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)被限制，林業(yè)收益明顯減少。以油茶、杉木為例，油茶平均年收益減少5 514元/hm2，杉木年均收益減少3 568.5元/hm2（表1），林農(nóng)收入減少明顯，而現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是150元/hm2，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，影響了林農(nóng)的積極性。很多林農(nóng)個(gè)人投資營(yíng)造的商品林被納公益林的范圍，從而使他們?cè)獾搅司薮蠼?jīng)濟(jì)損失，造成了林農(nóng)的“產(chǎn)權(quán)殘缺”，森林的生態(tài)價(jià)值不但未給林權(quán)人帶來(lái)權(quán)利和利益，反為他們?cè)黾恿朔ǘǖ牧x務(wù)，進(jìn)而造成許多林業(yè)經(jīng)營(yíng)者“守著綠色銀行要飯吃”的尷尬局面。參照浙江和福建等地的生態(tài)林補(bǔ)償辦法，盡快出臺(tái)更加優(yōu)厚的生態(tài)補(bǔ)償政策很有必要。

2.2 管理方式粗放

一是生態(tài)公益林的區(qū)劃不夠合理。公益林區(qū)劃不是連片劃入，存在有目的避讓因?qū)嵤┕媪趾蠼?jīng)濟(jì)損失較大的用材樹(shù)種，應(yīng)合理進(jìn)行區(qū)劃，使公益林與非公益林穿插存在，不利于管護(hù)；二是公益林森林質(zhì)量差。公益林區(qū)劃多以經(jīng)濟(jì)林和灌木林地為主（全縣公益林中經(jīng)濟(jì)林和灌木林地占公益林面積達(dá)41.4%），盡量避開(kāi)松、杉、闊等用材樹(shù)種，相對(duì)而言，松、杉、闊等高大喬木樹(shù)種能更好地涵養(yǎng)水源，可防風(fēng)固沙，吸收有害氣體，攔截、吸附、滯留灰塵等，生態(tài)效益更好[2]；三是公益林管護(hù)形同虛設(shè)。舒城縣每年安排82.5元/hm2專項(xiàng)資金用于公益林管護(hù)的護(hù)林員工資，全縣6.27萬(wàn)hm2公益林，專項(xiàng)資金517萬(wàn)元，按照護(hù)林員工資3元/人·年，全縣能聘用護(hù)林員17人，而公益林牽涉到全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)行政村，由17個(gè)人管護(hù)這么大面積和范圍難度太大，管理效果可想而知。護(hù)林員還有交通費(fèi)、通訊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等其他費(fèi)用支出；四是公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。公益林區(qū)的防火設(shè)施、交通設(shè)施、群眾生活設(shè)施都相對(duì)落實(shí)，不利于公益林的管護(hù)和公益林的建設(shè)，以至于生態(tài)效益未能得到更好的發(fā)揮。

2.3 運(yùn)行模式單一

現(xiàn)行的體制是政府是補(bǔ)償?shù)膯我恢黧w，補(bǔ)償來(lái)源渠道比較單一，依靠政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元化籌資機(jī)制還沒(méi)有真正的建立，難以滿足現(xiàn)行的生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要。補(bǔ)償資金沒(méi)有真正體現(xiàn)獎(jiǎng)懲的原則，資金使用不合理現(xiàn)象仍然存在，效率不高，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有得到真正體現(xiàn)，從長(zhǎng)久來(lái)看不利于預(yù)防生態(tài)破壞，也不利于生態(tài)林建設(shè)。

3 建議

3.1 加大公益林的資金投入

加大對(duì)生態(tài)公益林的財(cái)政投入，增加公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最好能達(dá)到750～1 200元/hm2·年。采取分林種階梯式補(bǔ)助模式，對(duì)生態(tài)效益好、實(shí)施公益林后經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較大的松、杉、闊等林可以適當(dāng)增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，影響較小的灌木林、經(jīng)濟(jì)林可以適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。或?qū)嵭猩仲Y源評(píng)估，由政府一次性買斷，采取政府拿錢買生態(tài)。廣泛吸納社會(huì)資本參與生態(tài)公益林的投資建設(shè)，對(duì)環(huán)境污染大的企業(yè)征收生態(tài)基金，用于生態(tài)林建設(shè)，出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)林建設(shè)，完善碳匯交易市場(chǎng)。

3.2 對(duì)公益林進(jìn)行適當(dāng)區(qū)劃調(diào)整

對(duì)位于萬(wàn)佛湖下游的丘崗平原區(qū)可以適當(dāng)減少公益林的面積，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于萬(wàn)佛湖上游的西南山區(qū)，增加公益林的比例，特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，劃定部分區(qū)域供農(nóng)民生產(chǎn)生活外，整體劃入公益林管護(hù)范圍，避免公益林和非公益林穿插存在，不利于管理；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)可采取逐步生態(tài)移民的方式，減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；對(duì)立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方要全部劃入公益林管護(hù)范圍，適度增加松、杉、闊等樹(shù)種在公益林中所占的比例[3-4]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理

增加對(duì)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出投入，增加護(hù)林員的工資，提高公益林的管護(hù)水平?？h林業(yè)局加大對(duì)公益林區(qū)的監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展公益林區(qū)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)分析，建立公益數(shù)據(jù)檔案，實(shí)行公益林長(zhǎng)效管理。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李厚德.關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆治觥u東縣林業(yè)局寶泉林場(chǎng)[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2009（6）：279.

[2] 佟超，魏傳奎.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制探討[J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2013（Z1）：158-160.

[3] 賈若祥.關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008（15）：16-17.

[4] 于振偉，陳瑋.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2003（3）：19-20.endprint

摘要 分析了舒城縣生態(tài)公益林管理存在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、管理方式粗放、運(yùn)行模式單一等問(wèn)題，并提出加大資金投入、適當(dāng)調(diào)整公益區(qū)劃和加強(qiáng)公益林的管理等建議，以供林業(yè)工作者參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；管理機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策；安徽舒城

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0160-02

在森林生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。建立完備的生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要[1]。近年來(lái)，舒城縣委、縣政府堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了顯著成效，被譽(yù)為“合肥的后花園”、“安徽的北戴河”。但由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在缺陷，生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、管理體制不健全等一些實(shí)際問(wèn)題，舒城縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償效益還未能達(dá)到預(yù)期效果。

1 舒城縣林業(yè)現(xiàn)狀

全縣國(guó)土總面積20.6萬(wàn)hm2，其中林地9.8萬(wàn)hm2，有林地面積9.17萬(wàn)hm2。現(xiàn)有生態(tài)公益林6.27萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的30.4%，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林2.8萬(wàn)hm2，省級(jí)3.47萬(wàn)hm2，森林覆蓋率45.49%。有林地中板栗2萬(wàn)hm2，油茶1.8萬(wàn)hm2，毛竹0.67萬(wàn)hm2，松、杉、闊等用材樹(shù)種3.2萬(wàn)hm2，薪炭林和灌木林0.83萬(wàn)hm2，其他林種0.67萬(wàn)hm2。全縣林業(yè)資源豐富，林業(yè)收入是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，占農(nóng)民人均純收入的15%左右，重點(diǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例甚至超過(guò)50%。

2 生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

據(jù)調(diào)查，舒城縣油茶、板栗等經(jīng)濟(jì)林種到達(dá)盛果期后，合理經(jīng)營(yíng)，年均收益在11 364元/hm2，杉木、松闊等用材林樹(shù)種，合理經(jīng)營(yíng)，年均收益在3 600元/hm2。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)后，很多經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)被限制，林業(yè)收益明顯減少。以油茶、杉木為例，油茶平均年收益減少5 514元/hm2，杉木年均收益減少3 568.5元/hm2（表1），林農(nóng)收入減少明顯，而現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是150元/hm2，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，影響了林農(nóng)的積極性。很多林農(nóng)個(gè)人投資營(yíng)造的商品林被納公益林的范圍，從而使他們?cè)獾搅司薮蠼?jīng)濟(jì)損失，造成了林農(nóng)的“產(chǎn)權(quán)殘缺”，森林的生態(tài)價(jià)值不但未給林權(quán)人帶來(lái)權(quán)利和利益，反為他們?cè)黾恿朔ǘǖ牧x務(wù)，進(jìn)而造成許多林業(yè)經(jīng)營(yíng)者“守著綠色銀行要飯吃”的尷尬局面。參照浙江和福建等地的生態(tài)林補(bǔ)償辦法，盡快出臺(tái)更加優(yōu)厚的生態(tài)補(bǔ)償政策很有必要。

2.2 管理方式粗放

一是生態(tài)公益林的區(qū)劃不夠合理。公益林區(qū)劃不是連片劃入，存在有目的避讓因?qū)嵤┕媪趾蠼?jīng)濟(jì)損失較大的用材樹(shù)種，應(yīng)合理進(jìn)行區(qū)劃，使公益林與非公益林穿插存在，不利于管護(hù)；二是公益林森林質(zhì)量差。公益林區(qū)劃多以經(jīng)濟(jì)林和灌木林地為主（全縣公益林中經(jīng)濟(jì)林和灌木林地占公益林面積達(dá)41.4%），盡量避開(kāi)松、杉、闊等用材樹(shù)種，相對(duì)而言，松、杉、闊等高大喬木樹(shù)種能更好地涵養(yǎng)水源，可防風(fēng)固沙，吸收有害氣體，攔截、吸附、滯留灰塵等，生態(tài)效益更好[2]；三是公益林管護(hù)形同虛設(shè)。舒城縣每年安排82.5元/hm2專項(xiàng)資金用于公益林管護(hù)的護(hù)林員工資，全縣6.27萬(wàn)hm2公益林，專項(xiàng)資金517萬(wàn)元，按照護(hù)林員工資3元/人·年，全縣能聘用護(hù)林員17人，而公益林牽涉到全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)行政村，由17個(gè)人管護(hù)這么大面積和范圍難度太大，管理效果可想而知。護(hù)林員還有交通費(fèi)、通訊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等其他費(fèi)用支出；四是公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。公益林區(qū)的防火設(shè)施、交通設(shè)施、群眾生活設(shè)施都相對(duì)落實(shí)，不利于公益林的管護(hù)和公益林的建設(shè)，以至于生態(tài)效益未能得到更好的發(fā)揮。

2.3 運(yùn)行模式單一

現(xiàn)行的體制是政府是補(bǔ)償?shù)膯我恢黧w，補(bǔ)償來(lái)源渠道比較單一，依靠政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元化籌資機(jī)制還沒(méi)有真正的建立，難以滿足現(xiàn)行的生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要。補(bǔ)償資金沒(méi)有真正體現(xiàn)獎(jiǎng)懲的原則，資金使用不合理現(xiàn)象仍然存在，效率不高，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有得到真正體現(xiàn)，從長(zhǎng)久來(lái)看不利于預(yù)防生態(tài)破壞，也不利于生態(tài)林建設(shè)。

3 建議

3.1 加大公益林的資金投入

加大對(duì)生態(tài)公益林的財(cái)政投入，增加公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最好能達(dá)到750～1 200元/hm2·年。采取分林種階梯式補(bǔ)助模式，對(duì)生態(tài)效益好、實(shí)施公益林后經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較大的松、杉、闊等林可以適當(dāng)增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，影響較小的灌木林、經(jīng)濟(jì)林可以適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；?qū)嵭猩仲Y源評(píng)估，由政府一次性買斷，采取政府拿錢買生態(tài)。廣泛吸納社會(huì)資本參與生態(tài)公益林的投資建設(shè)，對(duì)環(huán)境污染大的企業(yè)征收生態(tài)基金，用于生態(tài)林建設(shè)，出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)林建設(shè)，完善碳匯交易市場(chǎng)。

3.2 對(duì)公益林進(jìn)行適當(dāng)區(qū)劃調(diào)整

對(duì)位于萬(wàn)佛湖下游的丘崗平原區(qū)可以適當(dāng)減少公益林的面積，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于萬(wàn)佛湖上游的西南山區(qū)，增加公益林的比例，特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，劃定部分區(qū)域供農(nóng)民生產(chǎn)生活外，整體劃入公益林管護(hù)范圍，避免公益林和非公益林穿插存在，不利于管理；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)可采取逐步生態(tài)移民的方式，減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；對(duì)立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方要全部劃入公益林管護(hù)范圍，適度增加松、杉、闊等樹(shù)種在公益林中所占的比例[3-4]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理

增加對(duì)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出投入，增加護(hù)林員的工資，提高公益林的管護(hù)水平?？h林業(yè)局加大對(duì)公益林區(qū)的監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展公益林區(qū)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)分析，建立公益數(shù)據(jù)檔案，實(shí)行公益林長(zhǎng)效管理。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李厚德.關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆治觥u東縣林業(yè)局寶泉林場(chǎng)[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2009（6）：279.

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[3] 賈若祥.關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008（15）：16-17.

[4] 于振偉，陳瑋.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2003（3）：19-20.endprint