徐善傳+黃健

摘要 分析了舒城縣生態(tài)公益林管理存在的補助標準低、管理方式粗放、運行模式單一等問題，并提出加大資金投入、適當調整公益區(qū)劃和加強公益林的管理等建議，以供林業(yè)工作者參考。

關鍵詞 生態(tài)公益林；管理機制；問題；對策；安徽舒城

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0160-02

在森林生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補償機制成為當務之急。建立完備的生態(tài)公益林體系，保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全是當今社會和經濟發(fā)展的迫切需要[1]。近年來，舒城縣委、縣政府堅持建設與保護并重、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展都取得了顯著成效，被譽為“合肥的后花園”、“安徽的北戴河”。但由于生態(tài)補償機制存在缺陷，生態(tài)林補助標準低、管理體制不健全等一些實際問題，舒城縣森林生態(tài)效益補償效益還未能達到預期效果。

1 舒城縣林業(yè)現(xiàn)狀

全縣國土總面積20.6萬hm2，其中林地9.8萬hm2，有林地面積9.17萬hm2?，F(xiàn)有生態(tài)公益林6.27萬hm2，占國土面積的30.4%，其中國家級生態(tài)公益林2.8萬hm2，省級3.47萬hm2，森林覆蓋率45.49%。有林地中板栗2萬hm2，油茶1.8萬hm2，毛竹0.67萬hm2，松、杉、闊等用材樹種3.2萬hm2，薪炭林和灌木林0.83萬hm2，其他林種0.67萬hm2。全縣林業(yè)資源豐富，林業(yè)收入是農民的主要經濟來源，占農民人均純收入的15%左右，重點山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例甚至超過50%。

2 生態(tài)效益補償機制存在的問題

2.1 補助標準低

據調查，舒城縣油茶、板栗等經濟林種到達盛果期后，合理經營，年均收益在11 364元/hm2，杉木、松闊等用材林樹種，合理經營，年均收益在3 600元/hm2。實施生態(tài)公益林保護后，很多經營管理活動被限制，林業(yè)收益明顯減少。以油茶、杉木為例，油茶平均年收益減少5 514元/hm2，杉木年均收益減少3 568.5元/hm2（表1），林農收入減少明顯，而現(xiàn)行生態(tài)公益林補助標準是150元/hm2，補助標準低，影響了林農的積極性。很多林農個人投資營造的商品林被納公益林的范圍，從而使他們遭到了巨大經濟損失，造成了林農的“產權殘缺”，森林的生態(tài)價值不但未給林權人帶來權利和利益，反為他們增加了法定的義務，進而造成許多林業(yè)經營者“守著綠色銀行要飯吃”的尷尬局面。參照浙江和福建等地的生態(tài)林補償辦法，盡快出臺更加優(yōu)厚的生態(tài)補償政策很有必要。

2.2 管理方式粗放

一是生態(tài)公益林的區(qū)劃不夠合理。公益林區(qū)劃不是連片劃入，存在有目的避讓因實施公益林后經濟損失較大的用材樹種，應合理進行區(qū)劃，使公益林與非公益林穿插存在，不利于管護；二是公益林森林質量差。公益林區(qū)劃多以經濟林和灌木林地為主（全縣公益林中經濟林和灌木林地占公益林面積達41.4%），盡量避開松、杉、闊等用材樹種，相對而言，松、杉、闊等高大喬木樹種能更好地涵養(yǎng)水源，可防風固沙，吸收有害氣體，攔截、吸附、滯留灰塵等，生態(tài)效益更好[2]；三是公益林管護形同虛設。舒城縣每年安排82.5元/hm2專項資金用于公益林管護的護林員工資，全縣6.27萬hm2公益林，專項資金517萬元，按照護林員工資3元/人·年，全縣能聘用護林員17人，而公益林牽涉到全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個行政村，由17個人管護這么大面積和范圍難度太大，管理效果可想而知。護林員還有交通費、通訊費、保險費等其他費用支出；四是公益林區(qū)基礎設施落后。公益林區(qū)的防火設施、交通設施、群眾生活設施都相對落實，不利于公益林的管護和公益林的建設，以至于生態(tài)效益未能得到更好的發(fā)揮。

2.3 運行模式單一

現(xiàn)行的體制是政府是補償的單一主體，補償來源渠道比較單一，依靠政府、社會、市場等多元化籌資機制還沒有真正的建立，難以滿足現(xiàn)行的生態(tài)建設的實際需要。補償資金沒有真正體現(xiàn)獎懲的原則，資金使用不合理現(xiàn)象仍然存在，效率不高，“誰受益、誰補償”和“誰破壞、誰補償”的原則在現(xiàn)實中并沒有得到真正體現(xiàn)，從長久來看不利于預防生態(tài)破壞，也不利于生態(tài)林建設。

3 建議

3.1 加大公益林的資金投入

加大對生態(tài)公益林的財政投入，增加公益林的補助標準，最好能達到750～1 200元/hm2·年。采取分林種階梯式補助模式，對生態(tài)效益好、實施公益林后經濟損失相對較大的松、杉、闊等林可以適當增加補助標準，影響較小的灌木林、經濟林可以適當降低補助標準。或實行森林資源評估，由政府一次性買斷，采取政府拿錢買生態(tài)。廣泛吸納社會資本參與生態(tài)公益林的投資建設，對環(huán)境污染大的企業(yè)征收生態(tài)基金，用于生態(tài)林建設，出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)參與生態(tài)林建設，完善碳匯交易市場。

3.2 對公益林進行適當區(qū)劃調整

對位于萬佛湖下游的丘崗平原區(qū)可以適當減少公益林的面積，放開經營；對于萬佛湖上游的西南山區(qū)，增加公益林的比例，特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，劃定部分區(qū)域供農民生產生活外，整體劃入公益林管護范圍，避免公益林和非公益林穿插存在，不利于管理；對邊遠地區(qū)可采取逐步生態(tài)移民的方式，減少人為因素對生態(tài)環(huán)境的影響；對立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方要全部劃入公益林管護范圍，適度增加松、杉、闊等樹種在公益林中所占的比例[3-4]。

3.3 加強對生態(tài)公益林的管理

增加對公益林管護經費的支出投入，增加護林員的工資，提高公益林的管護水平?？h林業(yè)局加大對公益林區(qū)的監(jiān)督檢查力度，定期開展公益林區(qū)的檢測和評價分析，建立公益數據檔案，實行公益林長效管理。

4 參考文獻

[1] 李厚德.關于森林生態(tài)效益補償的分析——雞東縣林業(yè)局寶泉林場[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2009（6）：279.

[2] 佟超，魏傳奎.森林生態(tài)效益補償機制探討[J].當代生態(tài)農業(yè)，2013（Z1）：158-160.

[3] 賈若祥.關于建立森林生態(tài)效益補償機制的研究[J].中國經貿導刊，2008（15）：16-17.

[4] 于振偉，陳瑋.森林生態(tài)效益補償機制研究[J].中國林業(yè)企業(yè)，2003（3）：19-20.endprint

摘要 分析了舒城縣生態(tài)公益林管理存在的補助標準低、管理方式粗放、運行模式單一等問題，并提出加大資金投入、適當調整公益區(qū)劃和加強公益林的管理等建議，以供林業(yè)工作者參考。

關鍵詞 生態(tài)公益林；管理機制；問題；對策；安徽舒城

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0160-02

在森林生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補償機制成為當務之急。建立完備的生態(tài)公益林體系，保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全是當今社會和經濟發(fā)展的迫切需要[1]。近年來，舒城縣委、縣政府堅持建設與保護并重、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展都取得了顯著成效，被譽為“合肥的后花園”、“安徽的北戴河”。但由于生態(tài)補償機制存在缺陷，生態(tài)林補助標準低、管理體制不健全等一些實際問題，舒城縣森林生態(tài)效益補償效益還未能達到預期效果。

1 舒城縣林業(yè)現(xiàn)狀

全縣國土總面積20.6萬hm2，其中林地9.8萬hm2，有林地面積9.17萬hm2?，F(xiàn)有生態(tài)公益林6.27萬hm2，占國土面積的30.4%，其中國家級生態(tài)公益林2.8萬hm2，省級3.47萬hm2，森林覆蓋率45.49%。有林地中板栗2萬hm2，油茶1.8萬hm2，毛竹0.67萬hm2，松、杉、闊等用材樹種3.2萬hm2，薪炭林和灌木林0.83萬hm2，其他林種0.67萬hm2。全縣林業(yè)資源豐富，林業(yè)收入是農民的主要經濟來源，占農民人均純收入的15%左右，重點山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例甚至超過50%。

2 生態(tài)效益補償機制存在的問題

2.1 補助標準低

據調查，舒城縣油茶、板栗等經濟林種到達盛果期后，合理經營，年均收益在11 364元/hm2，杉木、松闊等用材林樹種，合理經營，年均收益在3 600元/hm2。實施生態(tài)公益林保護后，很多經營管理活動被限制，林業(yè)收益明顯減少。以油茶、杉木為例，油茶平均年收益減少5 514元/hm2，杉木年均收益減少3 568.5元/hm2（表1），林農收入減少明顯，而現(xiàn)行生態(tài)公益林補助標準是150元/hm2，補助標準低，影響了林農的積極性。很多林農個人投資營造的商品林被納公益林的范圍，從而使他們遭到了巨大經濟損失，造成了林農的“產權殘缺”，森林的生態(tài)價值不但未給林權人帶來權利和利益，反為他們增加了法定的義務，進而造成許多林業(yè)經營者“守著綠色銀行要飯吃”的尷尬局面。參照浙江和福建等地的生態(tài)林補償辦法，盡快出臺更加優(yōu)厚的生態(tài)補償政策很有必要。

2.2 管理方式粗放

一是生態(tài)公益林的區(qū)劃不夠合理。公益林區(qū)劃不是連片劃入，存在有目的避讓因實施公益林后經濟損失較大的用材樹種，應合理進行區(qū)劃，使公益林與非公益林穿插存在，不利于管護；二是公益林森林質量差。公益林區(qū)劃多以經濟林和灌木林地為主（全縣公益林中經濟林和灌木林地占公益林面積達41.4%），盡量避開松、杉、闊等用材樹種，相對而言，松、杉、闊等高大喬木樹種能更好地涵養(yǎng)水源，可防風固沙，吸收有害氣體，攔截、吸附、滯留灰塵等，生態(tài)效益更好[2]；三是公益林管護形同虛設。舒城縣每年安排82.5元/hm2專項資金用于公益林管護的護林員工資，全縣6.27萬hm2公益林，專項資金517萬元，按照護林員工資3元/人·年，全縣能聘用護林員17人，而公益林牽涉到全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個行政村，由17個人管護這么大面積和范圍難度太大，管理效果可想而知。護林員還有交通費、通訊費、保險費等其他費用支出；四是公益林區(qū)基礎設施落后。公益林區(qū)的防火設施、交通設施、群眾生活設施都相對落實，不利于公益林的管護和公益林的建設，以至于生態(tài)效益未能得到更好的發(fā)揮。

2.3 運行模式單一

現(xiàn)行的體制是政府是補償的單一主體，補償來源渠道比較單一，依靠政府、社會、市場等多元化籌資機制還沒有真正的建立，難以滿足現(xiàn)行的生態(tài)建設的實際需要。補償資金沒有真正體現(xiàn)獎懲的原則，資金使用不合理現(xiàn)象仍然存在，效率不高，“誰受益、誰補償”和“誰破壞、誰補償”的原則在現(xiàn)實中并沒有得到真正體現(xiàn)，從長久來看不利于預防生態(tài)破壞，也不利于生態(tài)林建設。

3 建議

3.1 加大公益林的資金投入

加大對生態(tài)公益林的財政投入，增加公益林的補助標準，最好能達到750～1 200元/hm2·年。采取分林種階梯式補助模式，對生態(tài)效益好、實施公益林后經濟損失相對較大的松、杉、闊等林可以適當增加補助標準，影響較小的灌木林、經濟林可以適當降低補助標準?；驅嵭猩仲Y源評估，由政府一次性買斷，采取政府拿錢買生態(tài)。廣泛吸納社會資本參與生態(tài)公益林的投資建設，對環(huán)境污染大的企業(yè)征收生態(tài)基金，用于生態(tài)林建設，出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)參與生態(tài)林建設，完善碳匯交易市場。

3.2 對公益林進行適當區(qū)劃調整

對位于萬佛湖下游的丘崗平原區(qū)可以適當減少公益林的面積，放開經營；對于萬佛湖上游的西南山區(qū)，增加公益林的比例，特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，劃定部分區(qū)域供農民生產生活外，整體劃入公益林管護范圍，避免公益林和非公益林穿插存在，不利于管理；對邊遠地區(qū)可采取逐步生態(tài)移民的方式，減少人為因素對生態(tài)環(huán)境的影響；對立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方要全部劃入公益林管護范圍，適度增加松、杉、闊等樹種在公益林中所占的比例[3-4]。

3.3 加強對生態(tài)公益林的管理

增加對公益林管護經費的支出投入，增加護林員的工資，提高公益林的管護水平?？h林業(yè)局加大對公益林區(qū)的監(jiān)督檢查力度，定期開展公益林區(qū)的檢測和評價分析，建立公益數據檔案，實行公益林長效管理。

4 參考文獻

[1] 李厚德.關于森林生態(tài)效益補償的分析——雞東縣林業(yè)局寶泉林場[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2009（6）：279.

[2] 佟超，魏傳奎.森林生態(tài)效益補償機制探討[J].當代生態(tài)農業(yè)，2013（Z1）：158-160.

[3] 賈若祥.關于建立森林生態(tài)效益補償機制的研究[J].中國經貿導刊，2008（15）：16-17.

[4] 于振偉，陳瑋.森林生態(tài)效益補償機制研究[J].中國林業(yè)企業(yè)，2003（3）：19-20.endprint

摘要 分析了舒城縣生態(tài)公益林管理存在的補助標準低、管理方式粗放、運行模式單一等問題，并提出加大資金投入、適當調整公益區(qū)劃和加強公益林的管理等建議，以供林業(yè)工作者參考。

關鍵詞 生態(tài)公益林；管理機制；問題；對策；安徽舒城

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0160-02

在森林生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態(tài)效益補償機制成為當務之急。建立完備的生態(tài)公益林體系，保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全是當今社會和經濟發(fā)展的迫切需要[1]。近年來，舒城縣委、縣政府堅持建設與保護并重、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展都取得了顯著成效，被譽為“合肥的后花園”、“安徽的北戴河”。但由于生態(tài)補償機制存在缺陷，生態(tài)林補助標準低、管理體制不健全等一些實際問題，舒城縣森林生態(tài)效益補償效益還未能達到預期效果。

1 舒城縣林業(yè)現(xiàn)狀

全縣國土總面積20.6萬hm2，其中林地9.8萬hm2，有林地面積9.17萬hm2?，F(xiàn)有生態(tài)公益林6.27萬hm2，占國土面積的30.4%，其中國家級生態(tài)公益林2.8萬hm2，省級3.47萬hm2，森林覆蓋率45.49%。有林地中板栗2萬hm2，油茶1.8萬hm2，毛竹0.67萬hm2，松、杉、闊等用材樹種3.2萬hm2，薪炭林和灌木林0.83萬hm2，其他林種0.67萬hm2。全縣林業(yè)資源豐富，林業(yè)收入是農民的主要經濟來源，占農民人均純收入的15%左右，重點山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例甚至超過50%。

2 生態(tài)效益補償機制存在的問題

2.1 補助標準低

據調查，舒城縣油茶、板栗等經濟林種到達盛果期后，合理經營，年均收益在11 364元/hm2，杉木、松闊等用材林樹種，合理經營，年均收益在3 600元/hm2。實施生態(tài)公益林保護后，很多經營管理活動被限制，林業(yè)收益明顯減少。以油茶、杉木為例，油茶平均年收益減少5 514元/hm2，杉木年均收益減少3 568.5元/hm2（表1），林農收入減少明顯，而現(xiàn)行生態(tài)公益林補助標準是150元/hm2，補助標準低，影響了林農的積極性。很多林農個人投資營造的商品林被納公益林的范圍，從而使他們遭到了巨大經濟損失，造成了林農的“產權殘缺”，森林的生態(tài)價值不但未給林權人帶來權利和利益，反為他們增加了法定的義務，進而造成許多林業(yè)經營者“守著綠色銀行要飯吃”的尷尬局面。參照浙江和福建等地的生態(tài)林補償辦法，盡快出臺更加優(yōu)厚的生態(tài)補償政策很有必要。

2.2 管理方式粗放

一是生態(tài)公益林的區(qū)劃不夠合理。公益林區(qū)劃不是連片劃入，存在有目的避讓因實施公益林后經濟損失較大的用材樹種，應合理進行區(qū)劃，使公益林與非公益林穿插存在，不利于管護；二是公益林森林質量差。公益林區(qū)劃多以經濟林和灌木林地為主（全縣公益林中經濟林和灌木林地占公益林面積達41.4%），盡量避開松、杉、闊等用材樹種，相對而言，松、杉、闊等高大喬木樹種能更好地涵養(yǎng)水源，可防風固沙，吸收有害氣體，攔截、吸附、滯留灰塵等，生態(tài)效益更好[2]；三是公益林管護形同虛設。舒城縣每年安排82.5元/hm2專項資金用于公益林管護的護林員工資，全縣6.27萬hm2公益林，專項資金517萬元，按照護林員工資3元/人·年，全縣能聘用護林員17人，而公益林牽涉到全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個行政村，由17個人管護這么大面積和范圍難度太大，管理效果可想而知。護林員還有交通費、通訊費、保險費等其他費用支出；四是公益林區(qū)基礎設施落后。公益林區(qū)的防火設施、交通設施、群眾生活設施都相對落實，不利于公益林的管護和公益林的建設，以至于生態(tài)效益未能得到更好的發(fā)揮。

2.3 運行模式單一

現(xiàn)行的體制是政府是補償的單一主體，補償來源渠道比較單一，依靠政府、社會、市場等多元化籌資機制還沒有真正的建立，難以滿足現(xiàn)行的生態(tài)建設的實際需要。補償資金沒有真正體現(xiàn)獎懲的原則，資金使用不合理現(xiàn)象仍然存在，效率不高，“誰受益、誰補償”和“誰破壞、誰補償”的原則在現(xiàn)實中并沒有得到真正體現(xiàn)，從長久來看不利于預防生態(tài)破壞，也不利于生態(tài)林建設。

3 建議

3.1 加大公益林的資金投入

加大對生態(tài)公益林的財政投入，增加公益林的補助標準，最好能達到750～1 200元/hm2·年。采取分林種階梯式補助模式，對生態(tài)效益好、實施公益林后經濟損失相對較大的松、杉、闊等林可以適當增加補助標準，影響較小的灌木林、經濟林可以適當降低補助標準?；驅嵭猩仲Y源評估，由政府一次性買斷，采取政府拿錢買生態(tài)。廣泛吸納社會資本參與生態(tài)公益林的投資建設，對環(huán)境污染大的企業(yè)征收生態(tài)基金，用于生態(tài)林建設，出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)參與生態(tài)林建設，完善碳匯交易市場。

3.2 對公益林進行適當區(qū)劃調整

對位于萬佛湖下游的丘崗平原區(qū)可以適當減少公益林的面積，放開經營；對于萬佛湖上游的西南山區(qū)，增加公益林的比例，特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，劃定部分區(qū)域供農民生產生活外，整體劃入公益林管護范圍，避免公益林和非公益林穿插存在，不利于管理；對邊遠地區(qū)可采取逐步生態(tài)移民的方式，減少人為因素對生態(tài)環(huán)境的影響；對立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方要全部劃入公益林管護范圍，適度增加松、杉、闊等樹種在公益林中所占的比例[3-4]。

3.3 加強對生態(tài)公益林的管理

增加對公益林管護經費的支出投入，增加護林員的工資，提高公益林的管護水平?？h林業(yè)局加大對公益林區(qū)的監(jiān)督檢查力度，定期開展公益林區(qū)的檢測和評價分析，建立公益數據檔案，實行公益林長效管理。

4 參考文獻

[1] 李厚德.關于森林生態(tài)效益補償的分析——雞東縣林業(yè)局寶泉林場[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2009（6）：279.

[2] 佟超，魏傳奎.森林生態(tài)效益補償機制探討[J].當代生態(tài)農業(yè)，2013（Z1）：158-160.

[3] 賈若祥.關于建立森林生態(tài)效益補償機制的研究[J].中國經貿導刊，2008（15）：16-17.

[4] 于振偉，陳瑋.森林生態(tài)效益補償機制研究[J].中國林業(yè)企業(yè)，2003（3）：19-20.endprint