龐穎

長期以來，中國人對恐怖主義的印象停留在美國的“9·11”、俄羅斯的車臣以及中東的各種人肉炸彈上，似乎恐怖主義和中國沒有什么關(guān)系。在中國21世紀(jì)初，“東突分子”的稱呼剛出來時，很多人對此還是一臉的茫然。前些年，一些恐怖活動在中國雖然時有發(fā)生，但總體上呈現(xiàn)零散和偶發(fā)的狀態(tài)，沒有形成足以震撼社會的影響力。

2009年的“7·5事件”是中國第一次面對大規(guī)模的恐怖主義襲擊。但由于發(fā)生地點在對絕大部分內(nèi)地人來說都是相當(dāng)遙遠(yuǎn)而陌生的新疆，內(nèi)地人仍然很難體會到這種恐怖襲擊的沖擊。

2014年3月1日，正當(dāng)全國人民喜迎兩會、為全面深化改革凝心聚力之際，云南省昆明火車站發(fā)生一起嚴(yán)重暴力恐怖案件，十余名蒙面歹徒手持利刃，砍殺無辜群眾，造成29人遇難，143人受傷。

2014年4月30日，新疆烏魯木齊火車南站發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，造成3人死亡，79人受傷。

2014年5月22日，烏魯木齊沙依巴克區(qū)公園北街早市再次發(fā)生一起嚴(yán)重暴力恐怖案件，暴徒駕車沖破防護隔離鐵欄，沖撞碾壓人群，引爆爆炸裝置，造成31人死亡，94人受傷。

今年連續(xù)發(fā)生的這三起暴恐案件，暴恐分子濫殺無辜，手段極其卑劣、殘忍，這也使大部分中國人第一次真切地感受到恐怖主義就在身邊。

其實，中國境內(nèi)以分裂國家為目的民族恐怖組織早已存在，比較典型的有“東突”、“藏獨”、“蒙獨”等，相對而言，近年來“東突”的恐怖活動呈現(xiàn)出組織化程度高、與境外勢力聯(lián)系緊密、制造的恐怖事件影響大等特點。

那么新疆的“三股勢力”為什么呈現(xiàn)越來越活躍的態(tài)勢？新疆問題究竟應(yīng)該如何解決？

新疆隸屬中國的歷史不容篡改

關(guān)于“新疆”的命名，1937年在上海出版的《左宗棠傳》中談到，清乾隆皇帝用兵15萬收復(fù)西北疆域后為之取名“新疆”?！靶陆?，其意實為“故土新歸”，而絕非一些人謬傳的“新辟疆土”。誠如著名維吾爾族學(xué)者包爾漢所指出的，“新疆與祖國的關(guān)系不是一般的朝貢與封賜的關(guān)系，而是表現(xiàn)為長期的不間斷的國家行政權(quán)力在這一地區(qū)的直接行使”。

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著中國開始半殖民地半封建社會的進程，新疆也命運多舛。1865年，在英國的支持下，浩罕國軍官阿古柏入侵新疆，與新疆封建勢力和卓勾結(jié)作亂，侵占了天山南北諸多城鎮(zhèn)。1871年，沙俄趁機侵占了伊犁地區(qū)，進一步加重了西北邊陲危機。西北防務(wù)重新得到了清朝政府的關(guān)注。1875年，左宗棠率軍西征，兩年后打敗了阿古柏等入侵者，1881年終于收復(fù)了被沙俄強行占領(lǐng)長達11年之久的伊犁，清朝政府則重新恢復(fù)了對于新疆各地的軍政管轄。

清軍收復(fù)新疆時，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“設(shè)行省、改郡縣，為新疆久安長治之策”的意見。隨后，陜甘總督譚鐘麟、欽差大臣督辦新疆軍務(wù)劉錦棠等人又?jǐn)?shù)次上奏論述，遂使新疆建省之說臻于完善。光緒十年十月初一，清政府發(fā)布新疆建省上諭，正式建立新疆省。對于“新疆”省名本來的涵義，左宗棠在奏議中鄭重言明，是“他族逼迫，故土新歸”，即意為原來是中國領(lǐng)土，被外國入侵者占領(lǐng)后，現(xiàn)在重新又被收復(fù)回來。因此，把“新疆”一名的由來說成“以其為新辟疆土而成新疆”是不準(zhǔn)確的。所謂“新辟疆土”而名“新疆”之說既混淆視聽，造成模糊認(rèn)識，又極易被“疆獨分子”和“三股勢力”所利用。所以，我們在進行正確的祖國觀、民族觀教育時，必須嚴(yán)肅澄清這一點。

盡管近代中國政府曾經(jīng)有效管轄新疆，但由于在南疆早已形成有固定生活地域的主體民族維吾爾族，他們和中國的主體民族有著截然不同的語言宗教和文化系統(tǒng)，近代以來不斷發(fā)生以宗教沖突為特點的民族分裂活動，維吾爾人并沒有像內(nèi)地的其它少數(shù)民族一樣對“中國人”這一身份徹底認(rèn)同。

文化認(rèn)同上的斷裂，新疆內(nèi)部發(fā)展的不平衡，國際恐怖勢力的滲透，這一切激活了新疆維吾爾族激進分子的暴恐心理，終于導(dǎo)致以分裂國家為目的的“三股勢力”浮出水面。

新疆問題復(fù)雜且由來已久

要想良性解決“新疆問題”，首先需要認(rèn)識到所謂“新疆問題”的錯綜復(fù)雜性，切忌簡單化、單方面的解讀?！靶陆畣栴}”的原因，包含著歷史與現(xiàn)實、世俗與宗教、經(jīng)濟與政治、民族文化差異、地緣等諸多內(nèi)外部因素。

新疆地處亞歐大陸腹地，多種文明、文化、人種、民族、部族、族群在此匯聚，它既溝通了不同民族、文化的交流、融會，同時又始終被來自于東西方的勢力所撕扯。地緣政治的復(fù)雜性決定了解決新疆問題必定是一個長期的棘手的過程?，F(xiàn)在人們所指認(rèn)的以維吾爾伊斯蘭信仰為主要代表的地方性民族、文化特征，即便是從公元九世紀(jì)的喀喇汗王朝的興起算起，也是經(jīng)過了千余年的不同種族、宗教、文化間的沖突才逐漸而成的。在這千余年的歷史中，新疆不僅發(fā)生過對佛教徒等“異教徒”的宗教圣戰(zhàn)，而且伊斯蘭教不同教派之間的沖突也慘烈頻繁。因此，就這方面來說，即使民族矛盾消失，宗教性質(zhì)的沖突和動亂，也很可能會在新疆延續(xù)。

而自現(xiàn)代“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”兩股思潮在十九世紀(jì)合并以來，就開始了對于中國新疆地區(qū)持續(xù)的影響。1930和1940年代，新疆接連爆發(fā)過兩次東突厥斯坦獨立運動，而且第二次運動，形成了以伊犁、塔城、阿山三區(qū)為主要范圍的分裂割據(jù)政權(quán)，直到解放軍進疆之后，才以“三區(qū)革命”的名義解決。雖然這段歷史已經(jīng)過去六七十年了，而且流亡在境外的東突厥斯坦殘余勢力的后續(xù)，也并未形成強有力的組織規(guī)模，但近二三十年“新疆問題”的惡化，的確與東突厥斯坦獨立運動有一定關(guān)聯(lián)，而這又更主要地表現(xiàn)為東突厥斯坦獨立運動的歷史及其思想對新疆本土社會的深遠(yuǎn)影響。

從長期的效果來看，文革及之前的民族政策，只是暫時抑制了族裔性、地方性因素，并未能夠融合它們。相反實踐中的一些“極左”做法，以及民族政策本身的內(nèi)在矛盾，倒為族裔性、地方性在80年代之后的再生聚集了反彈力量。文革結(jié)束后，國家意識形態(tài)控制的相對放松，“撥亂反正”運動的展開，在內(nèi)地主流社會形成了反思文革“極左”路線、個性解放、面向現(xiàn)代化的思潮；而在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，則表現(xiàn)為少數(shù)族裔文化本位性意識的恢復(fù)和中共國家民族政策的“撥亂反正”。endprint

現(xiàn)在不少人認(rèn)為，八十年代初民族政策的調(diào)整是重大失誤，其實這種看法是很片面的。當(dāng)時民族政策的調(diào)整是國家對自己過去錯誤的自我糾錯；是對被傷害了的民族情感的療救、彌補；是執(zhí)政黨和國家對少數(shù)族群的善意體現(xiàn)。但是我們也必須承認(rèn)，當(dāng)時國家把問題想得過于簡單了，以為糾正了過去民族事務(wù)方面的“左”的錯誤，賦權(quán)于少數(shù)民族更多的權(quán)利，就會換來民族團結(jié)、國家穩(wěn)定；而沒有料到，簡單的民族身份的賦權(quán)行為，可能刺激族群意識的增長和更大、更高規(guī)模的民族本位性權(quán)利的訴求。

“東突”暴恐為什么在近期爆發(fā)？

上個世紀(jì)八十年代之前，中國社會的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)大致是穩(wěn)固而缺乏流動性的單位制，工廠、機關(guān)、學(xué)校、社隊、街道等，不僅是人們工作、學(xué)習(xí)、生活的地點和場所，而且也是高度一體性的政治組織系統(tǒng)，是關(guān)系緊密的熟人社會的載體，而且在某種意義上，一個單位、一個生產(chǎn)隊可說是一個大家庭。這種關(guān)系緊密的社區(qū)結(jié)構(gòu)，不僅是全方位公開、透明的，利于管控，而且它還為生活于其中的人們，提供了精神的慰藉、情感的寄托。另外雖然全社會普遍貧困，但大家基本上一樣，也就不會有太大的比較性不平衡。

八十年代之后，社會流動逐漸恢復(fù)，原有的單位性社區(qū)組織逐漸松弛或瓦解。單位、企業(yè)、村社的管理者，也由某種“類家長”式的身份，轉(zhuǎn)變?yōu)榻巧鼮閱渭兊念I(lǐng)導(dǎo)、老板、村干部。加之社會公民監(jiān)督體制的嚴(yán)重匱乏，新形勢下的鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，更容易蛻變?yōu)榕c民爭利的鄉(xiāng)村土皇帝。所以八十年代以后，一方面，整個社會的管控能力下降，地區(qū)、職業(yè)、生活的流動性也更為簡易頻繁；另一方面，人和人之間的關(guān)系也逐漸冷漠，既缺乏“組織關(guān)懷”，也缺乏鄰里互動，社會迅速地朝單子化方向演變。

近三十年來的以東南沿海經(jīng)濟為中心、為龍頭的發(fā)展策略，城市發(fā)展優(yōu)先的格局，嚴(yán)重不平等的收入分配體系等，與舊有的城鄉(xiāng)分割體制、戶籍管理制度一起，幾何性地拉大了東西部之間、城鄉(xiāng)之間的差距，造成了嚴(yán)重的地區(qū)與地區(qū)、人群與人群、人與人之間的不平等，更凸顯了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的衰敗。內(nèi)地不少農(nóng)村大量人口外流，鄉(xiāng)村出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。

但南疆農(nóng)村并未大規(guī)模地出現(xiàn)內(nèi)地那樣的空殼化情況，反而由于計劃生育力度遠(yuǎn)比內(nèi)地為弱，人口增加較快，再加上外來內(nèi)地農(nóng)民到南疆來開荒、承包土地，以及兵團等單位、企業(yè)發(fā)展而帶來的用水用地的擴張，也在一定程度上加劇了南疆農(nóng)村人地緊張的問題。而去往內(nèi)地謀生的新疆民眾，卻由于語言、生活習(xí)慣、宗教、人種特征的明顯差異，使得他們難以成為內(nèi)地農(nóng)民式的農(nóng)民工，大都只能是從事諸如烤肉、打馕、賣新疆干果之類的活計。其邊緣排斥感，要比內(nèi)地農(nóng)民更為嚴(yán)重。

近年來，非漢母語的少數(shù)民族大中專畢業(yè)生的就業(yè)率也很不理想，近二十多年來，內(nèi)地大量涌入新疆的人員，也普遍比當(dāng)?shù)鼐S吾爾人生活得更成功，這與日益邊緣、衰敗的維吾爾社會形成了較為強烈的對比。盡管此種情況的形成，相當(dāng)程度是歷史的原因及市場機制選擇的結(jié)果，但在客觀上很容易讓視自己為當(dāng)?shù)刂魅说男陆水a(chǎn)生不滿，認(rèn)為是口里人或漢人造成了他們今天的狀況；更何況其中的確存在不可忽視的各種腐敗問題的因素。

除此而外，傳統(tǒng)道德的失落、難以適應(yīng)迅速而來的現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)變、社會流動的便利化、社會基層控制的難度增加及其個體因素等，使得新疆維吾爾社會自身陷入深重的危機中。過去世俗性社區(qū)結(jié)構(gòu)的破敗，會促使他們越發(fā)本能地靠近宗教，尋求寄托；而一些痛感于自己本民族衰落的知識分子、成功人士，也試圖通過宗教生活的恢復(fù)與推廣，來拯救自己的民族。在此情況下，那些失落、貧困、教育程度低下的維吾爾農(nóng)民，就更容易被外來的極端宗教教派所吸引、鼓動。

另外，不少內(nèi)地人不了解新疆和維吾爾，對他們的確抱有程度不同的偏見與歧視；而相應(yīng)也有不少維吾爾人對漢人存在偏見，新疆人對內(nèi)地人也不無偏見。新疆或涉疆的暴力事件，不少的確帶有特定的族裔與宗教沖突的性質(zhì)或色彩，而且其暴力傷害性也更容易引起人們的恐慌。政府及相關(guān)部門在宣傳教育、執(zhí)法檢查、辦理有關(guān)事項時，存在差別性對待的情況。有時是出于客觀上的無奈，比如機場安檢，為了安全與效率兼顧，對于西藏和新疆籍（尤其是藏或維吾爾等長相者），就會檢查得比較仔細(xì)；但不少情況下，方式方法上的簡單、粗暴，也會讓少數(shù)民族同胞的自尊深受傷害。比如新疆、西藏人在內(nèi)地城市住店難的問題等。

這一切被民族分裂分子故意曲解、煽動或偏見，就形成了新疆暴恐案件的接連發(fā)生。endprint