高東廣，軍事專家，研究員，大校。中國(guó)國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家安全政策委員會(huì)特邀研究員、中華愛國(guó)工程聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)。 出版軍事理論專著16部，在《人民日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》、《中國(guó)軍事科學(xué)》、《國(guó)防大學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表文章200余篇，獲學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)50余項(xiàng)。

去年7月中旬，美軍方宣布，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)組建完成，標(biāo)志著美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)方面又邁出了重要一步。外媒評(píng)論認(rèn)為，美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系已具規(guī)模，成為美實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的重要工具?！八怪Z登事件”更讓各國(guó)政界和軍界不得不更加警覺網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里異常激烈的斗爭(zhēng)形勢(shì)。這再次表明，21世紀(jì)敵對(duì)勢(shì)力將會(huì)隨時(shí)、隨地、隨處對(duì)我們實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)侵略”，試圖以此來遏制我們的發(fā)展步伐。

網(wǎng)絡(luò)空間安全問題如果解決不好，將嚴(yán)重危及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、外交、軍事等方面的安全。2014年2月27日，中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)主席親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。這是黨中央和中央軍委著眼國(guó)際戰(zhàn)略格局深刻復(fù)雜變化，特別是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域極其復(fù)雜尖銳的斗爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大戰(zhàn)略決策。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的國(guó)家主權(quán)意識(shí)

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》透露，美軍中央總部已經(jīng)同加利福尼亞的恩特雷皮德公司簽署合同，準(zhǔn)備研發(fā)能夠秘密操縱社交網(wǎng)站言論的軟件，利用虛假的網(wǎng)絡(luò)身份來引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上的輿論方向，以進(jìn)行美國(guó)價(jià)值觀為主導(dǎo)的親美宣傳。據(jù)星島環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，浪潮信息安全公司對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)黑客數(shù)量分布情況進(jìn)行的追蹤調(diào)查表明，美國(guó)黑客數(shù)量占了全球的三分之一以上。可見，我們必須綜合運(yùn)用多種手段，進(jìn)行適時(shí)而科學(xué)的宣傳教育，使我們的廣大網(wǎng)民、廣大官兵，在網(wǎng)絡(luò)空間里時(shí)刻筑牢國(guó)家主權(quán)意識(shí)，以強(qiáng)烈的民族自豪感和責(zé)任感，就像愛護(hù)我們的陸地和海洋核心利益一樣，嚴(yán)防外來網(wǎng)絡(luò)侵蝕，真正使互聯(lián)網(wǎng)成為人類發(fā)展美好愿景的工具，而不是變?yōu)槟承﹪?guó)家推行霸權(quán)的工具。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)

網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)早已有之，美國(guó)早在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中就通過釋放電腦病毒摧毀了伊拉克的防空系統(tǒng)，此后的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)也發(fā)揮了重要作用。雖然美軍從未公布過涉足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的總?cè)藬?shù)，但專家們認(rèn)為，美軍至少有5000名左右的信息戰(zhàn)專家及5萬至7萬名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。這個(gè)規(guī)模，相當(dāng)于7個(gè)101空降師。美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)己成為上有指揮機(jī)關(guān)、下有建制部隊(duì)、體系完整的作戰(zhàn)實(shí)體。美軍的獨(dú)霸地位也在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)方面得到了充分體現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)裁軍研究所透露，已有46個(gè)國(guó)家組建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。

如今，重要的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為維系國(guó)家和軍隊(duì)的命脈和戰(zhàn)略資源，一旦被攻擊而失去功能，整個(gè)國(guó)家的安全將面臨崩潰的危險(xiǎn)。

首先，成立由國(guó)家和軍隊(duì)最高機(jī)關(guān)構(gòu)成的強(qiáng)力指揮機(jī)構(gòu)。美國(guó)相繼成立了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保障委員會(huì)、國(guó)家安全局等信息安全管理組織，其職責(zé)是制定國(guó)家信息安全防護(hù)政策和實(shí)施決策等。我國(guó)成立了從國(guó)家和軍隊(duì)兩個(gè)方面組成的強(qiáng)力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就確保了組織有力。

其次，組建網(wǎng)絡(luò)防護(hù)管理機(jī)構(gòu)。必須成立一支與國(guó)家地位相稱的、強(qiáng)大的由網(wǎng)絡(luò)專家和精通網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的軍人組成的網(wǎng)絡(luò)防御部隊(duì)。同時(shí)，還應(yīng)成立一支網(wǎng)絡(luò)攻擊部隊(duì)，并讓兩支部隊(duì)進(jìn)行攻防對(duì)抗演練。通過這種近似實(shí)戰(zhàn)的對(duì)抗為提高系統(tǒng)防御能力同時(shí)積累對(duì)敵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)攻擊的方法、手段，為形成多層次、多部門、多要素聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)攻防部隊(duì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，開展網(wǎng)絡(luò)攻防理論創(chuàng)新研究。研究國(guó)際社會(huì)信息安全發(fā)展的尖端技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，對(duì)我軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的理念、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)的職能、使命和條令等進(jìn)行深入探索研究。

研發(fā)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)及防范手段

科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，南聯(lián)盟多次組織攻擊北約“聯(lián)盟行動(dòng)”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收到了很好的效果，美軍“羅斯?！碧?hào)航空母艦的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)曾癱瘓了40分鐘之久。我軍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要組成部分， 20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過不斷的完善改進(jìn)，已逐步形成用于擔(dān)負(fù)多樣化軍事任務(wù)的初具規(guī)模的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。岸基、艦載和機(jī)載平臺(tái)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成的區(qū)域性軍事綜合信息系統(tǒng)功能強(qiáng)大、運(yùn)行良好，但安全和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)方面的隱患依然存在。

根除網(wǎng)絡(luò)安全的被動(dòng)局面，就必須大力研發(fā)自主網(wǎng)絡(luò)安全高新技術(shù)，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全手段建設(shè)。

為此，一是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)的研發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的防御和打擊能力。像當(dāng)年研制“兩彈一星”那樣，匯聚全國(guó)軍地精英，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。比如，加快網(wǎng)絡(luò)電磁空間作戰(zhàn)總體技術(shù)和基礎(chǔ)支撐技術(shù)研究；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知手段建設(shè)和技術(shù)力提升，為網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)提供攻擊對(duì)象、攻擊時(shí)機(jī)、攻擊手段選擇等決策行動(dòng)支撐；針對(duì)敵地基、空基、天基信息基礎(chǔ)設(shè)施和各類信息化武器系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間攻擊技術(shù)研究；大力研發(fā)以密碼破譯為核心的網(wǎng)絡(luò)空間安全的關(guān)鍵技術(shù)，有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間非對(duì)稱戰(zhàn)略制衡能力的快速形成。

二是建立“兩個(gè)系統(tǒng)”。就是建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。當(dāng)信息系統(tǒng)遭受攻擊時(shí)，能夠利用監(jiān)控手段對(duì)入侵、破壞、欺詐和攻擊等行為進(jìn)行實(shí)時(shí)識(shí)別、分析和反擊。要充分利用軍用和民用信息安全資源，建設(shè)信息安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，一旦發(fā)生信息安全突發(fā)事件，實(shí)施緊急響應(yīng)、處理和恢復(fù)，使各種文件數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠及時(shí)恢復(fù)工作。

三是要大力培養(yǎng)信息安全的軍地通用的高級(jí)專家人才。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)展，我國(guó)需要相當(dāng)數(shù)量的高精尖信息安全專業(yè)人才，他們將掌握信息安全的關(guān)鍵技能，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)核心部門信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的骨干力量。

積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)戰(zhàn)化演練

美軍2010年舉行的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)，模擬的是一場(chǎng)針對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，目的在于檢驗(yàn)美國(guó)重要部門遭大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。演習(xí)參與者有數(shù)千人，分別來自內(nèi)閣政府、國(guó)家基礎(chǔ)行業(yè)、各州部分私營(yíng)企業(yè)，還有12個(gè)國(guó)際伙伴。

我們可以借鑒美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)的經(jīng)驗(yàn)做法，常態(tài)化地組織四個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。一是戰(zhàn)略層次網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)。由國(guó)家有關(guān)部門、四總部及軍兵種聯(lián)合組織網(wǎng)絡(luò)攻防整體演習(xí)；二是戰(zhàn)役層次網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)。主要由各戰(zhàn)區(qū)及戰(zhàn)區(qū)內(nèi)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門（包括區(qū)域內(nèi)軍兵種部隊(duì)）聯(lián)合組織；由地方政府與駐軍聯(lián)合組織網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)。三是由行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合組織網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)。比如，金融系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等組織自上而下的行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻防演練。四是戰(zhàn)術(shù)層次網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)。主要是師旅團(tuán)部隊(duì)、軍分區(qū)（含武裝部）系統(tǒng)等組織經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)演練等。以此提高多層次、多部門、多要素軍地聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)攻防整體作戰(zhàn)能力。

完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)制度

國(guó)家無疑仍是國(guó)際社會(huì)的基本主體，承擔(dān)著國(guó)家和本民族社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，它有義務(wù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范，適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)秩序，減少不必要的摩擦與沖突，防止和懲治互聯(lián)網(wǎng)上的各種犯罪活動(dòng)，以確保其健康發(fā)展。

一是要科學(xué)制定網(wǎng)絡(luò)防護(hù)策略。網(wǎng)絡(luò)安全威脅是客觀存在的，但其風(fēng)險(xiǎn)是可以控制乃至規(guī)避的。美軍將網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全列為21世紀(jì)的主要安全戰(zhàn)；俄軍將信息戰(zhàn)擺在僅次于核戰(zhàn)爭(zhēng)的重要位置，把信息領(lǐng)域的安全作為維護(hù)國(guó)家利益的重要保證。

二是頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)法規(guī)依據(jù)。保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，各都應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)制度。迄今美國(guó)在本國(guó)己確立了包括《計(jì)算機(jī)安全法》在內(nèi)的多項(xiàng)信息安全法律；俄羅斯正式頒布實(shí)施了《國(guó)家信息安全學(xué)說》；歐洲委員會(huì)制定了《打擊計(jì)算機(jī)犯罪公約》。

三是建立網(wǎng)絡(luò)防護(hù)運(yùn)行機(jī)制。一方面，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的保密性、完整性和可用性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，找出缺陷和漏洞設(shè)法躲避風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要順應(yīng)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展需要以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交全球化的發(fā)展進(jìn)程搞好網(wǎng)絡(luò)立法。

四是突出強(qiáng)化軍用信息網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度建設(shè)。我軍上至戰(zhàn)略層下至戰(zhàn)術(shù)部（分）諸軍兵種對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的迫切需求促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展，但缺少適合軍用信息網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的建設(shè)和管理的法規(guī)制度和運(yùn)行機(jī)制，管理的力度和水平跟不上信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度。這就需要根據(jù)我軍實(shí)際和特點(diǎn)制定相關(guān)軍用網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度和管理細(xì)則。endprint