王晶晶，朱梅

摘 要：中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀的形成具有豐富的理論淵源：馬克思主義經(jīng)典作家的財(cái)政思想是中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀的直接理論基礎(chǔ)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的財(cái)政觀為中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀的形成提供了思想土壤和民族形式，西方財(cái)政思想為中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政觀；中國(guó)化馬克思主義；理論來源

中圖分類號(hào)：A81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0046-03

中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀是馬克思主義中國(guó)化理論成果的重要組成部分，它是堅(jiān)持以馬克思主義財(cái)政思想為理論指導(dǎo)，繼承我國(guó)古代傳統(tǒng)文化中的財(cái)政思想的精華，借鑒西方財(cái)政思想中的有益成分。對(duì)于這些理論來源的合理汲取，是我黨在全面認(rèn)清了本國(guó)國(guó)情的前提下做出的正確選擇。因此，隨著國(guó)態(tài)民情的變化，為了構(gòu)建我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)一步改革的理論基礎(chǔ)，有必要不斷豐富和發(fā)展中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀，也就有必要對(duì)中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀的理論來源進(jìn)行更加全面而深入的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)的梳理，從而有利于促進(jìn)中國(guó)化馬克思主義財(cái)政理論研究，有利于更好的認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度和政策，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政體制的進(jìn)一步改革與完善。

一、中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀植根于馬克思主義的理論沃土之中

（一）財(cái)政是國(guó)家全面履行其職能的重要工具

1.財(cái)政從根本上說是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。馬克思主義“國(guó)家學(xué)說”和財(cái)政理論的國(guó)家觀主張，國(guó)家和財(cái)政都是歷史范疇，財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配行為或活動(dòng)，財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能和提供物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，財(cái)政與國(guó)家存在本質(zhì)聯(lián)系。列寧特別重視財(cái)政在蘇維埃政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用，他指出“任何一種社會(huì)制度，只有在一定階級(jí)的財(cái)政支持下才能產(chǎn)生”[1]，財(cái)政是為國(guó)家統(tǒng)治服務(wù)而運(yùn)作的。

2.財(cái)政是反映特定分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇。馬克思揭露資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家財(cái)政的剝削實(shí)質(zhì)，他提出“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅。工人存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是工資”[2]的論斷，指明資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家財(cái)政是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是資產(chǎn)階級(jí)剝削無產(chǎn)階級(jí)與勞動(dòng)人民的國(guó)家手段。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)揭示了財(cái)政的本質(zhì)，即財(cái)政是一種反映特定分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，國(guó)家通過財(cái)政制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)財(cái)政本質(zhì)的概述，闡明了財(cái)政與政治、經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，為我國(guó)財(cái)政思想奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，它是我國(guó)一切財(cái)政政策確立的依據(jù)，一切財(cái)政方針制定的前提，一切財(cái)政工作開展的出發(fā)點(diǎn)。毛澤東將“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總方針。鄧小平強(qiáng)調(diào)“財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國(guó)家政策的一個(gè)綜合部門”。江澤民借用“財(cái)政為庶政之母”的論說，指出“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)國(guó)家安邦，強(qiáng)國(guó)富民”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)“財(cái)稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分”，它體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控的意圖。這些關(guān)于財(cái)政是履行國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)職能的重要工具的正確思想最終成為中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀的核心內(nèi)容。

（二）財(cái)政體系的建立必須以民主集中制為基礎(chǔ)

列寧認(rèn)為，財(cái)政體系的建立必須遵循民主集中制的原則。他指出“我們需要財(cái)政集中，需要力量集中，不實(shí)現(xiàn)這些原則，我們就不能完成經(jīng)濟(jì)改造，……我贊成地方蘇維埃組織實(shí)行最廣泛的自治，但是我也認(rèn)為，為了使我們有意識(shí)地改造國(guó)家的工作能夠取得豐碩的成果，必須有統(tǒng)一的、嚴(yán)格規(guī)定的財(cái)政政策，必須從上到下執(zhí)行命令”。要在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，要在集中的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民主。財(cái)政體系的民主表現(xiàn)在“不僅使地方的特點(diǎn)，而且使地方的首創(chuàng)性、主動(dòng)精神和達(dá)到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展”。民主集中制是我黨和我國(guó)的根本組織原則，我國(guó)的財(cái)政制度也當(dāng)然的遵從這項(xiàng)根本原則。我國(guó)通過分稅制改革，科學(xué)地劃分了中央與地方的財(cái)權(quán)，既保障了中央的權(quán)威，保證了國(guó)家的統(tǒng)一性，又肯定了地方的利益和相對(duì)對(duì)立性，激發(fā)了地方的生產(chǎn)發(fā)展積極性。

（三）財(cái)政需要組織監(jiān)督

列寧特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性，他指出“計(jì)算和監(jiān)督——這就是把共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段‘調(diào)整好，使它能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的主要條件”。列寧根據(jù)社會(huì)主義制度內(nèi)在的、本質(zhì)的關(guān)系，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和分配實(shí)行社會(huì)主義監(jiān)督的必要性進(jìn)行了說明，將“監(jiān)督”稱作是社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的“關(guān)鍵和基礎(chǔ)”。財(cái)政監(jiān)督工作的任務(wù)，一個(gè)是要“考查人和檢查實(shí)際執(zhí)行情況——現(xiàn)在全部工作、全部政策的關(guān)鍵就在于此，全在于此，僅在于此”，一個(gè)是要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾主動(dòng)參與監(jiān)督和施行監(jiān)督公開化，最終到達(dá)“讓廣大的非黨群眾來檢查一切國(guó)家工作，學(xué)會(huì)自己管理”。中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀正確認(rèn)識(shí)到組織監(jiān)督對(duì)于財(cái)政工作的重要意義，并豐富拓展了財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容，如設(shè)立了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，彼此配合，形成監(jiān)督合力；強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政監(jiān)督與地方財(cái)政監(jiān)督各司其職，并交流學(xué)習(xí)，共同提高監(jiān)督水平；財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相互促進(jìn)，并且相互制約。

二、中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀蘊(yùn)含著中國(guó)傳統(tǒng)文化中財(cái)政思想的精髓

（一）藏富于民的人本思想

北宋改革家王安石認(rèn)為，財(cái)政出現(xiàn)困難的原因，并不僅是“費(fèi)出之無節(jié)”，更重要的是“失所以生財(cái)之道也”，因此他提出“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”[3]的觀點(diǎn)。管仲財(cái)政思想中有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)“以人為本”。他提出“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)?！钡娜吮舅枷?，又倡導(dǎo)“知予之為取，政之寶也”，就是要對(duì)百姓實(shí)行欲取先予的政策，這是治理國(guó)家的關(guān)鍵。他還解釋，“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。故治國(guó)常富，而亂國(guó)常貧。是以善為國(guó)者，必先富民，然后治之?！笨鬃觿t認(rèn)為，藏富于民是一種保證人口增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的最為有效的辦法，這樣既能夠保證稅源充足又保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)。

中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀就緊扣這一民本思想。毛澤東倡導(dǎo)革命要走“群眾路線”，他強(qiáng)調(diào)，我們的政權(quán)屬于人民，財(cái)政收入是取之于民、用之于民的，“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，他在很多關(guān)于財(cái)政問題的論述中都涉及愛惜民力、減輕民負(fù)的問題。鄧小平將財(cái)政政策的目標(biāo)確定為要“減輕人民的負(fù)擔(dān)”，“既照顧人民的負(fù)擔(dān)能力，又照顧抗戰(zhàn)的需要”。江澤民把“是否有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益”作為衡量財(cái)稅工作好壞與否的根本標(biāo)準(zhǔn)確之一，體現(xiàn)了財(cái)政服務(wù)人民的思想。胡錦濤的財(cái)政思想特別關(guān)切群眾的切身利益問題，注重民生，指明財(cái)政工作要堅(jiān)持以人為本。

（二）管則興、不管則廢的管理思想

在古代中國(guó)，財(cái)政管理的重要性就已經(jīng)被給予了高度重視。管仲認(rèn)為：“天下不患無財(cái)，患無人分之”。所謂“無人分之”就是指不能很好地進(jìn)行管理，沒有管理就沒有國(guó)家財(cái)政的振興。王安石也尤為重視對(duì)財(cái)政的管理，提出“理財(cái)方為今先急”，他總結(jié)歷代財(cái)政興衰經(jīng)驗(yàn)，“治世未嘗以不足為天下之公患也，患在治財(cái)無其道也”。明代理財(cái)家張居正指出：“天地生財(cái)，自有定數(shù)，取之有制，用之有節(jié)則裕。取之無制，用之無節(jié)則乏”，其中的“制”與“節(jié)”，都是財(cái)政管理的手段。明代思想家李贄提出：“不言理財(cái)者，決不能治平天下”。清代以擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)世之學(xué)而稱著的王源對(duì)財(cái)政管理更為看重，他在其取仕辦法中把財(cái)政管理定為一個(gè)?？?，稱為“理財(cái)科”。

中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀素來注重通過加強(qiáng)管理來提高財(cái)政的效能，并且從不同的角度出發(fā)，提出可行、有效的管理原則和管理方法。毛澤東對(duì)全部公營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的方針，提出要“建立經(jīng)濟(jì)核算制”來加強(qiáng)對(duì)公有企業(yè)內(nèi)部的管理。鄧小平強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理要有全局觀念和戰(zhàn)略眼光，提醒財(cái)政部門要從全局出發(fā)、看到大事。江澤民從“依法理財(cái)、依法治稅”來規(guī)范財(cái)政工作的管理，更提出“努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍”對(duì)財(cái)稅工作者進(jìn)行管理。胡錦濤則積極推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，完善財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面提高財(cái)政管理水平。

（三）開源節(jié)流的收支思想

我國(guó)古代主張?jiān)诜e極發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上節(jié)省開支和節(jié)制賦斂的財(cái)政收支思想。荀況認(rèn)為“明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源，而時(shí)斟酌焉”，強(qiáng)調(diào)通過主動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富來增加財(cái)政收入。王安石認(rèn)為，減少財(cái)政支出，就等于增加了財(cái)政收入，而不用再增加賦稅[4]。他主張通過編制預(yù)算，裁減兀員、兀兵，節(jié)約各種費(fèi)用來控制財(cái)政支出，“均輸法”、“將兵法”、“保甲法”和“保馬法”都是王安石節(jié)用思想在實(shí)踐中的運(yùn)用。墨翟將厲行節(jié)儉的意義提到關(guān)系國(guó)家存亡的高度，認(rèn)為“儉節(jié)則昌，淫則亡”。《墨子》中多次強(qiáng)調(diào)了衡量衣食住行是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：“凡足以奉給民用，則止；諸如費(fèi)不加于民利者，圣王弗為”[5]。唐代李翱從稅率高低會(huì)影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度出發(fā)，得出“人皆知重?cái)恐梢缘秘?cái)，而不知輕斂得財(cái)愈多”的結(jié)論。

開源節(jié)流的財(cái)政收支思想特別適合我國(guó)社會(huì)革命和建設(shè)初期的經(jīng)濟(jì)情況，為增加國(guó)家財(cái)富，支持戰(zhàn)備和人民生活所需提供了有效的選擇路徑。毛澤東財(cái)政收支思想的突出特點(diǎn)就是廣辟財(cái)源和勤儉節(jié)約，他提出“增產(chǎn)、節(jié)約、多留后備是財(cái)政工作的三道防線”，“努力生產(chǎn)、厲行節(jié)約，在生產(chǎn)和節(jié)約的基礎(chǔ)上，正確地解決財(cái)政問題”。鄧小平指出“為了把國(guó)家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費(fèi)”，同時(shí)要完善稅制，增強(qiáng)稅收在籌集收入方面的作用。

三、中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀借鑒了西方財(cái)政思想中的合理成分

（一）古典學(xué)派的財(cái)政理論

亞當(dāng)·斯密根據(jù)“自由放任”和“自由競(jìng)爭(zhēng)”的資產(chǎn)階級(jí)原則，倡導(dǎo)以國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展為宗旨，主張把國(guó)家財(cái)政的管理范圍和職能縮小到僅為抵御外國(guó)侵略、維持社會(huì)秩序和建設(shè)一些公共工程的最低限度，認(rèn)為政府只需要能起到“城市警察”的作用就足夠了，并應(yīng)節(jié)省國(guó)家財(cái)政支出建立“廉價(jià)政府”。亞當(dāng)·斯密這種將政府財(cái)政收支的管理限定在公共安全、公共服務(wù)、公共工程、公共機(jī)構(gòu)、公共收入、公債等范圍內(nèi)的思想，基本確立了公共財(cái)政理論框架。

（二）凱恩斯學(xué)派的財(cái)政理論

凱恩斯將財(cái)政支出政策視為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要手段，他反對(duì)經(jīng)濟(jì)的放任自由，主張實(shí)行國(guó)家干預(yù)；反對(duì)穩(wěn)健的財(cái)政政策，主張實(shí)行擴(kuò)張性的赤字財(cái)政政策；提倡通過政府?dāng)U大財(cái)政支出，刺激有效需求，增加就業(yè)以緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯還特別強(qiáng)調(diào)政府福利性開支的重要性，它是“內(nèi)在穩(wěn)定因素”，有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。他還主張政府應(yīng)擴(kuò)大有益于社會(huì)的耐久性的公共工程投資；重視基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科學(xué)的研究和開發(fā)；重視在教育和培訓(xùn)勞動(dòng)力領(lǐng)域的公共開支。

（三）公共選擇理論

布坎南等人為了克服政府干預(yù)的缺陷，在把國(guó)家視為“經(jīng)濟(jì)人”的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了公共選擇理論。他以“經(jīng)濟(jì)人”的概念為邏輯起點(diǎn)，將政府當(dāng)作一個(gè)有自身利益的實(shí)體，與其他人發(fā)生利益聯(lián)系，需要通過選擇以求最大利益的實(shí)現(xiàn)，從而通過公共選擇來整合多種利益主體關(guān)系的平衡。公共選擇理論者認(rèn)為，公共服務(wù)不一定非由政府來提供，可以設(shè)立私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等公共部門取代處于壟斷地位的政府官僚體制；強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公共部門與私人部門之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，以及公共服務(wù)組織小規(guī)模化；允許不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上的重疊，借此通過公民對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇決定對(duì)單個(gè)公共機(jī)構(gòu)的存亡。

中國(guó)化馬克思主義財(cái)政觀對(duì)這些西方財(cái)政觀中有益成分進(jìn)行了合理的借鑒，這些思想散見于我國(guó)不同時(shí)期財(cái)政工作的多個(gè)方面當(dāng)中，有效解決了我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。比如：遭受世界金融危機(jī)的沖擊后，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，支持社會(huì)投資、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、擴(kuò)大出口潛力，積極推動(dòng)了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化步伐日益加快，人民生活水平不斷提高的新的歷史機(jī)遇期下，我國(guó)的財(cái)政投入不再只專注于生產(chǎn)建設(shè)事項(xiàng)，把更多的財(cái)政資源用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改善民生等公共服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)了社會(huì)公平正義和人民安居樂業(yè)。

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