孫建華

人類(lèi)社會(huì)全球性的海洋分割，是在大航海之后才開(kāi)始的。古羅馬帝國(guó)強(qiáng)盛時(shí)打敗了許多國(guó)家，曾宣稱(chēng)所有大海均屬自己，實(shí)際上只是縱橫地中海及周邊而已。那時(shí)人們還不知世界有多大，當(dāng)然也談不上全球性的海洋分割。大航海興起之后，人類(lèi)社會(huì)的世界海洋觀念逐步形成和強(qiáng)化，對(duì)海洋地位作用的認(rèn)識(shí)不斷加深，控制和利用海洋的能力不斷提高，直至當(dāng)今，現(xiàn)代社會(huì)的生存和發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越需要甚至依賴(lài)海洋了。伴隨這一歷史進(jìn)程的，就是人類(lèi)社會(huì)對(duì)海洋的不斷分割。

15至16世紀(jì)，發(fā)生了第一次海洋分割。進(jìn)行這次分割的只有西班牙和葡萄牙兩個(gè)國(guó)家。當(dāng)時(shí)，西班牙和葡萄牙以武力征服建立各自的海外殖民地體系，其勢(shì)力范圍分別向歐洲之外的四大洲延伸，由此引發(fā)了激烈的海洋爭(zhēng)奪。1493年，教皇亞歷山大六世頒布教諭，把全世界的海洋一分為二劃分給西班牙和葡萄牙兩個(gè)國(guó)家，也稱(chēng)為海洋“二分法”。1494年，西班牙和葡萄牙兩國(guó)訂立《托德西利亞斯條約》，明確以大西洋的子午線(xiàn)為分界線(xiàn)，以西歸西班牙控制，以東歸葡萄牙控制。麥哲倫發(fā)現(xiàn)太平洋后，兩國(guó)又于1529年訂立《薩拉戈薩條約》，再將太平洋一分為二，分由兩國(guó)行使海洋權(quán)益。這種“二分法”，象征意義大于實(shí)際意義，以此表明西班牙和葡萄牙的世界霸主地位。這是一種籠統(tǒng)的分割，僅以教皇教諭、兩國(guó)立約為據(jù)，既沒(méi)有世界各國(guó)的參與和認(rèn)可，也沒(méi)有明確具體的權(quán)利和義務(wù)；名義上海洋都是西班牙和葡萄牙的，實(shí)際上對(duì)于世界絕大多數(shù)國(guó)家而言，他們既無(wú)能力也不需要參與全球性的海洋爭(zhēng)奪，連當(dāng)時(shí)偌大的中國(guó)也是如此。

16至18世紀(jì)，發(fā)生了第二次海洋分割。經(jīng)過(guò)一系列慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲列強(qiáng)崛起，海上霸主不斷更迭，西班牙和葡萄牙衰落下去，荷蘭、英國(guó)頂了上來(lái)，法國(guó)、俄國(guó)等也加入激烈的爭(zhēng)奪。第一次海洋分割名存實(shí)亡，新興國(guó)家對(duì)海洋提出了強(qiáng)烈的需求。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，許多國(guó)家既要依靠近海保護(hù)自身安全，又要依靠遠(yuǎn)洋爭(zhēng)奪海外利益。因此，這次海洋分割主要是圍繞“領(lǐng)?！焙汀肮！钡膭澐侄M(jìn)行的。英國(guó)公開(kāi)主張，把海洋劃分為分屬沿海國(guó)家主權(quán)范圍的“領(lǐng)?！?，以及均無(wú)主權(quán)但可自由航行的“公?！保玫絿?guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。如何劃分“領(lǐng)?！迸c“公?！蹦兀恳欢饶砸皇?。直到1782年，意大利學(xué)者加利尼亞提出了“大炮射程說(shuō)”，就是以當(dāng)時(shí)大炮的射程三海里確定領(lǐng)海的寬度，被世界多數(shù)國(guó)家接受，形成了“三海里規(guī)則”。以資本主義新興國(guó)家為主進(jìn)行的這次海洋分割，體現(xiàn)出人類(lèi)社會(huì)與海洋的聯(lián)系變得緊密，海洋對(duì)于國(guó)家安全與發(fā)展有著越來(lái)越重要的意義。

第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)生了第三次海洋分割。1945年初，美國(guó)在得克薩斯沿海發(fā)現(xiàn)石油，當(dāng)年9月，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)發(fā)表《大陸架公告》，宣布“處于公海下但毗連美國(guó)海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國(guó)，受美國(guó)的管轄和控制”。稍后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表補(bǔ)充聲明，對(duì)大陸架有關(guān)問(wèn)題作了具體說(shuō)明，這樣，美國(guó)就可以把大約240萬(wàn)平方公里海域中的海底資源控制在自已手中。接著，歐洲、拉美、亞洲許多國(guó)家先后發(fā)表了類(lèi)似的公告和法令。1958年4月，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)的海洋法會(huì)議，簽訂了相關(guān)四個(gè)公約，從此，國(guó)際海洋法就有了大陸架制度，沿海國(guó)家不但擁有領(lǐng)海，還有了大陸架及毗連區(qū)。這次海洋分割，明顯受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，尤其是海洋資源的重要性突出出來(lái)；同時(shí)，公海的范圍進(jìn)一步縮小，沿海國(guó)家的海洋權(quán)益進(jìn)一步擴(kuò)大。

第四次海洋分割，才剛剛拉開(kāi)序幕。1994年11月，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效，標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始了最新的海洋分割。主要是確定了領(lǐng)海的寬度為12海里，打破了200多年來(lái)炮艦主義強(qiáng)加于人的3海里制度；建立了200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，保護(hù)了許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益；重新定義了大陸架概念，把大陸架擴(kuò)展到最遠(yuǎn)可達(dá)350海里、不足200海里的也可擴(kuò)展到200海里；確認(rèn)了群島國(guó)概念，使大片公海成為這些國(guó)家的內(nèi)水。這樣，形成了全球性的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，沿海國(guó)家擁有的海洋國(guó)土大幅度增加，全球1/3的海洋面積劃歸沿海國(guó)家管轄，公海面積又大為減少。中國(guó)的海洋國(guó)土，也由原來(lái)的37萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到300多萬(wàn)平方公里。這種分割，充分表明海洋的地位作用上升到了新的高度，海洋安全和海洋資源成為世界各國(guó)必須爭(zhēng)取的根本性利益。但是，由于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，甚至抵制不利于其霸權(quán)和大國(guó)利益的有關(guān)規(guī)定，加之有些國(guó)家曲解法規(guī)、制造事端，使新的海洋分割充滿(mǎn)矛盾和斗爭(zhēng)。大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面的海洋權(quán)益，相關(guān)國(guó)家還要以綜合實(shí)力為后盾，靠有效的手段去爭(zhēng)取和維護(hù)。

海洋的不斷分割，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必然過(guò)程。正在進(jìn)行的最新的海洋分割，以安全和資源為核心，關(guān)系到各國(guó)的發(fā)展和未來(lái)；任何國(guó)家如果抓不住歷史機(jī)遇，不能擁有和利用合法的海洋權(quán)益，就會(huì)犯下歷史性錯(cuò)誤。

（責(zé)任編輯 王浩鐘）endprint