形勢嚴峻，部分國家陷危機

“民以食為天”，在糧食大量依賴進口的情況下，埃及確保近億人口不餓肚子，不是一件簡單的事。據(jù)悉，僅埃及人每天的主食大餅一項，政府一年的補貼就高達210億埃鎊（約合30億美元）。

埃及是阿拉伯國家的一個縮影。上世紀70年代以前，阿拉伯國家糧食基本自給自足，但隨著上世紀70年代中期人口激增和生活水平提高，糧食需求量增大，同時，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重下降，部分阿拉伯國家出現(xiàn)了糧食短缺的現(xiàn)象。

進口量是衡量糧食短缺程度的重要依據(jù)。2004年以前，埃及每年購進小麥500萬噸左右，而現(xiàn)在已經(jīng)翻了一番。海灣阿拉伯國家合作委員會六國85%以上的食品依賴進口。

據(jù)阿拉伯貨幣基金組織統(tǒng)計，從2000年到2009年，阿拉伯國家人均糧食進口支出從73美元增加到133美元。據(jù)統(tǒng)計，從1990年至2011年，阿拉伯國家進口糧食累計花費了3000多億美元。

阿拉伯國家主要分布在西亞北非地區(qū)，個別國家位于非洲東部，總面積約1420萬平方千米。由于該地區(qū)沙漠占總面積的68%，適合農(nóng)耕的土地只有70多萬平方千米，僅占總面積約5.1%，加上氣候干燥和水源匱乏等因素制約，農(nóng)業(yè)普遍不發(fā)達，但農(nóng)業(yè)仍是這些國家的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力超過3000萬人。

據(jù)統(tǒng)計，2012年阿拉伯國家糧食總產(chǎn)量為6500多萬噸，按3.5億多人口分攤，人均糧食占有量低?？傮w看來，阿拉伯國家糧食供應(yīng)很不安全，有的國家甚至已處于糧食危機狀態(tài)。首先，進口糧食需要巨額外匯，這對于幾個產(chǎn)油富國來說不成問題，但對于像埃及、突尼斯等外匯短缺的國家來說，就是一個沉重負擔。眼下，埃及和突尼斯等國正遭受食品價格飛漲和金融狀況惡化雙重沖擊，處置失當可能引發(fā)新的“大餅革命”。其次，阿拉伯國家主要從美國、法國和澳大利亞等國進口糧食，進口來源的相對集中隱藏著許多不確定性，同時，受世界糧食市場價格波動影響較大。

人禍天災(zāi)，糧食生產(chǎn)受打擊

這一地區(qū)多個國家的持續(xù)動蕩，導(dǎo)致政府無心抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)民也只滿足于自種糊口。

敘利亞自然環(huán)境良好，除東南部荒漠地區(qū)外，地中海沿岸平原、山區(qū)和高原、內(nèi)陸平原四季分明，農(nóng)業(yè)發(fā)達，自古以來就被稱為“肥沃的新月地帶”。敘利亞是中東地區(qū)農(nóng)業(yè)大國，也是阿拉伯世界主要糧食出口國之一。最近3年內(nèi)戰(zhàn)不止，2000多萬人口近一半流離失所，農(nóng)業(yè)遭到毀滅性打擊。敘利亞以往年產(chǎn)小麥約350萬噸，去年只有100多萬噸，相當于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的1/3。眼下的敘利亞食品奇缺，不時有餓死人的消息傳出。

伊拉克農(nóng)耕區(qū)主要集中在底格里斯河和幼發(fā)拉底河兩河之間的美索不達米亞平原，可耕地占國土總面積的27.6%，農(nóng)業(yè)用地嚴重依賴地表水，主要農(nóng)作物為小麥、大麥和椰棗等。伊拉克糧食本來就不能自給。上世紀80年代以來，這個國家歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭，農(nóng)業(yè)摧殘嚴重。因“沖突和動蕩”不斷，伊拉克被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為“糧食總產(chǎn)量和供應(yīng)量嚴重缺口”國家。

據(jù)聯(lián)合國氣象專家說，去冬今春，中東地區(qū)遭遇了1970年以來的罕見旱災(zāi)。雖然去年12月中旬下過一場雪，但降水量仍嚴重不足。今年的旱災(zāi)將使敘利亞、黎巴嫩、約旦、巴勒斯坦和伊拉克等國2/3以上的耕地農(nóng)作物欠收。

長久之計，走聯(lián)合保障道路

為應(yīng)對糧食短缺問題，阿拉伯國家也在采取積極措施。如沙特和阿聯(lián)酋等海灣國家醞釀在海外投資農(nóng)業(yè)。目前，沙特已有8家企業(yè)計劃在印尼投資20億美元種植糧食作物。阿聯(lián)酋則在巴基斯坦等地投資30億美元購置農(nóng)田。作為糧食戰(zhàn)略的一部分，海外農(nóng)業(yè)將有助于沙特、阿聯(lián)酋等國以低廉價格獲取充足的糧食供應(yīng)。

摩洛哥政府把小麥進口關(guān)稅削減至歷史最低水平，同時考慮對軟粒小麥的進口實施私有化，并向進口商提供一定補貼。

埃及為了控制食品價格上漲、保證市場供應(yīng)，積極實現(xiàn)小麥進口多元化，同時改變鼓勵糧食出口政策，限制或禁止糧食出口。如從2007年9月起開征糧食出口稅，并在2008年3月提高了這一稅率。為使糧食補貼惠及低收入百姓，防止投機倒把，今年的3月底，政府將向每戶居民發(fā)放“購餅智能卡”。

除了各國獨自采取的政策外，阿拉伯國家還共同行動，如致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化等。阿拉伯國家清醒地認識到，解決糧食安全問題，糧食援助和進口只能作為輔助手段，而因地制宜，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下走聯(lián)合保障道路，則不失為長效之計。 （摘自《人民日報》劉水明 劉 睿 王云松/文）endprint