財(cái)政部今年提交的預(yù)算報(bào)告，被不少代表譽(yù)為“凸顯了改革主題”。但這份國家賬本，受到20年前施行的《預(yù)算法》的影響，還有不少問題沒解決。

疑問之一：3月才審批，1月已花錢？

在人代會(huì)上，代表會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告，進(jìn)行審議，最終表決。這是按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序進(jìn)行的。

但問題是，我國的新財(cái)年，從1月1日就開始了，政府每天都要花錢，這樣就在執(zhí)行預(yù)算和批準(zhǔn)預(yù)算中間形成了兩個(gè)多月的間隔。換句話說，代表還沒審議，預(yù)算早就花上了。預(yù)算先期執(zhí)行，會(huì)不會(huì)影響《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性？

疑問之二：審議時(shí)間短，操作難度大？

預(yù)算是政府基本政策的說明。用于政績(jī)工程，還是民生保障，差別非常大；哪里該傾斜，哪里該限制，需要仔細(xì)研究。

在2014年預(yù)算報(bào)告中，全國財(cái)政支出達(dá)153037億元，可說是一個(gè)天文數(shù)字。這些錢是政府替納稅人管理的，最終還要用在納稅人身上。按照《預(yù)算法》，財(cái)政部門會(huì)在人代會(huì)前一個(gè)月，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。但對(duì)全體代表來說，審議預(yù)算的時(shí)間還是有點(diǎn)短。

這樣一來，會(huì)不會(huì)不利于代表查找問題，從而影響預(yù)算的科學(xué)性？

疑問之三：人大審查權(quán)，遭遇粗線條？

現(xiàn)行《預(yù)算法》沒提預(yù)算公開的事情，修正案草案二審稿雖然說了，但什么是公開，什么叫及時(shí)，向誰公開，公開到什么程度，都沒有定。

今年的預(yù)算報(bào)告，明確了一些說法，但也只是修補(bǔ)。也就是說，人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審批，是一種粗線條的審批。霧里看花，會(huì)不會(huì)影響代表參政議政的水平和監(jiān)督的力度，進(jìn)而不利于行政部門花錢辦事能力的提升？

今年有一件事挺湊巧，在我們審議預(yù)算的同時(shí)，美國奧巴馬政府也向國會(huì)提交了新財(cái)年的預(yù)算報(bào)告。這和我國人代會(huì)審議財(cái)政預(yù)算很相似。

不過，相比我們“壓縮餅干式”的預(yù)算報(bào)告，美國人的新財(cái)年預(yù)算報(bào)告更像一道“豐富的大餐”。而且，當(dāng)美國白宮在二三月份提出報(bào)告后，參眾兩院不是幾天就給出意見，而要到4月中旬才會(huì)將最后商定的預(yù)算版本提交總統(tǒng)簽署生效。在中間一兩個(gè)月里，國會(huì)參眾兩院會(huì)就此舉行聽證會(huì)，提出各自的預(yù)算版本，并協(xié)商解決分歧。

這就是說，預(yù)算的生效，經(jīng)過了比較充分的討論。還有，美國的新財(cái)年，從10月1日起至次年9月30日止，這也避免了還沒審就花錢的弊端。

當(dāng)然，每個(gè)國家都有自己的實(shí)際情況，經(jīng)驗(yàn)做法不能一概照搬，但哪些該借鑒、哪些該改變，這是可以考慮的。審議預(yù)算是一項(xiàng)核心權(quán)力，如果行使不好，代表就會(huì)有被抽空和虛置的危險(xiǎn)。如此看來，《預(yù)算法》確實(shí)應(yīng)該改改了。 （摘自《科技日?qǐng)?bào)》 韓義雷/文）endprint