湖北省黃岡市緊緊圍繞留守兒童、空巢老人的多樣化需求，以基層黨組織為依托，動(dòng)員廣大黨員干部和社會(huì)各方面力量，積極開(kāi)展生活照料、應(yīng)急救助、心理?yè)嵛?、親情關(guān)懷、權(quán)益維護(hù)等工作，真心實(shí)意地為他們辦實(shí)事、做好事、解難事，把黨和政府的溫暖傳送到他們心中。

摸清底數(shù)，逐人造冊(cè)建檔。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體，以村（社區(qū)）黨組織為具體實(shí)施單位，對(duì)留守兒童、空巢老人情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，逐人建立檔案。調(diào)查建檔工作做到“四個(gè)清楚”：一是留守兒童和空巢老人的姓名、年齡、性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、病史等個(gè)人基本信息清楚；二是家庭詳細(xì)住址、兒童就讀學(xué)校、聯(lián)系電話等日常生活情況清楚；三是留守兒童父母、空巢老人子女姓名和流出地址、聯(lián)系方式等家人基本情況清楚；四是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人姓名、地址、聯(lián)系方式等情況清楚。村（社區(qū)）給每名留守兒童和空巢老人建立專(zhuān)門(mén)檔案，檔案一式三份，一份由村（社區(qū)）黨組織保存記錄，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委備案，一份交派出關(guān)愛(ài)人員的基層黨組織備案。

整合資源，搭建服務(wù)平臺(tái)。依托村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心，整合民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)資源，建立留守兒童照管和課后學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的“四點(diǎn)半”學(xué)校，空巢老人日間照料中心、老年互助養(yǎng)老中心、老年文化活動(dòng)中心。浠水縣采取部門(mén)幫扶一點(diǎn)、各村自籌一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)的辦法，總計(jì)投入500多萬(wàn)元，在全縣600多個(gè)村（社區(qū)）都建起了留守兒童和空巢老人活動(dòng)室，配備生活設(shè)施和圖書(shū)報(bào)刊、牌類(lèi)游戲等基本文娛設(shè)施，老人和孩子可以隨時(shí)去學(xué)習(xí)和娛樂(lè)。該縣蘭溪鎮(zhèn)鹽客樹(shù)、鲇魚(yú)尾、造冊(cè)橋等村在互助養(yǎng)老中心設(shè)立餐廳，老人們每天只需花兩三元錢(qián)就能吃上可口的午餐。條件較好的黃州區(qū)虹橋社區(qū)老年人日間照料中心，設(shè)立了棋牌室、閱覽室、按摩室、心理咨詢室等場(chǎng)所，配備了多種文化設(shè)施、健身器材；建新社區(qū)著力打造愛(ài)心小課堂、孝心小理發(fā)室、親情小藥箱、溫馨小餐桌、開(kāi)心小娛樂(lè)廳“五小”服務(wù)品牌。一些村（社 區(qū)）、學(xué)校開(kāi)通親情網(wǎng)絡(luò)視頻，設(shè)立“陽(yáng)光驛站”、“親情連線”，為留守兒童和空巢老人與在外親人提供視頻對(duì)話服務(wù)。

統(tǒng)籌力量，壯大關(guān)愛(ài)隊(duì)伍。動(dòng)員全市廣大黨員干部、入黨積極分子和志愿者，積極參與到關(guān)愛(ài)行動(dòng)中。一是鄉(xiāng)村干部責(zé)任包保。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部與留守兒童、空巢老人分片聯(lián)系，采取一對(duì)一、一對(duì)多的方式開(kāi)展每日巡訪探視。主要任務(wù)是“三看”，看健康狀況好不好、看精神狀態(tài)好不好、看生產(chǎn)生活物資缺不缺。對(duì)沒(méi)有聯(lián)系上或者發(fā)現(xiàn)生病的，及時(shí)報(bào)告并聯(lián)系其家人；對(duì)就學(xué)就業(yè)地點(diǎn)、親人聯(lián)系方式等信息變更的，及時(shí)更新記錄。二是機(jī)關(guān)單位干部結(jié)對(duì)幫扶。市、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫助1—3名留守兒童、空巢老人，普通黨員干部每人結(jié)對(duì)幫助1人，到村（社區(qū)）開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。三是志愿者親情關(guān)愛(ài)。動(dòng)員教師、醫(yī)務(wù)工作者、大學(xué)生等社會(huì)力量，參與關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人的志愿服務(wù)。浠水縣在城鎮(zhèn)社區(qū)和教育系統(tǒng)招募836名黨員志愿者，經(jīng)雙向選擇成為1052名留守兒童的“愛(ài)心家長(zhǎng)”，成了留守兒童學(xué)習(xí)上的引路人、生活上的知心人、成長(zhǎng)過(guò)程中的保護(hù)人。全市已形成以黨員干部為主體、志愿者為補(bǔ)充的關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人全覆蓋。

強(qiáng)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人工作普遍推開(kāi)的基礎(chǔ)上，探索建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步形成各部門(mén)齊抓共管工作格局。各縣市成立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、民政、教育、衛(wèi)生、政法和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)團(tuán)體共同參與的關(guān)愛(ài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮職能部門(mén)的作用和優(yōu)勢(shì)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站定期為留守兒童、空巢老人免費(fèi)體檢，建立健康檔案。一些寄宿制學(xué)校組織黨員教師與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，建立關(guān)愛(ài)留守兒童談心制度、家訪制度、家校聯(lián)系制度。二是進(jìn)一步健全完善日常關(guān)愛(ài)機(jī)制。建立雙向聯(lián)系制度，在聯(lián)系掌握關(guān)愛(ài)對(duì)象情況基礎(chǔ) 上，采取定期電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方式，加強(qiáng)與幫扶對(duì)象監(jiān)護(hù)人、在 外親人的聯(lián)系，及時(shí)讓他們了解情況，爭(zhēng)取他們的配合支持，共同做好關(guān)愛(ài)工作。建立重點(diǎn)巡訪制，對(duì)生活特別困難的關(guān)愛(ài)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)巡訪探視、結(jié)對(duì)幫扶，確保他們說(shuō)話有人聽(tīng)、困難有人幫、病時(shí)有人醫(yī)。一些有條件的社區(qū)還開(kāi)通居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)，為高齡、失能人員發(fā)放“一鍵通”手機(jī)。三是探索建立關(guān)愛(ài)工作考核激勵(lì)機(jī)制。印制服務(wù)聯(lián)絡(luò)登記卡，記錄黨員干部開(kāi)展服務(wù)情況，作為改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的重要依據(jù)和考核評(píng)價(jià)干部“德”的重要參考，引導(dǎo)形成關(guān)愛(ài)幫扶的良好風(fēng)尚。

黃岡市大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、空巢老人工作，有效發(fā)揮了基層黨組織的服務(wù)功能，創(chuàng)新了社會(huì)管理工作。他們的探索實(shí)踐，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、建設(shè)服務(wù)型黨組織提供了有益啟示。

關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人，既是重要的社會(huì)事業(yè)，也為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作提供了平臺(tái)?；鶎狱h建，貴在抓在實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革，客觀上減弱了基層組織與農(nóng)民群眾的直接經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，為做好基層黨建工作、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提出了新的更高要求。黃岡市抓住留守兒童和空巢老人這一社會(huì)難題，廣泛開(kāi)展形式多樣的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，解決留守人員憂心的事、在外務(wù)工農(nóng)民擔(dān)心的事、社會(huì)公眾揪心的事，拓展了基層黨組織服務(wù)群眾的途徑，加深了黨組織與群眾的感情和聯(lián)系。實(shí)踐證明，關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要內(nèi)容，基層黨建工作只有緊緊抓住這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、群眾的迫切需求，才能務(wù)實(shí)推進(jìn)、有所作為。

關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人，既是基層黨組織的應(yīng)盡之責(zé)，也是服務(wù)功能和優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生、服務(wù)人民群眾，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本要求。關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人，直接關(guān)系到推進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，基層黨組織責(zé)無(wú)旁貸、首當(dāng)其沖。

關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人，既要充分發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)作用，也要充分整合利用社會(huì)各種資源。黃岡市在發(fā)揮基層黨組織主導(dǎo)作用的同時(shí)，注重發(fā)揮政府部門(mén)、群團(tuán)組織、志愿者隊(duì)伍等各方面力量，整合利用職能部門(mén)資源、公共服務(wù)資源、社會(huì)資源，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、基層引領(lǐng)、社會(huì)參與、家庭配合的工作格局。實(shí)踐證明，這既有力推動(dòng)了關(guān)愛(ài)措施全方位覆蓋、落到實(shí)處，又為基層黨組織開(kāi)展服務(wù)提供了重要保障，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的共促雙贏。endprint