中圖分類號：B1 文獻標識碼：A

摘要：關(guān)于官僚制理論的問題探討一直是學術(shù)界和理論界探討的熱點話題，也是政府政治生活中面臨的最主要問題。在現(xiàn)階段的社會中，由于社會發(fā)展和歷史進步，由從過去沿襲下來的政治制度也面臨進步和拓展，人們也開始考量這種一直看起來很適應社會發(fā)展的政治制度在促進國家和民族發(fā)展上是否面臨著新時代的弊端和狹隘的片面性。怎樣控制國家權(quán)力機關(guān)的發(fā)展、怎么樣確保公民在現(xiàn)時代環(huán)境體制下過上最舒適的生活，維護公民應有的權(quán)利，以及這種制度能不能保證政府和國家在時代發(fā)展的潮流中立于不敗之地，這些問題都是本文要研究的最主要問題。

關(guān)鍵詞：官僚制理論；合理性；合法性

一、馬克斯·韋伯官僚制理論的基本內(nèi)容

（一） 關(guān)于官僚制理論“合理性”的分析

馬克斯·韋伯的官僚制理論的核心內(nèi)容是“合理性”和“合法性”，合理性的提出也是為了更好的對官僚制理論進行深層次的研討。馬克斯·韋伯的政治理論在當時環(huán)境里，也是圍繞著“合理性”和“合法性”進行展開的，是對這兩個概念理論進行深一步的理解和發(fā)展。在某種意義上講，合理性的展述，也是從客觀意義上證明官僚制理論存在和發(fā)展的必然，從根本上影響政府體制的進程。馬克斯·韋伯認為合理性表現(xiàn)在是否它成為了個體的信仰體系，而不是表現(xiàn)在事實是否好壞上，當個體自愿服從這種信仰體系時，這個秩序就具有被服從者接受的正當性，這種正當性的產(chǎn)生就從另一方面證明了制度的合理性。在這種符合政府發(fā)展理念的個人價值指引下，被統(tǒng)治階級會完全自愿的接受統(tǒng)治階級下達的任何命令和指揮，這種命令和指揮可以是形成書面文本的正是法令法規(guī)，也可以是口頭上被統(tǒng)治階級傳達下來的，它都具備毋庸置疑的權(quán)威性。

（二）關(guān)于官僚制理論“合法性”的分析

馬克斯·韋伯在研究社會發(fā)展的歷史時，曾做出了如下的內(nèi)容展述“任何一種真正的統(tǒng)治關(guān)系都包含著一種特定的最低限度的服從愿望，即從服從中獲取利益。并非任何通知都利用經(jīng)濟手段，更不是任何統(tǒng)治都有經(jīng)濟目的……出自純粹物質(zhì)的和目的合乎理性的動機，就意味著像通常那樣，結(jié)合的持久性比較起來不穩(wěn)定。一般還有其他的——情緒的或者價值合乎理性的——動機。在非日常的情況下，可能惟有這些動機是決定性的。在日常生活中，習俗，除此之外，物質(zhì)的即目的合乎理性的利益……除了這些因素外，一般還要加上另一個因素：對合法性的信仰?！鄙鐣到y(tǒng)的活動和存在是由領(lǐng)導的命令和個體的服從相互構(gòu)成的，“任何統(tǒng)治都試圖喚起并維持對它的合法性的信仰”，影響個人價值的“信仰體系”會使個體接受并主動服從領(lǐng)導的命令，這種信仰就是它繼承和存在的合法性。從統(tǒng)治的層面來看，馬克斯·韋伯對合法這一理念進行了深入的研究，并得出了關(guān)于合法的兩種概念理解，第一種是針對被統(tǒng)治階級來說的，他們在這一體制中處于服從、接受的層面里，合法性的體現(xiàn)就是他們對統(tǒng)治階級的認可和接受，第二種是針對統(tǒng)治階級來說的，政府內(nèi)部統(tǒng)治階級在實現(xiàn)統(tǒng)治的過程中，他們的權(quán)力是通過被統(tǒng)治階級服從其下達的命令和指揮來實現(xiàn)的，這樣統(tǒng)治階級的存在就具有了正當?shù)囊饬x。統(tǒng)治階級順利實現(xiàn)統(tǒng)治和被統(tǒng)治階級服從統(tǒng)治這兩個方面是政府機構(gòu)的管理體制中統(tǒng)治合法性的具體表現(xiàn)。

二、官僚制的局限性分析

官僚制的巨大優(yōu)越性已經(jīng)在幾個世紀的實踐中得到肯定，但作為群眾代言的公共組織隨著時代發(fā)展，經(jīng)濟背景、文化特征、地域特性的不同使得純理論化的官僚制在實踐運用中產(chǎn)生諸多的遺憾，脫離現(xiàn)實的理論框架缺乏實證性論證，不能與社會發(fā)展相輔相成的官僚制偏向于靜態(tài)，就理論的研究更是缺乏對組織與環(huán)境的相關(guān)性研究，這些局限性主要表現(xiàn)在一下方面：

（一） 組織僵化和官僚主義危機

官僚制追求規(guī)范化，運行機制嚴格按照規(guī)章程序且須有法律依據(jù)，運行程序規(guī)范化且責權(quán)明晰，但是繁多的工作程序和規(guī)章制度嚴重抑制了官員的自主精神甚至阻礙官僚組織內(nèi)部和外部正常的接觸。官僚制的設(shè)計是理性的，但官僚制的僵化最終會發(fā)展形成官僚主義，也就是說官僚制是官僚主義誕生的溫床，是官僚主義存在的物質(zhì)載體。

（二） 人才危機和人格化

官僚制組織強調(diào)組織利益與工作效率，這種刻意抹除感性因素的組織架構(gòu)勢必導致社會個性化缺失。忽視人的感情因素，過分強調(diào)工作的程序化與規(guī)范化嚴重的將可能是對人性的泯滅。社會的發(fā)展追求創(chuàng)新與發(fā)展，官僚制追求穩(wěn)定與規(guī)范，這種管理模式最終造就的是不求有功但求無過的政府官員，官員終身雇傭制也大大的阻礙了更多優(yōu)秀的人才進入組織，極大的限制了組織本身的發(fā)展。

（三） 服從危機

官僚制運行的過程中的集權(quán)模式必然產(chǎn)生服從需求，所以服從是官僚制順利運行的基礎(chǔ)，上令下行的組織執(zhí)行模式在某種程度上提高了決策效率，但也容易產(chǎn)生形式主義和唯上意識。一味的服從必然導致創(chuàng)造性思維和自主精神的缺失，這會對組織的健康發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙。

（四）效率危機

官僚制組織的權(quán)力分配呈現(xiàn)金字塔型，也就是說權(quán)力趨于高度集權(quán)化，這種權(quán)力設(shè)計固然可以提高管理效率，但人的理性是有局限性的，這種集權(quán)同時也會導致基層組織靈活性喪失，創(chuàng)造性不足，甚至可能使社會發(fā)展動能降低，從而使社會發(fā)展失去應有的動力。

三、新時期對官僚制的繼承與發(fā)展

（一） 實現(xiàn)政府管理的理性化、科學化、法制化

我們應該借鑒官僚制的理性主義，建立科學的官僚體制，配備合理的組織人員，不斷健全法律體系，使得政府管理執(zhí)行受到法律束縛，從而提高人們的法律意識，這樣能有效消除官僚主義以權(quán)代發(fā)的現(xiàn)象，最終使行政管理走上法制道路；同時要不斷健全、規(guī)范組織管理程序，明確權(quán)責，實現(xiàn)政府管理技術(shù)性與科學性并重的專業(yè)化道路。

（二）人性化和技術(shù)化管理

我們需要借鑒官僚制結(jié)構(gòu)完善我國的行政人員尤其是基層公務人員的選錄機制，以此保證基層政府各個崗位有高素質(zhì)和專門性人才。

（三）公共行政服務化、效率化

企業(yè)的效率優(yōu)先往往是以實現(xiàn)剩余價值最大化為目標，作為公眾的代言人，作為實現(xiàn)群眾利益最大化的政府要努力實現(xiàn)的是公平與公正，但效率優(yōu)先往往會忽視部分人的利益，所以在將企業(yè)效率化機制引入官僚機制完善政府效率不足的同時要秉持服務化的觀念，為人民服務不是一句口號，需要政府部門真正將公眾作為自己雇主，為雇主謀求福利。

（四）健全競爭、激勵、參與機制

馬克斯·韋伯官僚制理論在歷史的長河里發(fā)揮了極其重要的作用，它的存在和發(fā)展也是有著不可磨滅的現(xiàn)實動因，所以，在研究這一理論時，要用辯證的態(tài)度去看待馬克斯·韋伯的官僚制理論，從它形成的來龍去脈里了解官僚制，并分析這一理論的理論價值和實踐價值，深刻理解官僚制理論在現(xiàn)實發(fā)展中對我國的積極意義和消極意義，并根據(jù)現(xiàn)實的國情提出相應的繼承和發(fā)展理念。

參考文獻

[1]張康之著.論官僚制的實踐困境.云南行政學院學報.2001

[2]周發(fā)源著.韋伯官僚制的理論局限及啟示.求索報.2005

[3]馬克斯·韋伯著.林榮遠譯.經(jīng)濟與社會[M]（上下卷） .商務印書館.1997

[4]馬克斯·韋伯著.康樂等譯.韋伯作品集：經(jīng)濟與歷史支配的類型.廣西師范大學出版社.2004

作者簡介：陳聰（1990—），男，漢族，山東濰坊人，學生，行政管理在讀碩士，西南財經(jīng)大學公共管理學院行政管理專業(yè)，研究方向：公共部門人力資源管理。