中圖分類號(hào)：B1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：關(guān)于官僚制理論的問題探討一直是學(xué)術(shù)界和理論界探討的熱點(diǎn)話題，也是政府政治生活中面臨的最主要問題。在現(xiàn)階段的社會(huì)中，由于社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)步，由從過去沿襲下來的政治制度也面臨進(jìn)步和拓展，人們也開始考量這種一直看起來很適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的政治制度在促進(jìn)國家和民族發(fā)展上是否面臨著新時(shí)代的弊端和狹隘的片面性。怎樣控制國家權(quán)力機(jī)關(guān)的發(fā)展、怎么樣確保公民在現(xiàn)時(shí)代環(huán)境體制下過上最舒適的生活，維護(hù)公民應(yīng)有的權(quán)利，以及這種制度能不能保證政府和國家在時(shí)代發(fā)展的潮流中立于不敗之地，這些問題都是本文要研究的最主要問題。

關(guān)鍵詞：官僚制理論；合理性；合法性

一、馬克斯·韋伯官僚制理論的基本內(nèi)容

（一） 關(guān)于官僚制理論“合理性”的分析

馬克斯·韋伯的官僚制理論的核心內(nèi)容是“合理性”和“合法性”，合理性的提出也是為了更好的對官僚制理論進(jìn)行深層次的研討。馬克斯·韋伯的政治理論在當(dāng)時(shí)環(huán)境里，也是圍繞著“合理性”和“合法性”進(jìn)行展開的，是對這兩個(gè)概念理論進(jìn)行深一步的理解和發(fā)展。在某種意義上講，合理性的展述，也是從客觀意義上證明官僚制理論存在和發(fā)展的必然，從根本上影響政府體制的進(jìn)程。馬克斯·韋伯認(rèn)為合理性表現(xiàn)在是否它成為了個(gè)體的信仰體系，而不是表現(xiàn)在事實(shí)是否好壞上，當(dāng)個(gè)體自愿服從這種信仰體系時(shí)，這個(gè)秩序就具有被服從者接受的正當(dāng)性，這種正當(dāng)性的產(chǎn)生就從另一方面證明了制度的合理性。在這種符合政府發(fā)展理念的個(gè)人價(jià)值指引下，被統(tǒng)治階級(jí)會(huì)完全自愿的接受統(tǒng)治階級(jí)下達(dá)的任何命令和指揮，這種命令和指揮可以是形成書面文本的正是法令法規(guī)，也可以是口頭上被統(tǒng)治階級(jí)傳達(dá)下來的，它都具備毋庸置疑的權(quán)威性。

（二）關(guān)于官僚制理論“合法性”的分析

馬克斯·韋伯在研究社會(huì)發(fā)展的歷史時(shí)，曾做出了如下的內(nèi)容展述“任何一種真正的統(tǒng)治關(guān)系都包含著一種特定的最低限度的服從愿望，即從服從中獲取利益。并非任何通知都利用經(jīng)濟(jì)手段，更不是任何統(tǒng)治都有經(jīng)濟(jì)目的……出自純粹物質(zhì)的和目的合乎理性的動(dòng)機(jī)，就意味著像通常那樣，結(jié)合的持久性比較起來不穩(wěn)定。一般還有其他的——情緒的或者價(jià)值合乎理性的——?jiǎng)訖C(jī)。在非日常的情況下，可能惟有這些動(dòng)機(jī)是決定性的。在日常生活中，習(xí)俗，除此之外，物質(zhì)的即目的合乎理性的利益……除了這些因素外，一般還要加上另一個(gè)因素：對合法性的信仰?！鄙鐣?huì)系統(tǒng)的活動(dòng)和存在是由領(lǐng)導(dǎo)的命令和個(gè)體的服從相互構(gòu)成的，“任何統(tǒng)治都試圖喚起并維持對它的合法性的信仰”，影響個(gè)人價(jià)值的“信仰體系”會(huì)使個(gè)體接受并主動(dòng)服從領(lǐng)導(dǎo)的命令，這種信仰就是它繼承和存在的合法性。從統(tǒng)治的層面來看，馬克斯·韋伯對合法這一理念進(jìn)行了深入的研究，并得出了關(guān)于合法的兩種概念理解，第一種是針對被統(tǒng)治階級(jí)來說的，他們在這一體制中處于服從、接受的層面里，合法性的體現(xiàn)就是他們對統(tǒng)治階級(jí)的認(rèn)可和接受，第二種是針對統(tǒng)治階級(jí)來說的，政府內(nèi)部統(tǒng)治階級(jí)在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的過程中，他們的權(quán)力是通過被統(tǒng)治階級(jí)服從其下達(dá)的命令和指揮來實(shí)現(xiàn)的，這樣統(tǒng)治階級(jí)的存在就具有了正當(dāng)?shù)囊饬x。統(tǒng)治階級(jí)順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治和被統(tǒng)治階級(jí)服從統(tǒng)治這兩個(gè)方面是政府機(jī)構(gòu)的管理體制中統(tǒng)治合法性的具體表現(xiàn)。

二、官僚制的局限性分析

官僚制的巨大優(yōu)越性已經(jīng)在幾個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐中得到肯定，但作為群眾代言的公共組織隨著時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)背景、文化特征、地域特性的不同使得純理論化的官僚制在實(shí)踐運(yùn)用中產(chǎn)生諸多的遺憾，脫離現(xiàn)實(shí)的理論框架缺乏實(shí)證性論證，不能與社會(huì)發(fā)展相輔相成的官僚制偏向于靜態(tài)，就理論的研究更是缺乏對組織與環(huán)境的相關(guān)性研究，這些局限性主要表現(xiàn)在一下方面：

（一） 組織僵化和官僚主義危機(jī)

官僚制追求規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)格按照規(guī)章程序且須有法律依據(jù)，運(yùn)行程序規(guī)范化且責(zé)權(quán)明晰，但是繁多的工作程序和規(guī)章制度嚴(yán)重抑制了官員的自主精神甚至阻礙官僚組織內(nèi)部和外部正常的接觸。官僚制的設(shè)計(jì)是理性的，但官僚制的僵化最終會(huì)發(fā)展形成官僚主義，也就是說官僚制是官僚主義誕生的溫床，是官僚主義存在的物質(zhì)載體。

（二） 人才危機(jī)和人格化

官僚制組織強(qiáng)調(diào)組織利益與工作效率，這種刻意抹除感性因素的組織架構(gòu)勢必導(dǎo)致社會(huì)個(gè)性化缺失。忽視人的感情因素，過分強(qiáng)調(diào)工作的程序化與規(guī)范化嚴(yán)重的將可能是對人性的泯滅。社會(huì)的發(fā)展追求創(chuàng)新與發(fā)展，官僚制追求穩(wěn)定與規(guī)范，這種管理模式最終造就的是不求有功但求無過的政府官員，官員終身雇傭制也大大的阻礙了更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入組織，極大的限制了組織本身的發(fā)展。

（三） 服從危機(jī)

官僚制運(yùn)行的過程中的集權(quán)模式必然產(chǎn)生服從需求，所以服從是官僚制順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，上令下行的組織執(zhí)行模式在某種程度上提高了決策效率，但也容易產(chǎn)生形式主義和唯上意識(shí)。一味的服從必然導(dǎo)致創(chuàng)造性思維和自主精神的缺失，這會(huì)對組織的健康發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙。

（四）效率危機(jī)

官僚制組織的權(quán)力分配呈現(xiàn)金字塔型，也就是說權(quán)力趨于高度集權(quán)化，這種權(quán)力設(shè)計(jì)固然可以提高管理效率，但人的理性是有局限性的，這種集權(quán)同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致基層組織靈活性喪失，創(chuàng)造性不足，甚至可能使社會(huì)發(fā)展動(dòng)能降低，從而使社會(huì)發(fā)展失去應(yīng)有的動(dòng)力。

三、新時(shí)期對官僚制的繼承與發(fā)展

（一） 實(shí)現(xiàn)政府管理的理性化、科學(xué)化、法制化

我們應(yīng)該借鑒官僚制的理性主義，建立科學(xué)的官僚體制，配備合理的組織人員，不斷健全法律體系，使得政府管理執(zhí)行受到法律束縛，從而提高人們的法律意識(shí)，這樣能有效消除官僚主義以權(quán)代發(fā)的現(xiàn)象，最終使行政管理走上法制道路；同時(shí)要不斷健全、規(guī)范組織管理程序，明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府管理技術(shù)性與科學(xué)性并重的專業(yè)化道路。

（二）人性化和技術(shù)化管理

我們需要借鑒官僚制結(jié)構(gòu)完善我國的行政人員尤其是基層公務(wù)人員的選錄機(jī)制，以此保證基層政府各個(gè)崗位有高素質(zhì)和專門性人才。

（三）公共行政服務(wù)化、效率化

企業(yè)的效率優(yōu)先往往是以實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值最大化為目標(biāo)，作為公眾的代言人，作為實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化的政府要努力實(shí)現(xiàn)的是公平與公正，但效率優(yōu)先往往會(huì)忽視部分人的利益，所以在將企業(yè)效率化機(jī)制引入官僚機(jī)制完善政府效率不足的同時(shí)要秉持服務(wù)化的觀念，為人民服務(wù)不是一句口號(hào)，需要政府部門真正將公眾作為自己雇主，為雇主謀求福利。

（四）健全競爭、激勵(lì)、參與機(jī)制

馬克斯·韋伯官僚制理論在歷史的長河里發(fā)揮了極其重要的作用，它的存在和發(fā)展也是有著不可磨滅的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，所以，在研究這一理論時(shí)，要用辯證的態(tài)度去看待馬克斯·韋伯的官僚制理論，從它形成的來龍去脈里了解官僚制，并分析這一理論的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，深刻理解官僚制理論在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中對我國的積極意義和消極意義，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國情提出相應(yīng)的繼承和發(fā)展理念。

參考文獻(xiàn)

[1]張康之著.論官僚制的實(shí)踐困境.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2001

[2]周發(fā)源著.韋伯官僚制的理論局限及啟示.求索報(bào).2005

[3]馬克斯·韋伯著.林榮遠(yuǎn)譯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M]（上下卷） .商務(wù)印書館.1997

[4]馬克斯·韋伯著.康樂等譯.韋伯作品集：經(jīng)濟(jì)與歷史支配的類型.廣西師范大學(xué)出版社.2004

作者簡介：陳聰（1990—），男，漢族，山東濰坊人，學(xué)生，行政管理在讀碩士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共部門人力資源管理。