李強(qiáng)

中圖分類號(hào)：F84067 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：相沖突的地方利益、分散的轉(zhuǎn)接機(jī)制和低水平的統(tǒng)籌層次是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難的主要障礙。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的彈性個(gè)人農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)帳戶，有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作的順利開展。同時(shí)，為了有效突破現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)的局限性，建立一種既可以在省內(nèi)也可以跨區(qū)域轉(zhuǎn)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，進(jìn)而推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的擴(kuò)大實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；轉(zhuǎn)移接續(xù)

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是健全社會(huì)主義保障體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和消除城鄉(xiāng)差別的重要舉措，其意義是巨大的。然而，目前實(shí)踐層面卻存在著諸多問題，影響著這一政策的實(shí)施，轉(zhuǎn)接不暢就是其中重要的方面。

一、我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)存在的問題

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)不暢根源于我國(guó)歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，于此，在制度設(shè)置、政策導(dǎo)向等諸多方面無(wú)法對(duì)應(yīng)與銜接。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題上，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民工居住地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚未建立，城鄉(xiāng)保障系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)移難以進(jìn)行

我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并沒有建立一套統(tǒng)一完整的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在許多不足，從而導(dǎo)致在城鎮(zhèn)參保的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移到農(nóng)村居住地，程序上難以對(duì)接。比如現(xiàn)有農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋范圍狹窄、覆蓋對(duì)象不全面，致使很多人沒法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系還難以解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金轉(zhuǎn)移和關(guān)系接續(xù)

現(xiàn)階段各地正執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)十五年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同后可保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)續(xù)接，也可將個(gè)人賬戶部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。但這一做法在現(xiàn)實(shí)層面難以有效推進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)在具體執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，成了“解除勞動(dòng)合同必須退?！保貏e是跨省市流動(dòng)的農(nóng)民工，調(diào)換工作崗位后很難轉(zhuǎn)移和保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別的能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢、費(fèi)精力，讓農(nóng)民工望而卻步。因此，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系下，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移面臨著重重壁壘。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在問題的成因

全面、深入地認(rèn)識(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在問題及其主要原因，是正確把握與解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接問題的重要前提。綜觀存在的問題，其主要原因具體分析如下：

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)難的制度原因

1、各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一

多年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障改革由地區(qū)決策，因此各地區(qū)之間繳納水平、管理方式各不相同。至今養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位。由于統(tǒng)籌單位被分割在各地，各地之間政策不統(tǒng)一，容易形成“劃疆而治”的局面。這種“劃疆而治”的發(fā)展思路使養(yǎng)老保險(xiǎn)在區(qū)際之間的轉(zhuǎn)移異常艱難。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的城鄉(xiāng)差異

企業(yè)參保落實(shí)不夠，農(nóng)民工保障政策的力度缺乏導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市缺乏歸屬感，同時(shí)由于城市生存的困難、年齡的限制等原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民工打算年老后返鄉(xiāng)，部分農(nóng)民工在城市工作一段時(shí)間后，也可能會(huì)選擇回家鄉(xiāng)發(fā)展，出現(xiàn)從城市流向農(nóng)村的“回流”現(xiàn)象，還有部分農(nóng)民工在農(nóng)村與城市之間不定期流動(dòng)。而我國(guó)的社會(huì)保障制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也呈現(xiàn)出鮮明的二元性特征。從本質(zhì)上看，這是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的延續(xù)。而且在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)制度尚未廣泛建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍與保障水平與城市也存在較大的差異。

（二）地方利益的沖突是阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的經(jīng)濟(jì)根源

按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法，轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的部分。也就是說(shuō)，接收個(gè)人賬戶，轉(zhuǎn)入地存在利益受損。因?yàn)檗D(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上共濟(jì)基金計(jì)算出來(lái)的退休金，但又沒有得到這部分共濟(jì)基金。而退保給地方帶來(lái)的益處卻顯而易見：退保只能退出個(gè)人帳戶中的錢，而企業(yè)交納的部分歸當(dāng)?shù)厣绫９矟?jì)基金所有。因此如果有大量參保人員在其他地方繳費(fèi)，而在本地方享用其參保權(quán)益，會(huì)使得接收方社會(huì)統(tǒng)籌基金帶來(lái)“擁擠”，這是地方政府不愿接收外來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的一大原因。[1]

（三）直接覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要緣由

廣東等地直接把農(nóng)民工覆蓋到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)中，理論上農(nóng)民工離開本地到新工作地，都有相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可對(duì)接。但是，實(shí)踐中農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移卻很難實(shí)現(xiàn)。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過(guò)二十多年的改革和發(fā)展，目前統(tǒng)籌層次最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)是北京、天津和上海在全市范圍實(shí)行資金的統(tǒng)收統(tǒng)支，另外還有十幾個(gè)省市實(shí)行省級(jí)范圍內(nèi)的調(diào)劑金制度，其他省、自治區(qū)實(shí)行地市級(jí)的統(tǒng)籌。所以，全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金被分割成很多塊，統(tǒng)籌區(qū)域上千個(gè)，各統(tǒng)籌區(qū)域的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。有的地方收錢多，支付多；有的地方收錢少，支付多；還有些地方收得多，支付少，標(biāo)準(zhǔn)不一。統(tǒng)籌區(qū)域多，層次低，管理手段落后，操作辦法不規(guī)范，制約著養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。

（四）管理手段落后、操作口徑不一致，是導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)難的直接原因

全國(guó)各統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息管理操作系統(tǒng)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)不與其他統(tǒng)籌區(qū)域連接。另外，有些社保機(jī)構(gòu)的管理手段相對(duì)落后，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移只能通過(guò)多環(huán)節(jié)的人工辦理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)接的環(huán)節(jié)過(guò)多致使部分信息丟失。同時(shí)，全國(guó)沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接操作辦理程序和查詢信息系統(tǒng)，無(wú)法滿足接續(xù)關(guān)系和計(jì)算養(yǎng)老待遇的需要。各統(tǒng)籌區(qū)域社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系奔波于轉(zhuǎn)出入兩地。以上這些因素都成為了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的難點(diǎn)。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和持續(xù)的必要性和重要性

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否真正實(shí)施并取得成效的重要環(huán)節(jié)，其必要性和重要性具體表現(xiàn)為：

（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移持續(xù)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的內(nèi)在要求

權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)是社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的前提條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中繳納保險(xiǎn)費(fèi)和獲取個(gè)人收入是相對(duì)等的。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且按規(guī)定履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。在享受的權(quán)利方面：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。完善現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)，能夠做到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

（二）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移持續(xù)，是完備社會(huì)保障制度的必然要求

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不適應(yīng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。按現(xiàn)行政策規(guī)定，參保農(nóng)民工需要在一個(gè)地方累計(jì)繳費(fèi)十五年以上才能享受退休待遇。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，大多數(shù)人不可能固定在某一個(gè)地方某一個(gè)用人單位務(wù)工十五年。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行參保繳費(fèi)政策不適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)民工的需要。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制有利于解決這一矛盾，是完備農(nóng)村社會(huì)保障制度的具體體現(xiàn)，能夠滿足農(nóng)民不斷提高的保障要求和提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)方法對(duì)現(xiàn)行政策制度的完善必將起到積極的推動(dòng)作用，是完備社會(huì)保障制度的必然要求。

（三）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，有利于解決地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的不平衡

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展方面的地區(qū)差距較為明顯。無(wú)論在歷史債務(wù)上，還是在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率、撫養(yǎng)比、替代率和繳費(fèi)率上都存在較大差異。這種地區(qū)間不均衡的發(fā)展趨勢(shì)還將延續(xù)，勢(shì)必會(huì)影響到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程，也會(huì)影響到社會(huì)統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，有利于均衡不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付負(fù)擔(dān)，對(duì)于逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有積極的意義。

四、改進(jìn)和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的途徑

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)中存在的以上問題，綜合各個(gè)角度，提出以下具體建議，以改進(jìn)和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接。

（一）實(shí)行分類保障，實(shí)施彈性個(gè)人賬戶

（二）建立全國(guó)統(tǒng)一的社保信息服務(wù)系統(tǒng)

（三）提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌

（四）運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，規(guī)范轉(zhuǎn)接手續(xù)

總之，此課題初步探討了目前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)乏力的表現(xiàn)，并且針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題提出了解決方法，這對(duì)于規(guī)范農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系具有明顯的進(jìn)步意義，能夠切實(shí)地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。

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