周波 魏瑋 王昕

中圖分類號：D924393 文獻標識碼：A

交通公路系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生了嚴重的貪污、受賄等職務犯罪案件，成為職務犯罪的重災區(qū)。一些腐敗分子利用交通建設(shè)工程項目多、投資規(guī)模大等優(yōu)勢，以權(quán)謀私，肆意侵吞國家錢財，近年來交通系統(tǒng)先后有多名交通廳、局長或總經(jīng)理“中箭落馬”。交通系統(tǒng)反腐迫在眉睫。

一、交通系統(tǒng)職務犯罪基本情況及特點

2011-2012年全國檢察機關(guān)在交通公路系統(tǒng)共立案偵查貪污、賄賂等職務犯罪案件116件。其中貪污案48件，賄賂案53件，挪用公款案12件，巨額財產(chǎn)來源不明案件1件，私分國有資產(chǎn)案件2件。在立案偵查的犯罪嫌疑人中，縣（處）級以上領(lǐng)導干部18件18人。從案件情況看，交通系統(tǒng)的職務犯罪呈現(xiàn)出以下的特點：

（一） 貪污賄賂案件所占比例高。據(jù)統(tǒng)計，2011年-2012年檢察機關(guān)查辦交通系統(tǒng)內(nèi)的賄賂案件比例為46%，貪污案件所占比例為41%，二者占全部案件的87%。

（二）窩案串案較多。由于高速公路建設(shè)工程，投資額巨大，工程的建設(shè)歷經(jīng)多個環(huán)節(jié)具有延續(xù)性牽扯制約的環(huán)節(jié)較多，一個案件往往牽出主要領(lǐng)導、部門負責人和具體承辦人員，多人犯罪的群體性特征明顯。從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。

（三）權(quán)錢交易突出、涉案金額大。權(quán)錢交易在交通工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)最為明顯。職務犯罪活動貫穿于工程的立項、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、決算的全過程，并且集中到手握決策權(quán)的幾個關(guān)鍵人物身上。行賄犯罪分子對這些“重量級”人物多是以錢為“敲門磚”進行赤裸裸的權(quán)錢交易。

（四） 職務犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)多。通過對現(xiàn)有案件的分析，目前在公路建設(shè)環(huán)節(jié)中，貪污賄賂等職務犯罪主要在以下環(huán)節(jié)呈寓發(fā)態(tài)勢：

1、招投標環(huán)節(jié)。因制度不健全、監(jiān)督不嚴格，有些犯罪分子收受包工頭的賄賂后利用手中職權(quán)或者允許資質(zhì)不合格的企業(yè)參與招投標并中標或者自行拆分工程項目規(guī)避招標要求或者泄露標底和相關(guān)內(nèi)幕信息有的甚至在投標后修改行賄企業(yè)的招標書助其中標或者強行安排一些企業(yè)“陪標”使行賄企業(yè)光明正大的中標然后再在其他工程中照顧這些“陪標”企業(yè)。

2、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包環(huán)節(jié)。由于交通系統(tǒng)政企不分參與公路工程招投標的有許多直屬企業(yè)。這些企業(yè)利用自身優(yōu)勢中標后并不直接施工而是在收受其他企業(yè)的賄賂后加價層層轉(zhuǎn)包或者分包給國家?guī)頁p失。

3、工程施工環(huán)節(jié)。有的犯罪分子收受賄賂后怠于管理對施工企業(yè)的偷工減料不聞不問致使工程質(zhì)量低劣成為“豆腐渣”工程。有的犯罪分子則利用權(quán)力直接插手公路工程建設(shè)或者收受原材料如瀝青、砂石等、公路設(shè)施生產(chǎn)廠家賄賂后指名使用該產(chǎn)品或者指使親屬成立相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)手倒賣價高質(zhì)劣的原材料、公路設(shè)施等從中牟取暴利。

4、工程監(jiān)理和驗收環(huán)節(jié)。為了使質(zhì)量低劣的工程得以通過驗收施工企業(yè)或者向工程監(jiān)理人員行賄或者向交通部門的高層領(lǐng)導行賄通過其施加壓力迫使驗收部門做出驗收合格的結(jié)論。

5、工程款結(jié)算環(huán)節(jié)。目前我國交通系統(tǒng)拖欠工程款的現(xiàn)象比較突出，因此施工企業(yè)在完成公路工程建設(shè)項目后還經(jīng)常向相關(guān)人員行賄既是為了催促早日結(jié)清工程款也是為了表示感謝進一步拉近關(guān)系希望在以后的道路工程項目上繼續(xù)給予“照顧”。

6、附屬工程的建設(shè)環(huán)節(jié)。在道路工程的建設(shè)過程中，經(jīng)常涉及到許多附屬工程如高速公路的綠化、收費站建設(shè)、標牌、警示牌制作、計算機收費系統(tǒng)選擇甚至高速公路收費票據(jù)的印制等等。這些工程相比公路工程而言看似不顯著但其資金流量并不小而且監(jiān)督較為松散如未被要求必須招標因此有些犯罪分子經(jīng)常在這些項目上做手腳收受賄賂或者貪污工程款。

二、交通系統(tǒng)職務犯罪原因

犯罪的思想、心理原因。在市場經(jīng)濟發(fā)展和完善過程中，個體追求經(jīng)濟利益的價值取向失衡。究其思想根源有三：一是特權(quán)思想嚴重，在決策上一言堂。二奢靡之風盛行致入不敷出，以權(quán)錢交易滿足私欲。三是認為“權(quán)就是錢”，把自己手中的權(quán)力，作為在市場經(jīng)濟中交換的籌碼和謀取私利的資本。黃山市交通局原局長儲八斤在其懺悔中說到：“我的問題的核心是私欲膨脹，追求個人利益，忘記黨和人民的利益”。

犯罪特定的社會原因。在我國，社會主義經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期諸多配套措施不完備，這是交通系統(tǒng)職務犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展在客觀上提供了條件。另外在社會轉(zhuǎn)型過程中各種社會“失衡”“脫節(jié)”“無序” 現(xiàn)象突然增多，這是我國當前交通系統(tǒng)職務犯罪的產(chǎn)生的特定社會原因。

犯罪的制度原因。這幾年揭露出來的腐敗大案，幾乎都是濫用權(quán)力所致，尤其是“一把手”的權(quán)力，幾乎到了無法無天的地步。交通部先后制定了《公路建設(shè)四項制度實施辦法》、《普通公路建設(shè)項目管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》、《交通建設(shè)項目審計管理辦法》等一整套的規(guī)章制度，監(jiān)管不能說不嚴格，但這方面暴露出的問題卻相當嚴重，監(jiān)督制約機制對有些人來說是形同虛設(shè)。

三、遏制和預防交通系統(tǒng)職務犯罪對策

1、建立遏制和預防職務犯罪的法律體系。

職務犯罪被稱為“政治之癌”，我國有關(guān)預防職務犯罪的立法相對滯后，主要是規(guī)范權(quán)力行為、廉潔行政、明確責任的立法滯后。業(yè)已出臺的一些廉政法規(guī)原則性要求多，具體實施辦法少，應急的辦法多，治本的措施少，執(zhí)行起來難度大。要結(jié)合中國的國情，建立起我國完備的廉政機制建設(shè)法律體系，加強對需要通過立法解決的問題的預見性研究，從根本上解決預防職務犯罪問題。

2、加強思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

理想、道德和心理的預防乃是根本性的預防。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實的問題。面對當前社會存在的信仰危機，道德滑坡等等而致使社會出現(xiàn)的各種丑惡現(xiàn)象，要切實加強黨員干部的思想道德教育。

3.建立和健全監(jiān)督體系，加強對領(lǐng)導干部的制約和監(jiān)督。

權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。預防職務犯罪，必須切實加強對管人管事管錢管物的人的制約和監(jiān)督。制約要靠制衡機制，真正形成分權(quán)制約的格局，全面發(fā)揮稽核監(jiān)督、財務監(jiān)控、審計監(jiān)督、考核監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督部門的監(jiān)督與員工的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證領(lǐng)導者正確行使職權(quán)。

4、建立和完善制度規(guī)范機制，切實加強源頭治腐。

從經(jīng)濟學角度看，目前我國公路建設(shè)的過程處于絕對壟斷狀態(tài)，由政府官員直接運作，使得他們有可能通過壟斷地位“設(shè)租”，然后有人“尋租”，“尋租”的過程就是腐敗過程。應盡快實施以項目、資金、市場相互分離，彼此制衡的交通投資體制改革；另外，對工程質(zhì)量還要實行嚴格的司法控制，對民營資本和國外資本開放交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，讓投、融資行為更加市場化。現(xiàn)有的投資咨詢、項目評估、勘 測、設(shè)計等組織和單位，必須與政府部門脫鉤，成為完全獨立核算、自負盈虧、對自身的行為和后果承擔經(jīng)濟和法律責任的法人實體，在對工程進行監(jiān)督時不應受任何行政部門的干擾。

5、加大打擊力度，依法懲治公路建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪行為。

德以勸善，法以誅惡。在依法懲治公路建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪行為時，要兩手抓。一方面加大公路建設(shè)領(lǐng)域賄賂行為的查處力度。讓受賄者在政治上丟官、社會上丟名、經(jīng)濟上丟錢、終身丟人，無論從哪個方面都得不償失。在實踐中我國對行賄者的處罰要比對受賄者的處罰輕得多。另一方面加大公路建設(shè)領(lǐng)域賄賂行為的查處力度。對公路建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗問題，不管是涉及到什么人什么單位，不管是受賄還是行賄，都要依法嚴厲查處。只有這樣才能更好地發(fā)揮懲治的威懾作用，從源頭上預防公路建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪行為的發(fā)生。