胡志偉

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平普遍弱化，存在著預(yù)算管理水平不高，內(nèi)部控制缺位，會(huì)計(jì)核算和銀行賬戶管理不規(guī)范等問(wèn)題。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理，建立內(nèi)控體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和銀行賬戶管理，完善資產(chǎn)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；新思路

近年來(lái)，我國(guó)相繼推行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳、政府采購(gòu)等一系列財(cái)政改革措施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高起到巨大地推動(dòng)作用，但目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平普遍弱化，還存在許多不容忽視的問(wèn)題。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)采取的措施作如下論述。

一、問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理水平不高

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但由于多方面因素，管理粗放、違規(guī)違紀(jì)的情況還普通存在。一是編制預(yù)算時(shí)本位思想嚴(yán)重，收入編報(bào)不完整，支出乏統(tǒng)籌安排、依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、套取財(cái)政資金、虛報(bào)項(xiàng)目支出等。二是執(zhí)行預(yù)算時(shí)，因?yàn)椴块T(mén)利益，經(jīng)常隱瞞收入，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是只注重花錢(qián)，不關(guān)心資金使用效益和效果，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，績(jī)效考核基本是走過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（二）內(nèi)部控制缺位

事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程相對(duì)企業(yè)過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)部管理還很不到位。一是思想認(rèn)識(shí)欠缺。單位領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制不了解或不重視，認(rèn)為只要正常進(jìn)行資金收支就可以了，忽視加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理。二是內(nèi)控制度不健全。很多部門(mén)尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)流程等財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，在實(shí)際操作中僅憑經(jīng)驗(yàn)、慣例、或者是按口頭不成文的規(guī)定辦事，管理的隨意性較大。一些部門(mén)雖然制定了一些會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執(zhí)行或未執(zhí)行，執(zhí)行力低下，制定的制度和辦法形同虛設(shè)。

（三）會(huì)計(jì)核算和銀行賬戶管理不規(guī)范

一是有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。二是現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門(mén)預(yù)算編報(bào)口徑不一致。

二、對(duì)策議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)務(wù)管理工作包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督考核三部分內(nèi)容，預(yù)算管理貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終，應(yīng)堅(jiān)持三者并重的原則。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作。預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算編制工作，要組織有關(guān)部門(mén)年初提出初步預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)廣泛收集資料，審核匯總，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證，充分研究。要科學(xué)、合理地編制部門(mén)預(yù)算，編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系，合理地科學(xué)地安排收支，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作。要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，財(cái)務(wù)部門(mén)要定期分析考評(píng)，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，提高預(yù)算管理水平。各項(xiàng)開(kāi)支必須以預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。采購(gòu)行為符合政府采購(gòu)目的，嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，不得以虛假的發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)支出。加大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督、考評(píng)和決算驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的管理。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。財(cái)務(wù)人員要全面參與專項(xiàng)資金的決策與控制，單位要建立完善整套的項(xiàng)目管理體制，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得擠占、挪用和超范圍開(kāi)支，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他開(kāi)支。結(jié)余資金按規(guī)定及時(shí)上繳。財(cái)務(wù)審計(jì)人員要從事前、事中、事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督，實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

4.建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)要將績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入財(cái)政監(jiān)督職責(zé)設(shè)計(jì)之中，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制、調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行事前評(píng)價(jià)，主要對(duì)專項(xiàng)資金使用的必要性進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；在事中進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防專項(xiàng)資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評(píng)價(jià)要通過(guò)審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。

（二）建立內(nèi)控體系

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，防止經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程中的惡意授權(quán)，從而達(dá)到從內(nèi)部杜絕財(cái)務(wù)舞弊行為發(fā)生的目的。

1.培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識(shí)。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的一責(zé)任主體，應(yīng)首先提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“一責(zé)任主體意識(shí)”，要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范等法律法規(guī)，定期聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作。

2.加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，從授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容財(cái)務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應(yīng)于本單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

3.機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、人員配置以及會(huì)計(jì)處理程序要相互制約、相互牽制，防止一人負(fù)責(zé)兩項(xiàng)或多項(xiàng)不相容的工作，支票和印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細(xì)賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負(fù)責(zé)，以降低發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)單位內(nèi)各部門(mén)定崗定責(zé)，明確分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離，互相牽制，以達(dá)到會(huì)計(jì)內(nèi)控的效果。

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