王 磊

（1.同濟大學(xué)，上海 200092；2.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院，上海 200232）

1 我國生活垃圾焚燒處理的現(xiàn)狀及趨勢

我國現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠主要分布在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，大多采用爐排爐和流化床2種工藝。投資主體包括國有企業(yè)、民營企業(yè)和合資公司。從整體看我國垃圾焚燒處理正處于快速發(fā)展的階段，2009年共建成103座焚燒廠，另外有60座處于在建階段，焚燒比例約為18%。預(yù)計到2015年底焚燒比例將超過30%，垃圾焚燒廠數(shù)量將超過300座。從投資情況看，“十二五”期間，焚燒設(shè)施投資約占新增垃圾處理設(shè)施投資的56%。國內(nèi)主要以市場化運營為主，采取如BOT、BOO等特許經(jīng)營模式。隨著焚燒處理市場化日趨成熟、土地資源緊缺、垃圾分類收集推廣等多重因素影響，焚燒處理正逐漸成為主要的生活垃圾處理方式。而運營商在技術(shù)水平、管理能力、設(shè)施環(huán)評深度、環(huán)保配套投入的差異，以及焚燒技術(shù)選用方面的不完善，已成為垃圾焚燒處理發(fā)展的主要制約因素。

2 國內(nèi)外焚燒運營監(jiān)管比較

從目前國內(nèi)焚燒設(shè)施監(jiān)管的模式看，主要采取管理部門派駐駐廠代表，并委托有資質(zhì)部門進(jìn)行定期監(jiān)測的管理方式。

2007—2012年，杭州、深圳、河南、福建、威海、濟南、廣州和海南等省市相繼推出了生活固體廢棄物的監(jiān)管辦法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。杭州從2007年開始以派員進(jìn)駐和現(xiàn)場巡查監(jiān)管相結(jié)合，采取計量監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管、發(fā)布監(jiān)管和環(huán)評報告等多種方式實施生活垃圾處置監(jiān)管。廣州則注重環(huán)境監(jiān)測，強化污染物控制，根據(jù)2012年公開的運營監(jiān)管暫行辦法，城市管理行政主管部門或者監(jiān)管機構(gòu)和運營單位應(yīng)當(dāng)分別委托有資質(zhì)的第三方對焚燒廠的二惡英進(jìn)行監(jiān)測，每年不少于2次。海南則從基本運行條件、運行過程、污染防治設(shè)施配置及運行效果、安全生產(chǎn)和勞動保護措施等方面對生活垃圾焚燒廠的日常運營進(jìn)行監(jiān)管，定期填報各類業(yè)務(wù)報表和監(jiān)督檢查表。深圳采取城市管理部門和環(huán)保部門相結(jié)合的管理模式進(jìn)行焚燒廠運營監(jiān)管，城管部門派駐代表，負(fù)責(zé)焚燒廠全方位運營監(jiān)管工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)測，提供監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。

在國外，由于垃圾分類收集體系已十分完善，焚燒處理能力、處理效率處于較高水平，處理過程中重金屬及可持續(xù)污染物富集程度也沒有國內(nèi)明顯。在制度方面，監(jiān)管的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，具有較強的可操作性，保證了監(jiān)管活動的有效實施。另外，在企業(yè)內(nèi)部，除政府部門進(jìn)行管理外，還引入公眾、社會非營利組織、競爭對手的監(jiān)督，并以企業(yè)聲譽作為懲罰機制。

3 監(jiān)管體系和監(jiān)管內(nèi)容

合理有效的監(jiān)管離不開完善的管理體系，首先要從建立監(jiān)管的依據(jù)著手，健全監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；其次要優(yōu)化監(jiān)管的模式，在可操作的基礎(chǔ)上達(dá)到合理有效；最后要提高監(jiān)管的技術(shù)水平，建立有針對性的監(jiān)管方案，包括監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻率、監(jiān)管評估等。

生活垃圾焚燒廠運營監(jiān)管圍繞著生活垃圾焚燒工藝而展開，同時結(jié)合了各利益相關(guān)方關(guān)注的焦點。圖1是焚燒廠生產(chǎn)工藝流程，由此可以看到焚燒廠在生產(chǎn)過程中，主要對環(huán)境產(chǎn)生惡臭、有組織廢氣、噪聲等污染，并涉及垃圾滲瀝液、爐渣、飛灰等生產(chǎn)副產(chǎn)品的處理處置。它們與焚燒效率、焚燒處理能力、企業(yè)安全管理等方面共同構(gòu)成了生活垃圾焚燒廠的監(jiān)管內(nèi)容。

圖1 焚燒生產(chǎn)工藝過程中副產(chǎn)品產(chǎn)生

4 焚燒設(shè)施運營監(jiān)管方案的形成

進(jìn)廠垃圾的計量及特性研究直接影響生活垃圾焚燒廠的運營狀況。進(jìn)廠垃圾的計量可判斷焚燒廠實際的處理能力，是進(jìn)行處理費用結(jié)算的依據(jù)；特性分析則提供了進(jìn)廠垃圾是否達(dá)到焚燒處理的判斷依據(jù)，掌握不可燃垃圾所占的比例。廠界惡臭氣體、土壤和噪聲以及有組織廢氣的監(jiān)測則是掌握焚燒廠在運營過程中對周邊環(huán)境的影響狀況，通過工藝調(diào)整、配套設(shè)施建設(shè)可減少對環(huán)境的影響，提高企業(yè)綠色運營的水平。滲瀝液、飛灰及爐渣的檢測則是判斷焚燒廠運營副產(chǎn)品的處理處置是否滿足相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，尤其是爐渣熱灼減率的測試是判斷焚燒效率的重要參數(shù)。安全管理方面的監(jiān)管是焚燒廠健康運營的保障，涉及安全制度、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面。根據(jù)目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件的要求，可形成一個年度監(jiān)管方案，見表1。

通過監(jiān)管工作可以每月對焚燒廠進(jìn)行考核，以指導(dǎo)其生產(chǎn)活動。并在年終形成監(jiān)管分析報告，由主管部門及相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行合理評估，給予相應(yīng)的獎懲。在合理有效的激勵制度下提升市場競爭水平，促進(jìn)垃圾焚燒事業(yè)發(fā)展。另外，在監(jiān)管評估過程中也可以讓公眾、媒體積極參與，以擴大監(jiān)管的透明度和影響力。隨著焚燒處理技術(shù)的成熟、企業(yè)責(zé)任心的增強，運營監(jiān)管方案的側(cè)重點也會隨著變化，可以預(yù)測未來監(jiān)管的重心會向環(huán)境效益方向傾斜。

表1 生活垃圾焚燒廠監(jiān)管內(nèi)容及方法