劉鵬

地方食藥改革的下一階段的重點(diǎn)是推進(jìn)改革更好地由表及里，從上天走向入地，從形式調(diào)整走向內(nèi)容建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，筆者結(jié)合自己對地方食藥改革的調(diào)研與觀察，提出以下政策建議：

首先，建議國務(wù)院或者國家總局從全國層面展開一次對各地基層改革的全面調(diào)研與總結(jié)，對改革進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及下一步深化改革的關(guān)鍵問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告發(fā)給各個省市學(xué)習(xí)，加強(qiáng)各個省市之間的橫向交流與共享，并對各種不同模式的監(jiān)管效果予以動態(tài)考察，以便從外部動力和動態(tài)發(fā)展角度上加以督促和推進(jìn)改革。

其次，建議各地在實(shí)施相關(guān)改革意見時(shí)，能夠遵循“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的基本原則，對新成立的食藥監(jiān)部門的編制核定與經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的職責(zé)予以一定程度的增加，避免在機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)大面積工作人員利益受損的逆向選擇局面。各地政府不能抱著增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制無益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會增加麻煩的錯誤心態(tài)，而應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到中央提出的食藥安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的嚴(yán)肅性，寧可在其它經(jīng)濟(jì)工作方面縮緊編制，也不能削弱食藥監(jiān)管隊(duì)伍的編制。

第三，強(qiáng)調(diào)將工商、質(zhì)監(jiān)劃歸地方的機(jī)構(gòu)改革與食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，進(jìn)一步明確從各部門劃轉(zhuǎn)人員的比例，對取消垂直管理后的工商、質(zhì)監(jiān)人員劃歸制定一些必要的扶持或補(bǔ)償政策，鼓勵更多的工商和質(zhì)監(jiān)工作人員充實(shí)到食品監(jiān)管工作隊(duì)伍中，以免食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)在改革中的監(jiān)管力量受到削弱。同時(shí)，加大新機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)與宣教工作，增強(qiáng)監(jiān)管人員對新設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感和歸屬感，逐步構(gòu)建鮮明統(tǒng)一的監(jiān)管文化。

第四，建議各地在整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的編制和財(cái)務(wù)屬性，對整合后的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行分類管理，統(tǒng)一推進(jìn)。此外，推動不同層級的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)力量整合合并，集中有限資金和技術(shù)力量，甚至可以實(shí)行不同地區(qū)在檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目上的分工整合，同時(shí)逐步加大引入第三方委托檢驗(yàn)的方式，加快檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)逐步整合并走向市場。

第五，建議各地在實(shí)施相關(guān)改革意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確基層監(jiān)管力量的配備標(biāo)準(zhǔn)，防止因機(jī)構(gòu)改革而出現(xiàn)基層監(jiān)管力量弱化的局面，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法力量向基層一線、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)聚集地區(qū)進(jìn)行分類配置，同時(shí)提倡更多的上級監(jiān)管部門人員走出辦公室，下沉到基層一線，幫助和指導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管工作。

由于我國各地情況差異較大，當(dāng)前的地方食藥體制改革并非一定要追求形式上的一刀切，但在監(jiān)管理念、信息、資源和技術(shù)支持上應(yīng)當(dāng)劃零為整，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而真正實(shí)現(xiàn)地方食藥改革1+1+1>3，為維護(hù)中國人民的飲食用藥安全奠定基礎(chǔ)。endprint