王海東+++王彥彤

摘 要：由于社會(huì)大眾對(duì)生活質(zhì)量水平的不斷提高，隨之帶來的是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的廣泛關(guān)注。本文通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和對(duì)策進(jìn)行探討，并得出健全專門的管理機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力，加強(qiáng)龍頭標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全監(jiān)管；龍頭企業(yè)

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概述

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全含義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。依照有關(guān)法律、以及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件，保障人的健康、安全的技術(shù)規(guī)范和要求。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性。古話說的好“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅有關(guān)于廣大人民的人身安全問題，而且與社會(huì)發(fā)展、國家穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有利于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量食物日益增長的需求。有利于拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新時(shí)期農(nóng)業(yè)管理方式的變革。有利于沖破“綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出路，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專門機(jī)構(gòu)不夠健全。在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到生產(chǎn)、經(jīng)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要多部門聯(lián)合管理的方式。但是這種方式，可能造成了資源的浪費(fèi)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者要處理多部門的相應(yīng)問題，增加了他們的負(fù)擔(dān)。還容易使部門之間相互攀比、推卸責(zé)任。似乎并未達(dá)到理想的效果。相反的是，在一定程度上降低了管理的效率。

從前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理通常分散在政府機(jī)構(gòu)的多個(gè)負(fù)責(zé)體系中。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門普及率較低，在很多市縣級(jí)政府并未設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然在今天，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性得到的廣泛重視，許多地方雖然設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，但是問題多是職業(yè)重復(fù)或者空缺，因此我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作未能較好的開展，致使其管理機(jī)構(gòu)不構(gòu)健全。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，作為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全問題解決的關(guān)鍵方式，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有著重要的意義。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系不完善問題具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、監(jiān)測(cè)設(shè)備不配套、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不完整、監(jiān)測(cè)水平低、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等等問題。通常農(nóng)產(chǎn)品的品種繁多，因此安全監(jiān)測(cè)的人物就是很重的一項(xiàng)的人物。不僅僅是檢測(cè)人員至關(guān)重要，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中機(jī)器設(shè)備也是不夠先進(jìn)，檢測(cè)手段不夠健全，達(dá)不到高水平的檢測(cè)效果。從而導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，達(dá)到的效果自然不夠理想。

3.經(jīng)營分散、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不夠健全。我國大部分地區(qū)都依舊是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，持續(xù)以往的小規(guī)模生產(chǎn)方式，如何施肥、施肥多少，種什么、怎么種，都是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己決定的，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)華程度較低。這一現(xiàn)象給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證等工作帶來了極大的不便。使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，更是在一定程度上影響了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識(shí)較為淡薄。在我國很多地區(qū)，有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，安全意識(shí)淡薄，卻忽視其質(zhì)量安全問題。農(nóng)資使用不規(guī)范的現(xiàn)象大有存在。由于分散的經(jīng)營方式，經(jīng)營者通常自己決定選藥，施肥，種植品種等。因此出現(xiàn)了農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)資施用量大、配比不科學(xué)的現(xiàn)象。導(dǎo)致了施用效果低下，作物吸收后會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)。過多施用的肥料量超過土壤的保持能力時(shí)，就會(huì)流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。并且容易發(fā)生病蟲害，氮肥施用過多，會(huì)使莊稼抗病蟲能力減弱，易遭病蟲侵染，繼而增加消滅病蟲害的農(nóng)藥用量，直接威脅了食品的安全性。

5.消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡泊、社會(huì)監(jiān)管力度不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍處于初期的起步階段，雖然當(dāng)今社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視，但是對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者仍然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)缺失，在選擇一些產(chǎn)品時(shí)不完全考慮質(zhì)量安全問題，只過于在意價(jià)格，忽略了綠色食品、無公害食品和名優(yōu)產(chǎn)品等。換種角度，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的缺失，在一定程度上放縱了生產(chǎn)者忽視質(zhì)量，單純追求高產(chǎn)的行為。甚至有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者會(huì)盲目使用農(nóng)資，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的質(zhì)量。

隨著網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的高速發(fā)展，媒體在大眾生活中產(chǎn)生了不可預(yù)知的影響。然而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一方面，媒體對(duì)安全知識(shí)的宣傳力度不足，生產(chǎn)者缺少自我的監(jiān)管意識(shí)再加上消費(fèi)者安全意識(shí)的缺失。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策

1.設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政監(jiān)管。為了改善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中多部門低效率的問題，提倡各級(jí)政府應(yīng)健全專門的管理機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格明確規(guī)定各部門的相關(guān)職責(zé)，確定行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的主體。要逐步建立起統(tǒng)一集中的監(jiān)督體制，從根本上解決多部門混亂管理的局面，將安全監(jiān)管的每一個(gè)具體職能完全移交相關(guān)部門全全處理，從而可避免不同部門間因協(xié)調(diào)不夠而產(chǎn)生利益、責(zé)任沖突、監(jiān)管出現(xiàn)死角、行政成本升高、效率低下的弊端。

提倡將把分散的部門，監(jiān)管人員統(tǒng)一整合，在農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)體系中設(shè)立一個(gè)具體獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門，形成一個(gè)整體的部門團(tuán)隊(duì)，提高工作效率，也能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。這樣不僅可以完善管理機(jī)制體系，加強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，提高監(jiān)管力度及效力，減少人力物力的重復(fù)導(dǎo)致的浪費(fèi)。而且能夠使其他工、商管理部門減輕工作負(fù)擔(dān)，避免了交叉管理帶來的不必要的麻煩，優(yōu)化了資源配置。endprint