王曉紅　贠耿

摘 要：我國水利設(shè)施的建設(shè)以中小型為主。中小型水利建設(shè)所需的資金較少，工程量也不大，因此在水利工程建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用，但在其建設(shè)中也出現(xiàn)了很多問題。本文就針對小型水利項目建設(shè)過程中管理方面的問題展開論述，以促進中小型水利設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利設(shè)施；質(zhì)量監(jiān)管；資金；施工量

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）07-0085-02

水是人類賴以生存的物質(zhì)，因此，為保證人們的生活和維護社會的穩(wěn)定，就必須要重視水利設(shè)施的建設(shè)，維護水利市場的秩序，加強水利市場的管理，提高水利設(shè)施的建設(shè)水平。為此，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，明確行業(yè)制度；企業(yè)要采取相應(yīng)的措施提高資源利用效率，以節(jié)約成本，提高工程的質(zhì)量；作為一名水利設(shè)施建設(shè)者，應(yīng)立足于現(xiàn)代水利建設(shè)的發(fā)展水平，對改善水利建設(shè)管理提出建設(shè)性的意見。

1 小型水利工程的特點

小型水利工程一般是指按照國家的標準，沒有達到大中型建設(shè)資金、技術(shù)投入和占地面積的，小型的水庫、蓄水池、堤壩、泵站和引水工程等。按照現(xiàn)行的水利管理辦法，水利工程的建設(shè)需要進行統(tǒng)一、分級管理，小型水利工程的建設(shè)需要縣級的行政部門負責(zé)監(jiān)督管理。與大中型的水利項目建設(shè)相比，小型水利項目建設(shè)有以下特點：①工程規(guī)模較小。主要建筑物的建筑級別一般在5級或5級以下，應(yīng)歸于小2或以下的工程級別。②投資金額少。小型水利項目的投資金額一般不超過十萬元，而且投資的來源也比較單一；投資的形式不一定全都是貨幣，還有物資投入或勞動力投入來折算成資金的投資形式，與自籌的資金和國家的投資補助共存的資金形式。投入勞動設(shè)備，水利項目中受益群眾和地方的集資，國家對地方進行的補助等都是水利項目建設(shè)資金的來源。通常情況下，施工單位不會參與到此類工程建設(shè)的招投標中，因為資金少，公益性大，參與者過多，企業(yè)很難進行系統(tǒng)的管理。③除了農(nóng)村的水利項目屬于乙類之外大都屬于甲類項目。農(nóng)村的水利項目對施工工藝的要求比較低，大多都是利用簡單的設(shè)備對土石進行堆砌完成的，沒有形成系統(tǒng)的施工和監(jiān)督隊伍，水利施工、監(jiān)理的市場也沒有形成，此類項目一般都是由群眾自發(fā)或政府組織的，其建設(shè)的施工人員也就是建設(shè)的單位。④質(zhì)量監(jiān)管有難度。小型水利設(shè)施的建設(shè)由于工程量少，難以進行系統(tǒng)的單位、分部和單元性的劃分，加上縣級政府對水利工程進行質(zhì)量監(jiān)督的手段、措施難以達到要求，因此對其進行質(zhì)量監(jiān)管有一定的難度。

2 小型水利設(shè)施管理的方法

2.1 對工程項目進行公開投標

以國家規(guī)范作為指導(dǎo)，考慮實際情況，對于總投資額超過15萬元的項目進行公開投標，并確保投標工作的公平、公開、公正，選擇最優(yōu)的企業(yè)進行施工。項目建設(shè)的設(shè)計方案必須通過審核才能實施。在工程施工前，縣級政府需組織相關(guān)的專家領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)項目的技術(shù)進行咨詢或評審，在進行工程設(shè)計伊始就嚴把質(zhì)量關(guān)，提高工程的質(zhì)量。

2.2 加強對于項目建設(shè)過程的監(jiān)管

企業(yè)應(yīng)通過不斷的摸索，總結(jié)出一套行之有效的管理方式。在工程施工過程中必須明確責(zé)任制度，無論是施工方還是政府都應(yīng)該全程嚴把質(zhì)量關(guān)，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)。項目施工人員必須具有相應(yīng)的上崗能力，實行一崗一證的原則，保證施工人員的技術(shù)水平。同時應(yīng)該定期地對管理人員進行培訓(xùn)，提高其管理能力和解決問題的能力，從而全方位地提高工程質(zhì)量。

2.3 嚴格執(zhí)行招投標制度

在水利建設(shè)的過程中，施工方的能力和經(jīng)驗十分重要，在進行招投標中，要防止能力不足的投標商承攬工程，在滿足要求的投標商中選擇標價低者，以節(jié)省資金，減少工程的總報價。對于工程施工過程中的報價，政府必須做到公開透明，防止貪污舞弊、資金挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而保證物盡其用。

3 小型水利建設(shè)管理的問題

3.1 工程設(shè)計的問題

小型水利工程的資金和施工量雖然較少，但對于工程的設(shè)計不能放松。然而在實際操作中，由于小型工程的資金較少，因此施工方對工程的設(shè)計可能比較粗糙，很少進行實地的勘測，普遍按照經(jīng)驗進行設(shè)計。甚至有的地方為了獲得專項資金，在進行設(shè)計的過程中僅按照上級的批復(fù)進行設(shè)計，而不考慮實際情況，在施工的過程中對施工設(shè)計一再進行變更，嚴重影響了施工的進度。

3.2 管理體制的不足

水利項目的建設(shè)管理是按照級別劃分的，因此小型水利的施工是由縣級政府進行管理的。由于地方的經(jīng)驗不足、管理制度尚不完善、質(zhì)量監(jiān)督力度不夠或是沒有足夠的能力進行監(jiān)管等原因，導(dǎo)致了許多工程還沒有達到國家的標準便草草收工。

3.3 施工企業(yè)管理的問題

由于小型的水利工程投資比較少、戰(zhàn)線比較長，工期比較短，所以一般的建筑企業(yè)不愿意承攬此類工程，即使進行了施工，一般也消極怠工。沒有完善的管理制度，施工人員的專業(yè)素質(zhì)也參差不齊，工程設(shè)備比較落后，是小型水利建設(shè)質(zhì)量較差的主要原因，因此必須加強企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管意識，嚴格把控工程驗收質(zhì)量，促使企業(yè)高質(zhì)量地完成施工建設(shè)。

4 結(jié)束語

制約小型水利建設(shè)的因素多種多樣，要想提高小型水利項目建設(shè)的質(zhì)量，離不開政府、企業(yè)的重視，同時，還要加強政府和施工單位對質(zhì)量的重視和監(jiān)督，并建立完善的管理制度和管理體系，切實抓好基層水利的建設(shè)，造福于民。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕