王晶鋒

摘 要 以深圳市寶安區(qū)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)為例，總結(jié)總分館建設(shè)的管理模式，分析各種管理模式下分館服務(wù)效益分析，為公共圖書(shū)館總分館建設(shè)走出一條低投入、高效益之路提供實(shí)證依據(jù)。

關(guān)鍵詞 公共圖書(shū)館 總分館 效益分析

分類(lèi)號(hào) G258.2

The Study of the General and Branch Library Service Benefit

Wang Jingfeng

Abstract The thesis summarizes the type of the Shenzhen Baoan general and branch libraries， and analyses the service benefit of general library and branch libraries. The analyze conclusion will offer the empirical basis for the construction of the general branch library.

Keywords Public library. General and branch library. Service benefit analyze.

0 引言

近年來(lái)，全國(guó)各省市及地區(qū)公共圖書(shū)館都在總分館制建設(shè)方面做了許多探索性的嘗試。寶安區(qū)是深圳市6個(gè)市轄行政區(qū)之一，截至2012年底，面積393.61萬(wàn)平方公里，常住人口268.44萬(wàn)人，其中戶籍人口34.96萬(wàn)人，非戶籍人口233.48萬(wàn)人。外來(lái)人口占常住人口總數(shù)的87%，是深圳市外來(lái)人口最為集中的區(qū)域。該區(qū)自2004開(kāi)始進(jìn)行總分館制建設(shè)，經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐和探索，分館服務(wù)效益凸顯差異。本文總結(jié)總分館制建設(shè)模式，分析各模式下分館服務(wù)效益，旨在為公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)提供參考。

1 寶安區(qū)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)歷程回顧

1993年寶安區(qū)僅有一個(gè)區(qū)圖書(shū)館。1998、1999兩年寶安區(qū)開(kāi)展“百村書(shū)庫(kù)”工程，大規(guī)模建設(shè)村級(jí)圖書(shū)館，至深圳市大規(guī)模開(kāi)展“圖書(shū)館之城”建設(shè)之前的2002年底，寶安區(qū)127個(gè)行政村中共有98個(gè)村圖書(shū)館和4個(gè)社區(qū)圖書(shū)館達(dá)標(biāo)，為全區(qū)公共圖書(shū)館“總分館”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

2004年寶安區(qū)圖書(shū)館與觀瀾、西鄉(xiāng)兩街道圖書(shū)館試行業(yè)務(wù)總分館制，即在不改變街道圖書(shū)館所有權(quán)和行政隸屬關(guān)系的前提下，實(shí)行業(yè)務(wù)的一體化，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一卡通借、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源共享等。之后全區(qū)所有街道館被納入了業(yè)務(wù)總分館制管理。同時(shí)，寶安區(qū)圖書(shū)館還在條件成熟的社區(qū)、工業(yè)區(qū)或企業(yè)推行業(yè)務(wù)總分館制，建成業(yè)務(wù)分館50余家。2008年寶安區(qū)開(kāi)始試行公共圖書(shū)館實(shí)質(zhì)性總分館制，寶安區(qū)圖書(shū)館采取與街道、共建方簽訂三方合作協(xié)議的方式，明確分館建設(shè)中的物權(quán)歸屬及各方權(quán)利和義務(wù)，除對(duì)其分館實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理之外，總館還不同程度地統(tǒng)一了分館的人財(cái)物管理。2008年以來(lái)，寶安區(qū)在各大工業(yè)區(qū)或勞務(wù)工聚居地建成此類(lèi)直屬分館14家。

2 寶安區(qū)公共圖書(shū)館總分館管理模式

根據(jù)總分館建設(shè)過(guò)程中，人財(cái)物所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)歸屬不同，將2008年至今寶安區(qū)建設(shè)的14家勞務(wù)工分館的建設(shè)模式分為三種類(lèi)型六種模型[1]，詳見(jiàn)表1。

表1三種類(lèi)型中，從直屬分館式、館長(zhǎng)委派式到業(yè)務(wù)指導(dǎo)式，區(qū)館對(duì)分館的控制權(quán)逐漸減弱，直屬分館式中區(qū)館對(duì)分館有絕對(duì)控制權(quán)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)式中區(qū)館對(duì)分館管理最為松散。

三種類(lèi)型，又根據(jù)總館及分館對(duì)館舍、書(shū)刊及設(shè)備、館員等人財(cái)物的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)歸屬不同，分成六種模式。六種分館建設(shè)模式都是寶安區(qū)在本區(qū)公共圖書(shū)館總分館制管理模式實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，探索最佳建設(shè)模式的結(jié)果。

表1 寶安區(qū)總分館建設(shè)模式分類(lèi)表

3 總分館服務(wù)效益分析[2-3]

3.1 單館及總分館運(yùn)作服務(wù)效益對(duì)比分析[4]

從表2可以看出：（1）寶安區(qū)自實(shí)行公共圖書(shū)館總分館制管理后，總持證讀者數(shù)、到館人次、外借冊(cè)次及人次等業(yè)務(wù)指標(biāo)絕對(duì)值都有較大幅度的增加；（2）目標(biāo)人群覆蓋率、目標(biāo)人群人均到館次數(shù)、目標(biāo)人群人均外借冊(cè)次、持證讀者人均外借冊(cè)次、人均每次外借冊(cè)次等業(yè)務(wù)指標(biāo)相對(duì)值也有一定幅度增加，有效反映了總分館的服務(wù)效益和規(guī)模效應(yīng)；（3）到館人均服務(wù)成本、每?jī)?cè)次外借平均成本等單位服務(wù)成本指標(biāo)有一定幅度下降，說(shuō)明財(cái)政資金的使用效益明顯提升；（4）業(yè)務(wù)指標(biāo)絕對(duì)值和相對(duì)值都明顯提升、單位服務(wù)成本下降的同時(shí)，個(gè)別業(yè)務(wù)指標(biāo)相對(duì)值略有下降，比如圖書(shū)流通率反而低于單館運(yùn)作時(shí)的指標(biāo)，說(shuō)明文獻(xiàn)資源利用率有待進(jìn)一步提高，總分館規(guī)模效應(yīng)有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

表2 寶安區(qū)館、寶安區(qū)總分館服務(wù)效益數(shù)據(jù)

注：①因2012年4月5日至8月7日，寶安區(qū)圖書(shū)館裝修閉館。為保證數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性，表2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2011年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；②2011年數(shù)據(jù)含龍華新區(qū)。

3.2 分館服務(wù)效益橫向?qū)Ρ确治?/p>

以2012年數(shù)據(jù)為例來(lái)分析，表3為從表1三大分館建設(shè)類(lèi)型中各選擇一個(gè)服務(wù)效益相對(duì)較好的分館，參照2011年寶安區(qū)館各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)效益的橫向?qū)Ρ确治?。分析得出：?）直屬分館服務(wù)效益各項(xiàng)指標(biāo)明顯高于寶安區(qū)館單館數(shù)據(jù)。直屬分館地處社區(qū)或工業(yè)區(qū)，方便社區(qū)居民及勞務(wù)工使用，服務(wù)效益得到了充分發(fā)揮。可見(jiàn)，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)可以很好地滿足廣大基層讀者的閱讀需求。（2）服務(wù)人口、服務(wù)半徑直接影響服務(wù)效益。石巖水田分館位于石巖街道水田工業(yè)區(qū)，主要服務(wù)于工業(yè)區(qū)及周邊市民。而大浪街道分館作為街道館，由于服務(wù)半徑遠(yuǎn)大于其它分館，導(dǎo)致該館目標(biāo)人群覆蓋率、目標(biāo)人群人均到館次數(shù)、目標(biāo)人群人均外借冊(cè)次等與目標(biāo)人群有關(guān)的服務(wù)效益指標(biāo)低于石巖水田分館，說(shuō)明了服務(wù)人口、服務(wù)半徑應(yīng)成為分館合理布局的重要因素。（3）人的因素在服務(wù)效益發(fā)揮方面占決定因素。石巖水田分館、大浪街道分館管理人員全部或部分由區(qū)館委派與管理，兩分館的圖書(shū)流通率、人均外借冊(cè)次等外借服務(wù)效益指標(biāo)明顯好于業(yè)務(wù)指導(dǎo)式的石巖艾美特分館，同時(shí)，分析單位外借服務(wù)成本，石巖艾美特分館的每?jī)?cè)次外借平均成本高于其他兩分館?？梢?jiàn)，人員素質(zhì)、人員穩(wěn)定性等人的因素是服務(wù)效益關(guān)鍵的決定性因素。（4）石巖艾美特分館主要服務(wù)對(duì)象為艾美特員工，約3萬(wàn)人，由艾美特公司自行管理，持證讀者人均外借冊(cè)次雖然較高，但是目標(biāo)人群覆蓋率較低，圖書(shū)館受眾面受到局限。endprint

表3 各類(lèi)分館模式服務(wù)效益比較分析數(shù)據(jù)

注：表中寶安區(qū)圖書(shū)館為2011年數(shù)據(jù)，其他為2012年數(shù)據(jù)。

從分析可以看出，由區(qū)館直接管理的直屬分館式，其服務(wù)效益較好且最為穩(wěn)定，是分館建設(shè)中在充分利用共建方資源的情況下，最大程度發(fā)揮服務(wù)效益的最理想的總分館制管理模式。此外，館長(zhǎng)委派式分館和業(yè)務(wù)指導(dǎo)式分館，其服務(wù)效益受共建方人力、財(cái)力、合作意向等外界因素影響較大，為分館的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素。特別是業(yè)務(wù)指導(dǎo)式分館不僅單位外借服務(wù)成本較高，而且服務(wù)效益較大程度地取決于共建方的重視程度與人力、財(cái)力狀況。

3.3 分館服務(wù)效益縱向?qū)Ρ确治?/p>

不同模式下分館服務(wù)效益有差異，即使同一個(gè)模式下分館的服務(wù)效益也會(huì)有一定差異。表4從表1直屬分館式管理的分館中選取了現(xiàn)在仍繼續(xù)正常開(kāi)放，并且仍由區(qū)圖書(shū)館實(shí)行直屬管理的5個(gè)分館作為研究對(duì)象，進(jìn)行對(duì)比分析，找到在同一模式下影響分館服務(wù)效益的關(guān)鍵因素。

表4 直屬分館式分館服務(wù)效益比較分析數(shù)據(jù)

注：表中均為2012年數(shù)據(jù)。

從表4可以看出：（1）新安街道分館和新安大浪分館地處交通便利、周邊生活配套及娛樂(lè)場(chǎng)所較多的老城區(qū)，目標(biāo)人群覆蓋率、目標(biāo)人群年人均到館次數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)均接近或低于平均值。與此相對(duì)應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)的沙井暢鴻分館、石巖同富康水田分館，卻由于外出交通不便，且周邊生活配套及娛樂(lè)設(shè)施又較少，受到了周邊勞務(wù)工讀者青睞，目標(biāo)人群覆蓋率、目標(biāo)人群年人均到館次數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)也均高于平均值?？梢?jiàn)，周邊交通狀況、周邊文化設(shè)施是影響服務(wù)效益發(fā)揮的關(guān)鍵因素。（2）新安街道分館、新安大浪分館兩館雖然目標(biāo)人群覆蓋率不高，但圖書(shū)流通率、持證讀者年人均外借冊(cè)次兩項(xiàng)指標(biāo)卻全部明顯高于平均值。新安街道是寶安區(qū)政治文化中心，人口素質(zhì)相對(duì)較高?？梢?jiàn)，區(qū)域人口素質(zhì)影響著分館服務(wù)效益的發(fā)揮。（3）西鄉(xiāng)偉創(chuàng)力分館2010年4月搬遷至新址，搬遷造成讀者大量流失，且搬遷后西鄉(xiāng)偉創(chuàng)力分館僅對(duì)偉創(chuàng)力公司員工開(kāi)放。沙井暢鴻分館對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放出入口很隱藏，該館服務(wù)人群基本僅為該公司員工。上述兩館多項(xiàng)服務(wù)效益指標(biāo)低于平均值，這說(shuō)明服務(wù)人口數(shù)量也是影響服務(wù)效益發(fā)揮的關(guān)鍵因素。（4）館舍樓層是影響分館服務(wù)效益的關(guān)鍵因素，但隨著開(kāi)館后服務(wù)和宣傳的不斷開(kāi)展，越來(lái)越多市民開(kāi)始了解和使用圖書(shū)館，館舍作為關(guān)鍵因素對(duì)服務(wù)效益的影響力將會(huì)減弱，比如新安街道分館、石巖同富康水田分館雖然地處二樓，但兩館服務(wù)效益指標(biāo)基本接近平均值，甚至有些指標(biāo)仍明顯高于平均值。（5）石巖同富康水田分館是分館中的標(biāo)桿，各項(xiàng)指標(biāo)均位于前列。該館雖位于二樓，但館員積極采取派發(fā)宣傳單、組織讀者聯(lián)誼會(huì)等形式向市民深入宣傳圖書(shū)館服務(wù)，并已形成了合作、奉獻(xiàn)的組織文化，館員綜合素質(zhì)和能力較好?？梢?jiàn)團(tuán)隊(duì)文化、館員素質(zhì)能力、圖書(shū)館知名度和美譽(yù)度等軟環(huán)境也成為長(zhǎng)期影響分館服務(wù)效益的關(guān)鍵因素。

從分析可以看出，在同一辦館模式下影響服務(wù)效益發(fā)揮的影響因素有以下幾個(gè)方面：一是前期選址，它將為服務(wù)效益的充分發(fā)揮打下基礎(chǔ)。應(yīng)把握四個(gè)關(guān)鍵因素：服務(wù)人口數(shù)量與素質(zhì)、館舍樓層、周邊交通狀況、周邊文化設(shè)施。服務(wù)人口越多、人口素質(zhì)越高、館舍樓層越低、周邊交通越便利、周邊文化設(shè)施越少，分館服務(wù)效益越好，反之則差。二是分館軟環(huán)境，它將直接影響服務(wù)效益長(zhǎng)期發(fā)揮的程度。應(yīng)把握三個(gè)關(guān)鍵因素：團(tuán)隊(duì)文化、館員素質(zhì)與能力、宣傳方式方法。團(tuán)隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力越強(qiáng)、館員素質(zhì)能力越高，宣傳方式方法越恰當(dāng)多樣，分館服務(wù)效益越好，反之則差。上述關(guān)鍵因素將綜合影響同一模式下分館服務(wù)效益的發(fā)揮。

4 如何充分發(fā)揮總分館制的服務(wù)效益

4.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

寶安區(qū)公共圖書(shū)館實(shí)施總分館制管理后，總館及分館服務(wù)效益得到明顯提升。為確保服務(wù)效益發(fā)揮的持續(xù)性和進(jìn)一步擴(kuò)大總分館的服務(wù)效益，首先應(yīng)科學(xué)合理布局，充分發(fā)揮總分館制的規(guī)模效應(yīng)。在未來(lái)分館布局時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格參照出臺(tái)的《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008），改變以前以社區(qū)或居委會(huì)等行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)模式，按人口分布及閱讀需求，對(duì)全區(qū)公共圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，并對(duì)各層次公共圖書(shū)館進(jìn)行合理的功能定位，可根據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀進(jìn)行合并或轉(zhuǎn)型。在前期選址規(guī)劃中綜合考慮服務(wù)人口與素質(zhì)、館舍樓層、周邊交通狀況、周邊文化設(shè)施等關(guān)鍵因素，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，在優(yōu)化公共圖書(shū)館服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮總分館規(guī)模效應(yīng)，提升公共圖書(shū)館總分館制服務(wù)效益。

4.2 政府主導(dǎo)，多方參與，共同保障分館可持續(xù)發(fā)展[6]

政府主導(dǎo)是保障勞務(wù)工圖書(shū)館持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。但政府主導(dǎo)并不意味著總分館制建設(shè)完全由政府包攬，積極鼓勵(lì)和吸收社會(huì)力量的參與是十分有必要而且可行的。2011年5月，寶安區(qū)圖書(shū)館與石巖同富康公司共建的兩個(gè)直屬分館之一——石巖同富康分館，因?yàn)楣步ǚ绞瘞r同富康公司不能繼續(xù)承擔(dān)分館水電、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線費(fèi)，以及不能免費(fèi)提供辦館場(chǎng)地，已經(jīng)開(kāi)放兩年多的直屬分館關(guān)閉。因此，建議政府主導(dǎo)和保障分館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)于支持公共圖書(shū)館建設(shè)的企業(yè)、社區(qū)等共建方給予相應(yīng)的減免稅收、提供財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)或組織參與到公共文化事業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)中，以此保障分館服務(wù)效益的持續(xù)性發(fā)揮。

4.3 經(jīng)費(fèi)保證，人員穩(wěn)定，保障分館充分發(fā)揮服務(wù)效益

保障已建分館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是關(guān)系到分館服務(wù)效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素之一。借鑒其他區(qū)經(jīng)驗(yàn)，2009年開(kāi)始寶安區(qū)財(cái)政已將各直屬分館日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入年度常規(guī)預(yù)算，2012年開(kāi)始將全區(qū)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)列入寶安區(qū)圖書(shū)館年度預(yù)算，這些舉措都為各分館的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。此外，穩(wěn)定、高素質(zhì)的館員隊(duì)伍也為分館服務(wù)效益的充分發(fā)揮提供人力保障。建議設(shè)置適合總分館制建設(shè)的多層級(jí)人員崗位結(jié)構(gòu)體系，并將人員工資及福利納入財(cái)政核撥，以保障分館工作人員的素質(zhì)及穩(wěn)定性，為提高分館服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮分館服務(wù)效益提供人力資源保障。endprint