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摘 要：低碳社區(qū)建設(shè)是低碳社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。英國(guó)在向低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，積極推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其精髓可以概括為：以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、立法保障、項(xiàng)目推動(dòng)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭參與的低碳社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。這對(duì)中國(guó)低碳社區(qū)具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；低碳社區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區(qū)建設(shè)是低碳社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要。英國(guó)是世界上最早提出并率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，低碳理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整個(gè)國(guó)家正在向低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中，英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)取得很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

一、英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

家庭是社區(qū)的基本單元，社區(qū)又是整個(gè)社會(huì)的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在英國(guó)，1/4以上的碳排放來(lái)源于家庭住宅能源使用，為此，英國(guó)政府把家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)的突出位置。綜觀英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)，其主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為：以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，實(shí)行戰(zhàn)略引領(lǐng)、立法保障、項(xiàng)目推動(dòng)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)的合力。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)

政府從宏觀層面明確家庭節(jié)能減排在低碳社區(qū)建設(shè)中的地位，提出家庭節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，指導(dǎo)微觀層面的具體工作，特別是對(duì)能源供應(yīng)商、建筑行業(yè)、家庭住戶等的行為加以引導(dǎo)。主要見(jiàn)之于政府能源白皮書(shū)、低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃等重要文件。如2003年英國(guó)《能源白皮書(shū)》明確提出：為實(shí)現(xiàn)2050年CO2減排目標(biāo)，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應(yīng)商要鼓勵(lì)其居民顧客投資改善住房節(jié)能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標(biāo)準(zhǔn)。2007年《應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)：能源白皮書(shū)》，針對(duì)家庭節(jié)能減排，提出建立住宅建筑能源效率認(rèn)證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過(guò)能源效率認(rèn)證。2009年《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃——?dú)夂蚝湍茉磭?guó)家戰(zhàn)略》明確提出，政府支持個(gè)人、社區(qū)和企在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮積極作用，要求每個(gè)人都減少自己的碳排放，政府為個(gè)人、社區(qū)和企業(yè)提供各種幫助，包括實(shí)施由財(cái)政支持的家庭隔熱和能效提高項(xiàng)目。這個(gè)計(jì)劃還對(duì)家庭和社區(qū)低碳轉(zhuǎn)型作出全面部署，要求通過(guò)提高能效和采用低碳能源，使2020年英國(guó)家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國(guó)總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國(guó)自2003年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來(lái)，頒布實(shí)施了一系列推動(dòng)及保障低碳發(fā)展的法律，其中不少法律都對(duì)家庭節(jié)能減排作出了規(guī)定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設(shè)定了到2050年英國(guó)CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標(biāo)，建立了碳預(yù)算制度，并就氣候變化影響評(píng)估、碳交易、為應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持等作出規(guī)定，對(duì)英國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展具有重大影響，對(duì)促進(jìn)家庭節(jié)能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產(chǎn)的稅收返還等作出專門規(guī)定。這種小型低碳電力生產(chǎn)是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產(chǎn)方式，既可降低電力傳輸過(guò)程的能源損耗，又可將家庭、社區(qū)、企業(yè)從被動(dòng)的電力使用者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)使用者，從而推動(dòng)普通民眾參與到國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，使低碳發(fā)展理念深入人心，并形成整個(gè)社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。在有關(guān)建筑法案中，還對(duì)建筑節(jié)能作出了一系列規(guī)定。英國(guó)多次修訂建筑法規(guī)，不斷提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑節(jié)能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規(guī)明確規(guī)定，根據(jù)目標(biāo)CO2排放率（TER）來(lái)確定新建居民住宅全部能效的最低標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算住宅實(shí)際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統(tǒng)具有更高的能效。從這些情況看，無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性法律規(guī)范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規(guī)范，都對(duì)英國(guó)家庭節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供了有力保障。

（三）項(xiàng)目推動(dòng)

英國(guó)政府關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃部署很多都通過(guò)具體項(xiàng)目來(lái)落實(shí)。這是一種由政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭和社會(huì)參與的工作模式，即政府確立項(xiàng)目或計(jì)劃，并安排一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金（有的采取其他融資方式），由企業(yè)或其他中介組織來(lái)實(shí)施，發(fā)動(dòng)居民家庭和社會(huì)公眾參與。這種方式有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成推動(dòng)家庭和社區(qū)節(jié)能減排的合力。這里簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)案例：

1.碳減排目標(biāo)計(jì)劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項(xiàng)針對(duì)家庭住宅節(jié)能減排的計(jì)劃，通過(guò)能源供應(yīng)商來(lái)實(shí)施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計(jì)劃要求能源供應(yīng)商設(shè)立針對(duì)家庭的碳減排目標(biāo)，供應(yīng)商通過(guò)采取獲得認(rèn)證的節(jié)能、低碳措施來(lái)減少家庭的CO2排放。每個(gè)供應(yīng)商都分配一定的碳減排任務(wù)，并有責(zé)任推廣節(jié)能減排措施，還可對(duì)住戶實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。供應(yīng)商通過(guò)能源賬單把完成碳減排目標(biāo)計(jì)劃的成本轉(zhuǎn)移給住戶。一般來(lái)說(shuō)，住戶采取節(jié)能減排措施節(jié)省的開(kāi)銷遠(yuǎn)超被轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的成本，從而激勵(lì)住戶積極開(kāi)展節(jié)能減排。據(jù)CERT計(jì)劃最終報(bào)告顯示，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的101.3%。

2.社區(qū)節(jié)能項(xiàng)目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個(gè)基于合作、針對(duì)低收入地區(qū)家庭的能效項(xiàng)目。主要目的是幫助這些地區(qū)的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費(fèi)支出。該項(xiàng)目對(duì)能源供應(yīng)商和生產(chǎn)商提出法定義務(wù)，要求其對(duì)國(guó)內(nèi)低收入地區(qū)的能源用戶推廣節(jié)能措施，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)19.25 Mt CO2的減排目標(biāo)。據(jù)CESP最終評(píng)估報(bào)告，能源公司實(shí)現(xiàn)碳減排16.31 Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的85%。endprint

3.智能電表實(shí)施項(xiàng)目（Smart Metering implementation Programme）。根據(jù)英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國(guó)政府出臺(tái)了一項(xiàng)在全國(guó)范圍推廣智能電、氣表的計(jì)劃，到2019年底全面完成。計(jì)劃投資113億歐元，在英國(guó)3 000萬(wàn)個(gè)家庭和企業(yè)中安裝5 300萬(wàn)個(gè)智能電表。據(jù)英國(guó)能源與氣候變化部（DECC）預(yù)計(jì)，到2030年，智能電表將產(chǎn)生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實(shí)時(shí)信息，了解能耗情況，控制能源使用，節(jié)約能源開(kāi)支，減少CO2排放。能源供應(yīng)商可以獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有利于提高對(duì)客戶的服務(wù)質(zhì)量，降低成本。智能電表是建設(shè)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而智能電網(wǎng)能更好地管理整個(gè)電力系統(tǒng)的需求及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源。盡管英國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)還有不同的看法，但它促進(jìn)家庭低碳減排這一點(diǎn)是可以肯定的。

4.低碳社區(qū)挑戰(zhàn)賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國(guó)能源和氣候變化部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事物部支持的針對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性項(xiàng)目。政府安排專項(xiàng)資金，在英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭等地區(qū)選擇22個(gè)社區(qū)實(shí)施（由社區(qū)提出方案后按一定程序確定），給每個(gè)社區(qū)提供約45萬(wàn)英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)性資助。該項(xiàng)目旨在支持社區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能及房屋隔熱節(jié)能等，并組織開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)，積累低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，掌握家庭和社區(qū)節(jié)能減排數(shù)據(jù)資料，示范帶動(dòng)其他地方低碳社區(qū)建設(shè)。據(jù)DECC發(fā)布的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目社區(qū)共實(shí)施了8 206項(xiàng)低碳措施，包括安裝節(jié)能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風(fēng)力渦輪機(jī)、1.2MW生物質(zhì)供熱系統(tǒng)等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項(xiàng)目的實(shí)施建立了一個(gè)很好的平臺(tái)，為以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)的低碳社區(qū)建設(shè)提供示范，并促進(jìn)社區(qū)居民低碳節(jié)能意識(shí)的提高。

5.“邊省邊付”節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目（Pay As You Save，PAYS）。該項(xiàng)目旨在探索一種新的融資方式來(lái)激勵(lì)住戶在家中安裝節(jié)能、微型發(fā)電設(shè)施，采用可再生供暖技術(shù)等。這個(gè)項(xiàng)目由DECC和社區(qū)與地方政府部安排，由節(jié)能信托基金會(huì)（Energy Saving Trust）負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。該項(xiàng)目給每個(gè)物業(yè)單位提供2萬(wàn)英鎊貸款用以支付節(jié)能措施費(fèi)用，利率為零，還款期最長(zhǎng)可達(dá)二十五年，安裝太陽(yáng)能板還可享受上網(wǎng)電價(jià)（FIT）優(yōu)惠。參加試點(diǎn)的家庭可受惠于能效提高、微型發(fā)電技術(shù)，在家中進(jìn)行實(shí)心墻隔熱改造、安裝太陽(yáng)能板等而不必支付預(yù)付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項(xiàng)目外，英國(guó)政府還實(shí)施了很多類似的項(xiàng)目，如可再生供暖激勵(lì)（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區(qū)項(xiàng)目（Green Communities Programme，GCP）等等，來(lái)推動(dòng)家庭、社區(qū)提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區(qū)乃至低碳社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。

二、英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的啟示主要有五個(gè)方面：

（一）把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)

英國(guó)從其1/4以上碳排放來(lái)源于家庭住宅的實(shí)際出發(fā)，把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且也抓住了家庭及社會(huì)的主體——廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實(shí)現(xiàn)家庭節(jié)能減排，另一方面可以增強(qiáng)其低碳意識(shí)，有利于促進(jìn)全社會(huì)低碳發(fā)展。中國(guó)家庭碳排放水平雖然低于英國(guó)，但仍是碳排放的重要來(lái)源，以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)很有必要。中國(guó)家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構(gòu)成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產(chǎn)生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產(chǎn)生的碳排放。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來(lái)越大，私家車越來(lái)越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來(lái)越多，加強(qiáng)家庭節(jié)能減排越來(lái)越重要，也越來(lái)越緊迫。必須把加強(qiáng)家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)中的突出位置，放在中國(guó)能源和應(yīng)對(duì)氣候變化以及整個(gè)國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。不僅要通過(guò)家庭節(jié)能減排促進(jìn)家庭和社區(qū)的低碳發(fā)展，而且要通過(guò)家庭節(jié)能減排不斷激發(fā)和增強(qiáng)人們的低碳意識(shí)，真正使節(jié)能減排、低碳發(fā)展成為人們的價(jià)值取向和自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)然，低碳社區(qū)建設(shè)也不能完全局限于家庭直接的節(jié)能減排，垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面都得統(tǒng)籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)家庭節(jié)能減排的頂層設(shè)計(jì)

英國(guó)政府從宏觀層面提出一系列指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)的關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求、政策安排和工作部署，并作為整個(gè)國(guó)家能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，這對(duì)推進(jìn)家庭節(jié)能減排具有重要作用。中國(guó)政府歷來(lái)重視節(jié)能減排工作，出臺(tái)了一系列政策、制度和規(guī)劃，國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、方案也對(duì)節(jié)能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進(jìn)的地方。如有的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策安排過(guò)于宏觀和籠統(tǒng)，目標(biāo)不夠明確，操作性不夠強(qiáng)，難以落到實(shí)處；有的則對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)家庭節(jié)能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒(méi)有很好地將節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到家庭和企業(yè)身上。從英國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，有兩點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)：一是把家庭節(jié)能減排與國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)?？傮w戰(zhàn)略要充分體現(xiàn)家庭節(jié)能減排要求，家庭節(jié)能減排要切實(shí)融入總體戰(zhàn)略之中。二是明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)。應(yīng)該加強(qiáng)家庭碳排放的統(tǒng)計(jì)核算和分析預(yù)測(cè)。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與整個(gè)國(guó)家低碳發(fā)展水平和對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度有關(guān)，也與這方面工作研究不夠深入有關(guān)。這需要一個(gè)過(guò)程，但必須高度重視。endprint

（三）健全促進(jìn)家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)

英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終離不開(kāi)法律保障。雖然專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關(guān)能源法案和建筑法規(guī)都對(duì)家庭節(jié)能減排包括節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和清潔能源使用等作出規(guī)定，有效規(guī)范和促進(jìn)了家庭節(jié)能減排。中國(guó)尚未形成一套完整的低碳領(lǐng)域的法律制度，也沒(méi)有專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)?，F(xiàn)有能源、節(jié)能減排、建筑等方面的法律法規(guī)有的雖然涉及家庭節(jié)能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對(duì)性和份量來(lái)看，對(duì)家庭節(jié)能減排都強(qiáng)調(diào)得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)有必要制定一部類似英國(guó)《氣候變化法案》的應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，并制定、修訂、完善有關(guān)能源、資源、環(huán)境、建筑等法律法規(guī)，以更好地體現(xiàn)低碳發(fā)展的要求，更好地適應(yīng)家庭節(jié)能減排的需要。條件成熟時(shí)可制定專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的法律或法規(guī)，全面規(guī)范家庭節(jié)能減排行為，促進(jìn)家庭低碳發(fā)展，為低碳社區(qū)乃至低碳社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化家庭節(jié)能減排的項(xiàng)目支撐和推動(dòng)

通過(guò)政府支持和引導(dǎo)，實(shí)施各種促進(jìn)家庭節(jié)能減排的項(xiàng)目（或行動(dòng)方案）是英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)少數(shù)城市開(kāi)展了這方面的試點(diǎn)，但在國(guó)家層面組織開(kāi)展的工作還不多。應(yīng)該圍繞家庭節(jié)能減排有計(jì)劃地啟動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目或行動(dòng)方案，把家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求落實(shí)到項(xiàng)目上。重大項(xiàng)目要體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向，確保項(xiàng)目的實(shí)施真正達(dá)到節(jié)能減排、給參與者帶來(lái)實(shí)惠的目的。2013年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《綠色建筑行動(dòng)方案》，對(duì)包括住宅在內(nèi)的現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并對(duì)全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作作出具體部署。這是一個(gè)很好的做法，必將有力推動(dòng)家庭住宅節(jié)能減排。其他項(xiàng)目如低碳供暖、家庭太陽(yáng)能利用補(bǔ)貼試點(diǎn)等也應(yīng)深入研究論證并適時(shí)啟動(dòng)。此外，還要針對(duì)家庭能源消費(fèi)和碳排放方面的新情況新問(wèn)題，采取必要措施，謀劃一批項(xiàng)目，并將重大措施和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策，以推動(dòng)中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建有利于家庭節(jié)能減排的高效工作機(jī)制

英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)模式是一種以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，政府引導(dǎo)和支持、企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作、家庭和社會(huì)參與的高效工作模式。這種模式既適應(yīng)英國(guó)，也適應(yīng)于中國(guó)。家庭節(jié)能減排是促進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和家庭的積極行動(dòng)和共同參與。首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)外，關(guān)鍵還要有錢辦事。要通過(guò)財(cái)政預(yù)算、稅收、金融等多種方式，為家庭節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施提供資金支持，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織等市場(chǎng)主體的作用。英國(guó)的做法主要是靠能源供應(yīng)商、生產(chǎn)商和碳信托基金會(huì)這樣的企業(yè)去實(shí)施。中國(guó)市場(chǎng)化改革在不斷深化，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，包括價(jià)格機(jī)制對(duì)能源、資源配置的調(diào)節(jié)作用，使參與家庭節(jié)能減排的各市場(chǎng)主體的合理利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。第三，要充分發(fā)揮家庭的積極性。關(guān)鍵是要讓家庭參與者得到實(shí)惠。要通過(guò)切實(shí)有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費(fèi)支出，使家庭獲得更多的節(jié)能收益，讓社會(huì)分享更多的減排成果。當(dāng)然，也需要進(jìn)行必要的宣傳和動(dòng)員，增強(qiáng)居民的低碳意識(shí)，使之逐步由被動(dòng)變主動(dòng)，變?yōu)樽杂X(jué)自愿的行動(dòng)。

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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

Abstract：Low carbon community building is an important field of low carbon society development.The UK has accumulated valuable experience of low carbon community building in the transition to low carbon economy and society，We should learn from the experience to promote our low carbon community，focus on household energy saving and emission reduction，and try our best to strengthen the top-level designs，drive the programmes implementation，perfect the laws and regulations，make an efficient operating mechanism，in order to achieve new successes in the building of low carbon community.

Key words：UK；low Carbon community；experience；enlightenment

[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint