張亞麗 侯學(xué)亮

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

張亞麗 侯學(xué)亮

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)積累的成果，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是做好“三農(nóng)”工作的重要方面，有利于提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)職能，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展；有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；有利于促進(jìn)集體資產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而必須因地制宜、大膽探索加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的有效途徑。

一、健全各項(xiàng)管理制度，完善約束機(jī)制

健全各項(xiàng)管理制度是保障農(nóng)村“三資”管理的重要前提，沒(méi)有制度的約束，就沒(méi)有集體資金、資產(chǎn)、資源的安全保障和有益利用。在新形勢(shì)下，全面深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理，不斷完善民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、干部離任、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺(tái)帳登記、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理等多項(xiàng)規(guī)章制度，使集體資產(chǎn)管理有章可循，保證農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，為村集體培養(yǎng)一個(gè)好管家

建立健全培訓(xùn)指導(dǎo)、考試考核、持證上崗等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)人員管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系、規(guī)范村干部的理財(cái)行為。建立農(nóng)村會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，盡量保持農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。通過(guò)會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、民主理財(cái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)法律法規(guī)等多方面知識(shí)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為管好用好集體資財(cái)起到巨大作用。

三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益

審計(jì)工作要在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。將年度審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、干部任期和離任審計(jì)相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的利益。對(duì)審計(jì)查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問(wèn)題依法追究責(zé)任，建立健全審計(jì)查出事項(xiàng)的問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)村審計(jì)人員資格管理，推行農(nóng)村審計(jì)人員持證上崗，不斷規(guī)范和加大審計(jì)執(zhí)法力度。

四、改變管理模式，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所為基礎(chǔ)，組建“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心”，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議討論通過(guò)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂委托代理協(xié)議，依法成立委托契約關(guān)系。委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管具體工作，對(duì)所代管資金要在金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，分村核算，推行一村一戶(hù)，雙印鑒管理，確保資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，確保及時(shí)支付。任何單位和個(gè)人不得以任何借口和形式挪借、平調(diào)代管資金。服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理服務(wù)工作，做到統(tǒng)一報(bào)賬流程、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制是管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式，這項(xiàng)制度的推行使得農(nóng)村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理走向規(guī)范化道路，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管好用好集體“三資”奠定了基礎(chǔ)。

五、開(kāi)展清產(chǎn)核資，盤(pán)活集體資產(chǎn)

全面開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作，對(duì)村集體清產(chǎn)核資情況建立臺(tái)帳，包括貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資、債權(quán)債務(wù)、所有者權(quán)益、收入支出等全部納入帳內(nèi)核算。同時(shí)對(duì)集體所有的土地、山場(chǎng)、水面等資源性資產(chǎn)進(jìn)行登記建帳。對(duì)村集體資產(chǎn)租賃發(fā)包合同、協(xié)議實(shí)行臺(tái)帳登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案制度。各地區(qū)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況分門(mén)歸類(lèi)，按照經(jīng)濟(jì)類(lèi)別、地域特點(diǎn)、資產(chǎn)等情況綜合考慮，謀劃適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，管好用活現(xiàn)有資產(chǎn)，逐步增加集體積累，增強(qiáng)村組織的服務(wù)功能。

六、積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，歸根結(jié)底是清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)明晰，資產(chǎn)量化、股份到人，保障集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的長(zhǎng)期收益權(quán)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿；堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平；堅(jiān)持依法規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)。

七、推行電算化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

使用“三資”管理軟件處理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)多點(diǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、適時(shí)監(jiān)控，構(gòu)建“三資”信息采集、處理、審批、監(jiān)督機(jī)制。按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一選點(diǎn)示范、統(tǒng)一安裝調(diào)試、統(tǒng)一維護(hù)服務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)的辦法，采用電腦賬與手工賬并行的方法，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，全面實(shí)行農(nóng)村“三資”電算化、網(wǎng)絡(luò)化管理。在“三資”清查結(jié)束后，把所有清查數(shù)據(jù)錄入電腦可以實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)管理電算化、運(yùn)行規(guī)范化、控制網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的“三資”管理網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局）