在目前供需格局下，要實現(xiàn)我國的天然氣獨立，光靠常規(guī)天然氣資源不行，光靠非常規(guī)資源也不行，惟一的辦法是多管齊下:氣田氣、頁巖氣、煤層氣齊頭并進，煤制氣等作為補充。

2008年，中國石化正式對涪陵焦石壩地區(qū)的頁巖氣進行勘探，4年后，焦頁1HF井成功試產(chǎn)。日前，中國石化高調(diào)宣布，涪陵頁巖氣田已完成壓裂試氣的23口井，均獲得了高產(chǎn)工業(yè)氣流，平均單井測試日產(chǎn)量32.9萬立方米，最高測試日產(chǎn)量為54.7萬立方米，且產(chǎn)能非常穩(wěn)定。其中，焦頁1HF井已經(jīng)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)超過500天，油套壓穩(wěn)定在20.0兆帕左右，日產(chǎn)氣6萬立方米。據(jù)此，中國石化表示這標志著我國首次成功大規(guī)模商業(yè)開發(fā)頁巖氣。

來自財政部和國家能源局2012年聯(lián)合下發(fā)的文件顯示，中央財政安排的專項頁巖氣開發(fā)資金支持中，2012年―2015年的中央財政補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準也將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。

另據(jù)可靠消息，中國石油長慶油田在鄂爾多斯盆地開發(fā)的蘇里格氣田，雖屬于砂巖氣藏，但直井投產(chǎn)初期平均單井產(chǎn)量只有1―2萬立方米，投產(chǎn)第二年，產(chǎn)量即跌至0.5萬立方米/天。水平井開發(fā)后，采用多級水力噴砂壓裂技術(shù)，也與頁巖氣開發(fā)模式相似，單井投資大約為5000萬元，產(chǎn)量也只有6萬立方米/天，卻沒有像頁巖氣那樣，享受政府的補貼或其他優(yōu)惠。

這樣的事放在中國石油和中國石化之間，不會產(chǎn)生什么不良后果，但如果是兩家民營公司，事情就會變得復(fù)雜一些，至少會挫傷其中一家的積極性。所以，打開資源之門的第一把金鑰匙就是產(chǎn)業(yè)政策。

我國可采頁巖氣資源潛力，按國土資源部發(fā)布的權(quán)威報告為25.1萬億立方米，超過美國，可采儲量居世界首位。因此，頁巖氣開發(fā)成為中國實現(xiàn)天然氣獨立的最大希望。按照頁巖氣“十二五”規(guī)劃，到2015年我國頁巖氣要實現(xiàn)探明地質(zhì)儲量6000億立方米、可采儲量2000億立方米、開采量達到65億立方米，到2020年頁巖氣開采量達到1000億立方米。但除了中國石油和中國石化有關(guān)頁巖氣開發(fā)的消息不時見諸報端外，其他企業(yè)一片沉寂。

出現(xiàn)這種情況的根本原因在于，頁巖氣雖已經(jīng)對民資開放，但仍有許多問題有待解決。國家的能源政策、天然氣產(chǎn)業(yè)政策、頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策都面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策實施過程中面臨的一個重大壁壘便是礦權(quán)。盡管國務(wù)院在去年已經(jīng)明確將頁巖氣確立為第172種獨立礦產(chǎn)，迄今也已開展了兩輪頁巖氣區(qū)塊招標，包括“三桶油”及民營企業(yè)、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。第三輪招標目前也在緊鑼密鼓籌備之中。但紅紅火火的招標，卻并不能掩蓋頁巖氣礦權(quán)面臨的尷尬，即頁巖氣資源區(qū)，絕大部分與中國石油、中國石化、中國海油等傳統(tǒng)國有石油企業(yè)的油氣田高度重疊。也正因為此，兩輪招標拿出來的區(qū)塊，據(jù)稱是品位較低的區(qū)域。這就是說，雖然政府通過政策鼓勵各路資本參與頁巖氣勘探開發(fā)，但真正能進入市場，供大家分享的有利區(qū)塊卻極為有限。礦權(quán)瓶頸從根本上制約了頁巖氣的投資和開發(fā)。

其次，投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)如何退出。美國頁巖氣革命的成功，一個重要的制度優(yōu)勢便是退出機制，即借助于美國發(fā)達的投融資制度和產(chǎn)權(quán)交易市場，投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可在任何一個環(huán)節(jié)順利退出，而不必等到最終開采出工業(yè)氣流方能獲利。而目前我國受頁巖氣區(qū)塊招標相關(guān)制度的制約，參與頁巖氣開發(fā)的企業(yè)，還無法通過市場化的方式，快速便捷地退出。頁巖氣勘探、開采市場退出機制的缺乏，導致頁巖氣的相關(guān)投資嚴重缺乏流動性，加之頁巖氣相關(guān)投資往往動輒上億元，所以在很大程度上制約了各路資本投資的積極性。在前兩輪招標中中標的民企，之所以迄今為止多按兵不動，原因與此不無關(guān)系。此次國家頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策明確將相關(guān)補貼政策與開采出來的氣量掛鉤，進一步強化了只能通過順利開采工業(yè)氣流方能盈利的預(yù)期，而并未就頁巖氣相關(guān)開采權(quán)利、資產(chǎn)等交易市場建設(shè)有任何著墨，應(yīng)該說是一大遺憾。

再次，管網(wǎng)問題。此前國家能源局已就油氣管網(wǎng)開放征求各方意見。據(jù)媒體報道，政策對油氣管網(wǎng)開放程度開的口子非常小，即需要管網(wǎng)存在多余運能的情況下才可以開放。運能大小，管網(wǎng)企業(yè)擁有很大的自由裁量權(quán)，國家監(jiān)管的成本非常之高。而頁巖氣的特點決定了它不可能像常規(guī)天然氣那樣，擁有較為長期的、穩(wěn)定的工業(yè)氣流，對入網(wǎng)的要求會更加靈活，無疑會在入網(wǎng)過程中面臨諸多障礙。此外，美國頁巖氣革命取得成功的一個重要因素，正是其四通八達的管網(wǎng)體系，便于開采出來的頁巖氣就近入網(wǎng)。而我國目前建設(shè)形成的天然氣主干管網(wǎng)僅6萬余公里，僅是美國的十分之一。而頁巖氣開采區(qū)域多位于偏遠山區(qū)，管網(wǎng)并未到達，給頁巖氣入網(wǎng)帶來難度。無論是通過敷設(shè)管網(wǎng)，還是通過壓縮等方式外運，無疑均增加了頁巖氣的單位成本，增加投資風險，降低投資回報。所以，盡管頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策對入網(wǎng)制訂了支持政策，但管網(wǎng)條件和現(xiàn)實國情決定了頁巖氣入網(wǎng)，絕不會如想象般輕松。

再一個挑戰(zhàn)便是價格市場化的問題。國家頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策非常明確:頁巖氣執(zhí)行市場化的價格。目前，國內(nèi)天然氣價格除部分國產(chǎn)液化天然氣(LNG)基本實現(xiàn)市場化外，所有管道燃氣仍然執(zhí)行政府指導價。在這種情形下，頁巖氣價格實行市場化，只有如下幾種可能路徑，要么不經(jīng)過任何第三方管網(wǎng)，直接供應(yīng)終端消費者；要么液化，進入LNG市場；要么進入管網(wǎng)，但直接與終端企業(yè)簽署銷售合同。前兩種可操作性較小，后一種則對現(xiàn)有天然氣價格管理機制及管網(wǎng)開放提出了大幅改革的要求，無疑也非一日之功。

如果不能堅定不移推進改革，如果不能還原能源商品屬性，如果不能構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，如果不能形成主要由市場決定能源價格的機制，如果不能轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，不僅天然氣獨立不可能，而且天然氣對外依存度還會超出預(yù)期地提升。

打開資源之門的第二把金鑰匙毫無疑問是技術(shù)。這一點，中國的三大石油公司，中化集團、神華集團敏感而清醒地意識到了:誰先占領(lǐng)技術(shù)的制高點，誰就占領(lǐng)了非常規(guī)資源開發(fā)的制高點。

為此，不久前，美國頁巖氣服務(wù)公司FTSInternational與中國石化集團簽訂了為期15年的合資協(xié)議，將在北京成立名為SinoFTS的合資公司，在中國進行非常規(guī)資源開發(fā)。這是首個由中國國有石油公司和外國成井公司建立的油井服務(wù)合資公司。中國石化將持有該合資公司55%的股權(quán)，余下股權(quán)由FTS公司持有。FTS公司將為中國石化提供其在水力壓裂方面的專長，利用其在美國生產(chǎn)的適合中國環(huán)境狀況的新設(shè)備。

此前的2013年年底，神華集團投資美國頁巖氣項目，與一家美國公司合作開發(fā)美國賓夕法尼亞州格林縣的25口頁巖氣井位，其目的很明顯，也是為了學習頁巖氣開發(fā)技術(shù)。

當然，作為中國天然氣業(yè)務(wù)中的龍頭老大，中國石油自然不會放過這一歷史機遇，早就與殼牌等國際知名石油公司合作，在四川盆地開展了頁巖氣開發(fā)先導試驗，并建立了示范區(qū)。

為了強力推進頁巖氣開發(fā)，2014年7月1日，中國石油西南頁巖氣前線協(xié)調(diào)指揮小組召開第四次會議。集團公司規(guī)劃計劃部、勘探與生產(chǎn)分公司、天然氣與管道分公司、工程技術(shù)分公司、西南油氣田公司、川慶鉆探公司、長城鉆探公司、浙江油田公司、勘探開發(fā)研究院、鉆井工程技術(shù)研究院等多個部門和單位的有關(guān)領(lǐng)導及人員參加會議。

本次會議聽取了前指辦公室關(guān)于重點工作及進展、主要成果和認識、下步工作安排等三個方面的工作匯報，分析了面臨的困難和存在的問題，并提出建議措施。各參會單位圍繞地質(zhì)研究、環(huán)境保護、施工設(shè)計、溝通協(xié)調(diào)等方面工作進行了討論交流，并提出了加強地質(zhì)和鉆井技術(shù)研究、加快鉆前工程節(jié)奏和地面配套工程建設(shè)、優(yōu)化工程設(shè)計、進一步提高鉆井質(zhì)量等意見。會上提出了加快頁巖氣開發(fā)的十項措施，其中七項與技術(shù)有關(guān)。

消除政策壁壘、實現(xiàn)管網(wǎng)開放，剩下的，就是技術(shù)。當然，一些人擔心民間資本大量涌入會造成泡沫。這一點，筆者認為大可不必。資本是一種非常聰明的“動物”，它識別“利潤”氣味的嗅覺異常靈敏，而民營資本更是資本這個動物群落中的佼佼者，如果聞不到利潤的氣味，民資會自動消失，因為民資絕大多數(shù)情況下不需要去做表面文章和形象工程。