□胡原 胡東

略論創(chuàng)新及其功能

□胡原 胡東

“創(chuàng)新”一詞，無(wú)論是在日常生活中，還是政治話(huà)語(yǔ)中，出現(xiàn)頻率較高，應(yīng)用范圍極廣。對(duì)于這一概念進(jìn)行厘清并深入分析，具有重大的理論和實(shí)踐意義。首先界定“創(chuàng)新”的內(nèi)涵及其特點(diǎn)，其次分析“創(chuàng)新”的功能，并對(duì)社會(huì)上存在的一些對(duì)“創(chuàng)新”的誤解和濫用進(jìn)行評(píng)述。

創(chuàng)新 內(nèi)涵 特點(diǎn) 功能

在當(dāng)今中國(guó)，“創(chuàng)新”一詞甚為流行，成為一個(gè)很時(shí)髦的詞匯，無(wú)論是在各種平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，還是黨、政各類(lèi)文件中，出現(xiàn)頻率很高，應(yīng)用范圍極廣。幾乎在社會(huì)的各種領(lǐng)域都有“創(chuàng)新”的表述：如政改創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等等。

（一）

“創(chuàng)新”的內(nèi)涵是什么？對(duì)此筆者查閱了一些字典和辭書(shū)，未能找到圓滿(mǎn)的答案。①創(chuàng)新：拋棄舊的，創(chuàng)造新的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所辭典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第五版），北京：商務(wù)印書(shū)館，2005年版，第214頁(yè)。于是面對(duì)社會(huì)，仔細(xì)地觀察了眾多“創(chuàng)新”實(shí)踐案例，經(jīng)過(guò)反復(fù)思考后，對(duì)“創(chuàng)新”的內(nèi)涵逐步形成了一些不成熟的個(gè)人見(jiàn)解。筆者認(rèn)為：所謂“創(chuàng)新”，就是在人的主觀能動(dòng)性的作用下，使事物（系統(tǒng)）的狀態(tài)，在原有狀態(tài)（水平或境界）的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出良性的、正面的超常變化或顯著突破，也即事物（系統(tǒng)）的局部質(zhì)變形態(tài)。

根據(jù)上述界定，創(chuàng)新的特點(diǎn)可概括如下：

第一，創(chuàng)新是人的主觀能動(dòng)性作用于客觀事物（系統(tǒng)）后所出現(xiàn)的新形態(tài)。一切客觀事物（系統(tǒng)）的內(nèi)部都存在著支配該事物變化的動(dòng)因，這些動(dòng)因是啟動(dòng)事物變化的內(nèi)在力量，這些內(nèi)在動(dòng)因，如果沒(méi)有人的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和開(kāi)拓性作用的驅(qū)動(dòng)，它是不會(huì)自發(fā)地釋放出來(lái)，從而事物（系統(tǒng)）的變化以及事物的創(chuàng)新形態(tài)就不可能出現(xiàn)。

第二，創(chuàng)新是在原來(lái)事物（或稱(chēng)舊事物）的基礎(chǔ)上形成的局部質(zhì)變形態(tài)。在客觀世界中新、舊事物（系統(tǒng)）是相比較而存在，是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。新、舊事物之間有著密切的聯(lián)系，存在著一定的繼承性，舊事物是新事物的基礎(chǔ)。創(chuàng)新的事物是比原事物質(zhì)量更高的局部質(zhì)變形態(tài)。完全脫離舊事物（系統(tǒng)），企圖去任意創(chuàng)造新事物（系統(tǒng)），是脫離實(shí)際且永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)的。

第三，創(chuàng)新是一個(gè)除舊布新、興利除弊，不斷否定舊事物，接納新事物的持續(xù)變化和發(fā)展的過(guò)程。所謂否定舊事物（系統(tǒng)），就是對(duì)舊事物（系統(tǒng)）的揚(yáng)棄。即人們?cè)趧?chuàng)新實(shí)踐中，對(duì)舊事物（系統(tǒng)）中合理的、有用的成分要加以保護(hù)并發(fā)展，對(duì)其中不合理、過(guò)時(shí)的、無(wú)用的成分要拋棄和清除。同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，破除舊事物（系統(tǒng)）早先遵從的理念、規(guī)章、制度等的一切禁錮。接納新事物（系統(tǒng)），就是人們?cè)趧?chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中要逐步地去尋求、探索和積累新的理念、程序、體制和方法等，以求新事物能逐步健全和完善。可見(jiàn)，在整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中，存在著創(chuàng)新與守舊之間無(wú)數(shù)次的反復(fù)較量與博弈勝負(fù)，經(jīng)歷了破舊——立新——再破舊——再立新的持續(xù)爭(zhēng)斗的變化過(guò)程。

第四，創(chuàng)新是一種投入小、產(chǎn)量大、成本低、效益高的良性社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)形式。社會(huì)上所謂創(chuàng)新有兩種表現(xiàn)形式：一是真正的創(chuàng)新，另一種是作秀的“創(chuàng)新”。兩者的區(qū)別就在于：一是前者從實(shí)際需要出發(fā)，求真務(wù)實(shí)地創(chuàng)新；后者則是憑個(gè)人主觀愿望，瞎闖蠻干。二是前者對(duì)人、財(cái)、物精打細(xì)算，使各種資源發(fā)揮其最大的效能；后者則是大手大腳，盲目投入，耗費(fèi)資源。三是前者能增加社會(huì)財(cái)富，關(guān)注人民福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化；后者則是借“創(chuàng)新”之名，為炮制個(gè)人政績(jī)，撈取仕途升遷的政治資本，搞一些形象工程或有名無(wú)實(shí)的大空項(xiàng)目。

第五，創(chuàng)新是推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)不斷超常進(jìn)步的重要手段。創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)是高度關(guān)注人與人，人與社會(huì)，人與自然的協(xié)調(diào)共處、平衡發(fā)展。創(chuàng)新在實(shí)踐中重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)綠色能源，嚴(yán)防污染環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，維持世界各種文明（包括物質(zhì)、精神、政治和生態(tài)文明），永續(xù)跨越式的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）

創(chuàng)新有何功能？在人類(lèi)社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)中，存在著相互聯(lián)系的兩個(gè)不同層次的問(wèn)題：一個(gè)是管理活動(dòng)及其功能，另一個(gè)是創(chuàng)新活動(dòng)及其功能。

第一個(gè)層次：管理活動(dòng)存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)時(shí)段，范圍極廣?？梢哉f(shuō)是無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在。管理活動(dòng)的功能（職能）可用圖1表示：

管理系統(tǒng)所具有的功能（職能）是指該系統(tǒng)在管理實(shí)踐過(guò)程中能起到什么樣的作用。在任何一個(gè)管理實(shí)踐過(guò)程中都存在著五個(gè)依次互相聯(lián)系的管理功能（職能），即計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)。

第一，計(jì)劃功能（職能）。是指在工作或行動(dòng)之前預(yù)先設(shè)定的具體內(nèi)容和步驟。它是管理實(shí)踐過(guò)程中的首要功能（職能）。

第二，組織功能（職能）。是把管理的各個(gè)要素（人、財(cái)、物、信息等），按目標(biāo)的要求將其整合成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。

第三，指揮功能（職能）。是法令調(diào)度。即運(yùn)用組織的權(quán)責(zé)，按目標(biāo)的需求，把各方面的工作統(tǒng)率起來(lái)，形成高效、靈活的指揮系統(tǒng)。

第四，控制（監(jiān)控）功能（職能)。是指掌握事物發(fā)展變化的趨勢(shì)，使其不超出事先設(shè)定的范圍。

第五，協(xié)調(diào)功能（職能）。也即“協(xié)同”，是指相互配合得當(dāng)。

前四個(gè)功能（職能）都是單項(xiàng)的、局部的、個(gè)體性的，它們僅在管理實(shí)踐過(guò)程中的某個(gè)時(shí)段起著主導(dǎo)作用。而協(xié)調(diào)功能（職能）則是綜合的、全局的、整體性的，它在整個(gè)管理實(shí)踐過(guò)程中是自始至終起著作用。通過(guò)不斷地協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)化解管理系統(tǒng)內(nèi)外各種活動(dòng)產(chǎn)生的重復(fù)、對(duì)立和脫節(jié)的矛盾，使各個(gè)局部的內(nèi)部以及各局部與外部關(guān)系順暢，步調(diào)一致，平衡發(fā)展，從而充分發(fā)揮管理系統(tǒng)的總體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到1+1＞2的管理效果，促進(jìn)管理目標(biāo)（計(jì)劃） 迅速落實(shí)?？梢?jiàn)，協(xié)調(diào)是管理的本質(zhì)體現(xiàn)。沒(méi)有協(xié)調(diào)和溝通就沒(méi)有管理實(shí)踐活動(dòng)。在某種意義上可以說(shuō)：管理等于協(xié)調(diào)。

第二個(gè)層次：創(chuàng)新活動(dòng)須在管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。并不是每個(gè)管理活動(dòng)都一定要?jiǎng)?chuàng)新。因此，創(chuàng)新活動(dòng)比管理活動(dòng)覆蓋面要小。在管理活動(dòng)過(guò)程中，進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)須有以下幾個(gè)前提：

第一，創(chuàng)新活動(dòng)必須在原有舊事物（系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行。也就是說(shuō)，從順序講，管理活動(dòng)在先，創(chuàng)新活動(dòng)在后，沒(méi)有管理活動(dòng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新活動(dòng)就不可能出現(xiàn)。管理活動(dòng)是創(chuàng)新活動(dòng)的參照系。

第二，創(chuàng)新活動(dòng)須在原有舊事物（系統(tǒng)）的內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。如果原事物的內(nèi)部以及內(nèi)部與外部關(guān)系緊張，矛盾重重，就不可能出現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)。

第三，創(chuàng)新活動(dòng)必須要圍繞某個(gè)管理目標(biāo)已經(jīng)取得的初步成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行。創(chuàng)新活動(dòng)能使該初步成效進(jìn)一步提升、擴(kuò)大和優(yōu)化。創(chuàng)新活動(dòng)絕不只是圍繞管理的一些職能來(lái)運(yùn)行。任何脫離管理目標(biāo)的所謂創(chuàng)新都是一種勞民傷財(cái)、于事無(wú)益的作秀，是華而不實(shí)的形式主義表現(xiàn)。

究竟應(yīng)如何來(lái)理解創(chuàng)新的功能呢？

現(xiàn)以周三多教授著的《管理學(xué)——原理和方法》一書(shū)中設(shè)計(jì)的創(chuàng)新與各管理職能關(guān)系圖為例。

該專(zhuān)著針對(duì)圖2，圍繞創(chuàng)新還提出了兩個(gè)命題：一是創(chuàng)新是一切管理活動(dòng)最基本的職能，二是創(chuàng)新是推動(dòng)管理循環(huán)的原動(dòng)力。對(duì)上述論斷評(píng)述如下：

命題一，該專(zhuān)著認(rèn)為：“創(chuàng)新是一切管理活動(dòng)最基本的職能?！雹僦苋啵骸豆芾韺W(xué)——原理和方法》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年版，第12、16頁(yè)。筆者認(rèn)為，管理活動(dòng)最基本的職能是協(xié)調(diào)，不是創(chuàng)新。因?yàn)閯?chuàng)新作為一種社會(huì)現(xiàn)象，在管理實(shí)踐過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)，有時(shí)不出現(xiàn)，它并不是在一切管理實(shí)踐過(guò)程中必然出現(xiàn)、不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。在一些管理實(shí)踐過(guò)程中，沒(méi)有創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)，管理過(guò)程依然是完備的，管理實(shí)踐活動(dòng)仍能如常運(yùn)作，管理目標(biāo)仍可實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐管理過(guò)程中，如果短缺了計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的某個(gè)管理環(huán)節(jié)，管理過(guò)程就會(huì)中斷，管理實(shí)踐活動(dòng)就會(huì)受挫，管理目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，管理實(shí)踐活動(dòng)的最基本的職能，是作為管理綜合職能的協(xié)調(diào)，而不是創(chuàng)新。

命題二，該專(zhuān)著認(rèn)為：“每項(xiàng)管理工作都是從決策開(kāi)始，經(jīng)過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)到控制?！刂频慕Y(jié)果可能又導(dǎo)致新的決策，開(kāi)始又一輪新的循環(huán)。……創(chuàng)新在這個(gè)循環(huán)之中處于軸心地位，成為推動(dòng)管理循環(huán)的原動(dòng)力?！雹谥苋啵骸豆芾韺W(xué)——原理和方法》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年版，第12、16頁(yè)。筆者認(rèn)為：推動(dòng)“管理循環(huán)”的原動(dòng)力是協(xié)調(diào)；而不是創(chuàng)新。因?yàn)橐磺泄芾韺?shí)踐活動(dòng)在運(yùn)作過(guò)程中，在動(dòng)態(tài)變化中，不可避免會(huì)產(chǎn)生種種矛盾和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如果不及時(shí)對(duì)各管理職能內(nèi)部、各管理職能間及各管理環(huán)節(jié)間進(jìn)行經(jīng)常的協(xié)調(diào)和溝通，把管理系統(tǒng)內(nèi)外、上下、左右的眾多關(guān)系理順，就會(huì)影響管理實(shí)踐活動(dòng)的正常運(yùn)作和健康發(fā)展，管理活動(dòng)就會(huì)受阻，創(chuàng)新活動(dòng)就不能出現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致管理活動(dòng)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。誠(chéng)然，在管理實(shí)踐活動(dòng)中，有無(wú)創(chuàng)新在一定程度上雖會(huì)影響管理實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量的高低、速度的快慢、成效的大小，但卻不能從根本上影響管理活動(dòng)的存亡和慣常運(yùn)作。在管理實(shí)踐中實(shí)施了創(chuàng)新，一般可提升管理過(guò)程中各個(gè)管理環(huán)節(jié)的功能，促進(jìn)各管理環(huán)節(jié)運(yùn)作得更快更好，成效可能更高。盡管如此，也絕不能用創(chuàng)新來(lái)代替協(xié)調(diào)職能。因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)是在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上才能出現(xiàn)，才能起到驅(qū)動(dòng)各個(gè)管理職能更快更好地落實(shí)，才能成為擴(kuò)大、提升管理成效和推動(dòng)“管理循環(huán)”的一種動(dòng)力。但是從管理活動(dòng)的整體和全局以及更深層來(lái)考察，推動(dòng)“管理循環(huán)”的原始動(dòng)力是協(xié)調(diào)，創(chuàng)新則是在協(xié)調(diào)職能的驅(qū)動(dòng)下的派生動(dòng)力。我們?cè)诠芾韺?shí)踐中，既不能用派生動(dòng)力來(lái)代替原始動(dòng)力，更不能完全否定原始動(dòng)力。創(chuàng)新與各管理職能的正確關(guān)系，可用圖3表示：

總之，理論離不開(kāi)實(shí)踐，單從理論層面所設(shè)計(jì)的各管理職能關(guān)系圖以及“管理循環(huán)”的構(gòu)想，是一種脫離了管理目標(biāo)，抽象的純推理性的“管理循環(huán)”，該循環(huán)對(duì)現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。因?yàn)楣芾硐到y(tǒng)的循環(huán)，管理職能的提升，目的都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)管理目標(biāo)，完成某項(xiàng)管理任務(wù)，絕不只是一次次地用創(chuàng)新去圍繞幾個(gè)管理職能或管理環(huán)節(jié)在那里空循環(huán)。這種既無(wú)目標(biāo)，又無(wú)目的，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的活動(dòng)，是對(duì)創(chuàng)新的誤解和濫用。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者胡原，男，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授；胡東，男，華中師范大學(xué)研究生，武漢市洪山區(qū)地方稅務(wù)局（武漢 430000）。