□ 文/本刊記者 唐松

隱秘在巴西大森林里的“自貿(mào)區(qū)”它對重慶爭設(shè)“自貿(mào)區(qū)”有什么樣的啟示

The "Free Trade Area" Hidden in the Brazil Forest

□ 文/本刊記者 唐松

巴西亞馬遜森林中的瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)世界有名。它是怎樣形成的？“自貿(mào)區(qū)”建成后產(chǎn)生了怎樣的影響？這對重慶爭設(shè)自由貿(mào)易區(qū)有沒有什么啟示呢？

封閉的瑪瑙斯市

喜歡足球的人都知道，2014第20屆世界杯的比賽場地之一就位于巴西亞馬遜州的瑪瑙斯市，其外形像一個草籃。

亞馬遜州位于巴西北部內(nèi)陸地區(qū)，是巴西最大的一個州。它與秘魯、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉接壤。亞馬遜熱帶雨林是世界上最大的原始森林，終年高溫多雨。流經(jīng)其間的亞馬遜河是世界流量、流域最大的、支流最多的、及最長的河流。

瑪瑙斯市是亞馬遜州的首府，擁有無盡的自然生態(tài)資源。但長期以來是典型的“豐饒的貧窮”，守著豐富資源過窮日子。歷史上，瑪瑙斯有“黑金之都”的美稱，這里所說的黑金指的是橡膠。地處亞馬孫雨林腹地的瑪瑙斯盛產(chǎn)橡膠，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。由于深居內(nèi)陸地區(qū)，發(fā)展受限。橡膠采集業(yè)的發(fā)展，這里曾吸引了大批東北部移民，但是由于這里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了地區(qū)產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)高，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。早期為亞馬孫地區(qū)熱帶林產(chǎn)品集散地，發(fā)展緩慢。19世紀(jì)末橡膠加工技術(shù)的發(fā)展和20世紀(jì)初汽車工業(yè)對輪胎的需求，使它迅速成為繁榮的野生橡膠貿(mào)易中心。1915年后，因東南亞天然橡膠的競爭而突然衰落，人口大減。

在荒無人煙的雨林中建“自貿(mào)區(qū)”

瑪瑙斯的交通以水運(yùn)和航空為主，不占優(yōu)勢。

1910年，當(dāng)瑪瑙斯人依舊沉醉在橡膠價格居高不下的滿足中時，英國人已把橡膠種子偷偷帶到馬來西亞并成功引種。從此，物美價廉的東南亞橡膠打破了巴西橡膠的壟斷地位?，旇挂惨虼耸チ私?jīng)濟(jì)來源，再次回到落后、封閉的狀態(tài)。

為了促進(jìn)北部地區(qū)特別是亞馬遜地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時為了保障國家的領(lǐng)土完整，保護(hù)資源，巴西軍人首先從地緣政治的角度提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保障政治存在即保障主權(quán)的想法。1957年，建立瑪瑙斯自由區(qū)的建議首次在國會中正式提出，但直到1967年軍政府頒布法令，批準(zhǔn)建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，該市得以重新崛起。

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)面積涵蓋1萬平方公里，由三部分組成，即工業(yè)區(qū)、免稅商業(yè)中心和農(nóng)牧發(fā)展區(qū)。政府規(guī)劃再在瑪瑙斯興建一生物制品生產(chǎn)和研究基地，以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，加大和提高科技在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和工業(yè)中的含量。自貿(mào)區(qū)通過其最高管理機(jī)構(gòu)—瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)管理局理事會向區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，以達(dá)到吸引投資、利用資源、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、合理分配財(cái)富和自給自足發(fā)展的目的。1968年8月15日，政府又頒布法令，宣布瑪瑙斯自由區(qū)享有的一切優(yōu)惠政策適用于西亞馬遜地區(qū)（包括帕拉、朗多尼亞、阿克里、羅賴馬等州）?，旇归_放高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在亞馬遜地區(qū)的龍頭作用得以顯現(xiàn)。

瑪瑙斯成了亞馬遜的真正“心臟”

在自貿(mào)區(qū)沒有建設(shè)之前，瑪瑙斯只是地理上的亞馬遜“心臟”，而自貿(mào)區(qū)的建成和繁榮使瑪瑙斯成為亞馬遜地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“心臟”。

自貿(mào)區(qū)建立初期，巴西全國幾乎禁止消費(fèi)品和其它本國可以找到替代品的商品的進(jìn)口。為了吸引資金，增加就業(yè)機(jī)會，鼓勵移民，巴西聯(lián)邦政府特許瑪瑙斯開放進(jìn)口，除武器，汽車，酒、香煙等有限的幾項(xiàng)商品外，其它商品一律可以免稅進(jìn)口。巴西本國的游客可在瑪瑙斯自由區(qū)采購一定數(shù)額的商品免稅帶出自由區(qū)，此舉為瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的初期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和當(dāng)?shù)赝顿Y者的資本積累都起到了很大的作用，從而為自貿(mào)區(qū)的成功奠定了基礎(chǔ)?，旇棺匀毁Y源豐富，為其進(jìn)一步發(fā)展提供了充足的資源基礎(chǔ)。多年來與全球化的脫節(jié)，也使得該區(qū)有一種尋回往日輝煌的強(qiáng)烈愿望，急需外力助其找到一條符合巴西實(shí)際的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

巴西聯(lián)邦政府鼓勵在瑪瑙斯落地生產(chǎn)的商品轉(zhuǎn)運(yùn)巴西其他地區(qū)銷售，另一方面，在自貿(mào)區(qū)設(shè)廠的企業(yè)，又受益于與南方共同市場等拉美經(jīng)濟(jì)組織各成員國之間的優(yōu)惠政策，可將在巴西生產(chǎn)的商品以最低成本運(yùn)往周邊國家。亞馬遜州與秘魯、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉接壤，讓瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)更顯優(yōu)勢。在很長的時間內(nèi)，自貿(mào)區(qū)工業(yè)區(qū)的電視機(jī)和其它視聽設(shè)備的產(chǎn)量占全國的98%以上。世界上幾乎所有名牌電視機(jī)生產(chǎn)廠家都在此有投資項(xiàng)目。除滿足巴西國內(nèi)市場的需要外，自由區(qū)生產(chǎn)的電子產(chǎn)品在南美還占有很大的市場份額。

按照法律規(guī)定，在瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資建廠的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策。其中，企業(yè)可享受的聯(lián)邦稅收優(yōu)惠包括：進(jìn)口關(guān)稅最高可減征88%，免征工業(yè)產(chǎn)品稅，所得稅和其它不可歸還的附加稅減征75%，免征社會安全費(fèi)和社會一體化計(jì)劃費(fèi)等。企業(yè)可享受的州政府稅收優(yōu)惠包括：部分或全部退還商品流通服務(wù)稅。企業(yè)可享受的市政府稅收優(yōu)惠包括：免征城市房地產(chǎn)稅。所有在瑪瑙斯工業(yè)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品全免出口稅?，旇棺再Q(mào)區(qū)的保稅區(qū)與國際同類市場相比倉儲費(fèi)用極低，實(shí)行境內(nèi)關(guān)外保稅（出倉納稅）制度，即貨物進(jìn)入瑪瑙斯無需立刻交稅，可等到貨物出關(guān)進(jìn)入巴西市場時再交。進(jìn)口商品進(jìn)口入關(guān)無需結(jié)匯，保稅倉儲時限最長五年。

在瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)投資的手續(xù)辦理比較簡便。由自貿(mào)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)審批，獲得批準(zhǔn)后，就可以獲得各種優(yōu)惠。項(xiàng)目報批中比較重要的是進(jìn)口配額的申請，特別是從事組裝為主的生產(chǎn)企業(yè)，更要在報批時申請到足夠的配額，否則無法保證原材料或組裝件的進(jìn)口。配額數(shù)量每年審查并酌情予以增減。巴西其它州的企業(yè)通過瑪瑙斯自由區(qū)進(jìn)口的商品可享受減免。例如，圣保羅的進(jìn)口商從美國進(jìn)口商品，若經(jīng)過瑪瑙斯的進(jìn)口走廊（即瑪瑙斯自由區(qū)保稅區(qū)），在瑪瑙斯完稅清關(guān)時亞馬遜政府只向其征收6%的進(jìn)口商品流通服務(wù)稅，如若不經(jīng)瑪瑙斯而經(jīng)圣保羅進(jìn)口，則該進(jìn)口商要在圣保羅支付18%的商品流通服務(wù)稅。

作為巴西唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，40多年來，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)已從初期1萬平方公里的規(guī)模，逐漸向整個東北部的亞馬孫地區(qū)輻射，擴(kuò)大到了上百萬平方公里，容納了包括很多中國企業(yè)在內(nèi)的600余個外國或跨國企業(yè)。

今天的瑪瑙斯不僅是拉美最大的自由貿(mào)易區(qū)之一，也是巴西積極參與全球化進(jìn)程的主渠道之一。據(jù)巴西國家地理統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前瑪瑙斯國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)幾年來穩(wěn)居全國第六，較30年前增長了300%，人均收入增速居全國各州府第一，瑪瑙斯當(dāng)之無愧地成為整個巴西東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。包括格力電器和嘉陵摩托在內(nèi)的5家中國企業(yè)也在這里投資了7億多美元。外商在這里的投資主要集中在電子、通訊、汽車輪胎、塑料、化工、冶金、包裝材料等?，旇构I(yè)園區(qū)年收入超過300多億美元，每年向聯(lián)邦政府交納150億美元的稅收，同時為當(dāng)?shù)刂辽偬峁┝?0萬個就業(yè)機(jī)會。

值得總結(jié)和預(yù)防的地方

運(yùn)距太遠(yuǎn)是瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)長期以來阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的問題。近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢，伴隨著巴西市場日漸開放，瑪瑙斯工業(yè)區(qū)的產(chǎn)量普遍下降，產(chǎn)品優(yōu)勢也不如從前。但由于目前仍保留許多優(yōu)惠政策，在瑪瑙斯自由區(qū)搞組裝加工向巴西和其它地區(qū)出口仍有可為。

而瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)則存在一定問題。在自貿(mào)區(qū)建立初期，聯(lián)邦政府原期望以發(fā)放低息貸款、免費(fèi)批出土地等措施來吸引農(nóng)牧業(yè)投資，但大批不法奸商乘機(jī)盤下大面積的土地，并從銀行獲取大額的低息貸款，但后來并未將錢投入原先作為貸款理由的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，反而將資金用來作為商業(yè)經(jīng)營的流動資金。此后，又以政府開放政策導(dǎo)致虧損為由要求銀行赦免還款?，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有天然橡膠、人工養(yǎng)魚、水果種植、苧麻種植等，但仍處于比較落后的階段。

商業(yè)在瑪瑙斯自由區(qū)建立初期發(fā)揮了很大的作用，但由于近年來巴西進(jìn)口市場的全面開放，免稅商業(yè)中心的優(yōu)勢大為減弱，自貿(mào)區(qū)商業(yè)開始衰落。原來經(jīng)營高檔進(jìn)口商品的商家都紛紛關(guān)門大吉，從整個趨勢來看，自由區(qū)的商業(yè)沒落已不可逆轉(zhuǎn)。

瑪瑙斯給重慶的借鑒

世界各地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)通常設(shè)于沿海地區(qū)，但瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立在遠(yuǎn)離海岸的內(nèi)陸，并獲得了快速發(fā)展。同樣是內(nèi)陸地區(qū)、大農(nóng)業(yè)區(qū)、水資源豐富，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)發(fā)展之路很值得重慶借鑒。

目前，中央正在加快長江經(jīng)濟(jì)帶和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，重慶向西有“渝新歐”橫穿西北，通達(dá)歐州，向東有長江黃金水道聯(lián)接?xùn)|南沿海，南下影響西南至東南亞，重慶的區(qū)位優(yōu)勢已不言而喻，如果能建立自由貿(mào)易區(qū)，再科以各方面的優(yōu)惠政策，就不僅能讓重慶本土快速發(fā)展，而且能帶動大西部快速發(fā)展。當(dāng)然，如果重慶設(shè)立自貿(mào)區(qū)，也需要借鑒瑪瑙斯出現(xiàn)的一些問題，避免重蹈其不利路徑。