文_白云麓

中紀(jì)委：反腐「高地」氣象一新

文_白云麓

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！敝泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中紀(jì)委”）在引導(dǎo)全國(guó)性的反腐大潮中雷厲風(fēng)行，大量的貪腐官員應(yīng)聲落馬，令人拍手稱快。但更令人頗感“意外”的是，中紀(jì)委也敢于“自我開刀”。曹立新、魏健、金道銘、申維辰等落馬，讓各級(jí)官員和民間都再次看到了中紀(jì)委“零容忍”反腐的決心，這對(duì)各級(jí)官員尤其是潛在的腐敗分子無(wú)疑將起到極大的震懾作用……

機(jī)構(gòu)改革釋放反腐決心

機(jī)構(gòu)的調(diào)整，力量配置的轉(zhuǎn)移，說(shuō)明工作重心發(fā)生變化，我們似乎能在中紀(jì)委這種變化里看到更多的東西。

今年3月，中紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站公布了中紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)最新的機(jī)構(gòu)改革圖及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)簡(jiǎn)介，引發(fā)廣泛關(guān)注。通過(guò)已公布信息，這次機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是黨的十八大后中紀(jì)委的第二輪自我調(diào)整，其機(jī)構(gòu)調(diào)整具體體現(xiàn)在以下方面：

6個(gè)部門被整合，具體為：將辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（在第一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整中，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。這意味著，此次整合后的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室事實(shí)上是“四合一”）；預(yù)防腐敗室、外事局整合為國(guó)際合作局。3個(gè)部門為新增設(shè)，即2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。2個(gè)部門重新組建，即在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部，在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建了宣傳部。

談到這次機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)，中紀(jì)委副書記陳文清認(rèn)為主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

——沒(méi)有增加機(jī)構(gòu)和編制。這次改革不是靠增機(jī)構(gòu)、加人員來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督，而是通過(guò)體制機(jī)制和組織制度的創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過(guò)走內(nèi)涵發(fā)展道路，盤活存量，調(diào)整職責(zé)，提高工作效率，來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督。盡管對(duì)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整，工作方式和人員的崗位變化也比較大，但機(jī)構(gòu)和編制沒(méi)有增加1個(gè)，在資源總量一定的情況下，進(jìn)行優(yōu)化整合，使力量更加集中。去年的改革也是這樣。

——轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。這次機(jī)構(gòu)改革，把更多的機(jī)構(gòu)和力量調(diào)配到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來(lái)。這次一共增加3個(gè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察室就有2個(gè)，加上去年機(jī)構(gòu)改革增設(shè)的2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)就由原先的8個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè)，占27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的將近一半，其中專設(shè)了第五紀(jì)檢監(jiān)察室，專司監(jiān)督國(guó)資委及央企，這也是王岐山執(zhí)掌中紀(jì)委后的創(chuàng)舉；每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室均配備人員30名，設(shè)立4個(gè)處。同時(shí)，還增加了案件監(jiān)督管理室、案件審理室、巡視辦的編制。改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名。同時(shí)，進(jìn)一步清理多余的議事機(jī)構(gòu)，即從125個(gè)減少到了14個(gè)，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)主業(yè)上來(lái)。

——轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化監(jiān)督。這次改革進(jìn)一步明晰了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少了職能交叉，轉(zhuǎn)變了工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的力度。中紀(jì)委要求紀(jì)檢監(jiān)察室全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，而不只是單純地辦案；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權(quán)的瀆職案件。對(duì)反映的問(wèn)題線索及時(shí)清理；對(duì)被反映的同志及時(shí)約談，要求其作出說(shuō)明，立足于抓早抓小，治病救人。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。在巡視工作中，更加注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。

——轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身監(jiān)督。這次機(jī)構(gòu)改革增加3個(gè)機(jī)構(gòu)，其中1個(gè)就是紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，編制30名，設(shè)4個(gè)處，專門負(fù)責(zé)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，由中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝直接分管。增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，防止隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時(shí)把“害群之馬”清理出去。

中紀(jì)委新設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室尤其被廣為關(guān)注，據(jù)公布，新設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部遵守和執(zhí)行黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國(guó)家法律法規(guī)等方面的情況；按照管理權(quán)限受理有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)，負(fù)責(zé)問(wèn)題線索初核及案件審查工作等。一句話，增設(shè)該部門就是根據(jù)中央“打鐵還需自身硬”的要求，開始整頓查辦案件的人員隊(duì)伍。正如中紀(jì)委常委、中央編辦主任張紀(jì)南所說(shuō)的，中央紀(jì)委通過(guò)加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成了監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng)，在監(jiān)督別人的同時(shí)，中央紀(jì)委也更加注重對(duì)自身的監(jiān)督。

“它像是‘紀(jì)委內(nèi)部的紀(jì)委’，以解決紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受媒體記者采訪時(shí)分析，以往，中紀(jì)委干部出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，并無(wú)專門機(jī)構(gòu)查辦，大多交由相應(yīng)科室的主管領(lǐng)導(dǎo)處理，專設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室后，科室主管領(lǐng)導(dǎo)也將不能再干涉審理和查辦。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室成立后，已有曹立新、魏健、申維辰等中紀(jì)委“自家人”被查。

曹立新、魏健、金道銘、申維辰等中紀(jì)委系統(tǒng)問(wèn)題官員被揪出，拉開了全國(guó)各級(jí)地方紀(jì)委系統(tǒng)的自凈序幕，其中尤以地方紀(jì)委系統(tǒng)“要員”的被調(diào)查或落馬消息奪人眼球。

自我“開刀”的勇氣

正如反腐專家指出的，中紀(jì)委“斷指換血”，看上去是自揭家丑，實(shí)則顯示其反腐并不包庇“自家人”，向社會(huì)展現(xiàn)出鐵面無(wú)私的反腐姿態(tài)。

今年以來(lái)，在眾多反腐新聞中，有一組新聞引起了國(guó)內(nèi)外的極大關(guān)注：至今年5月底，已至少有4名與中紀(jì)委有關(guān)的官員被查，除中紀(jì)委原副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新和中紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健外，還包括曾在中紀(jì)委任職14年的山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘和中紀(jì)委原委員、中科協(xié)原常務(wù)副主席申維辰。

在上述被調(diào)查的四名中紀(jì)委原官員中，要數(shù)申維辰的落馬最富有“戲劇性”。申維辰是今年首位被調(diào)查的正部級(jí)官員。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，申維辰被查處前并無(wú)明顯征兆。4月12日，他從南昌返回北京，一下飛機(jī)就被中紀(jì)委的人帶走了，以致幾名接機(jī)人員等候多時(shí)無(wú)果后選擇了報(bào)警。太原當(dāng)?shù)刂槿送嘎叮骸八膯?wèn)題主要出現(xiàn)在其擔(dān)任太原市委書記期間，當(dāng)時(shí)太原有很多大拆大建的大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，牽涉到多家房地產(chǎn)開發(fā)商及政府官員?！碑?dāng)?shù)貙?duì)他的行徑概括為三句話：“賣了許多地， 拍了一部戲（申曾在電視劇集《喬家大院》任總策劃），睡了一群女人?！绷?yè)?jù)知情人透露，山西前首富張新明為巴結(jié)申，曾一次斥資500萬(wàn)，“贊助”一名與他有私情的女歌手開演唱會(huì)。

魏健是十八大以來(lái)首位在任內(nèi)落馬的正廳級(jí)中紀(jì)委官員。今年5月4日，魏健上班后從辦公室被帶走。有分析人士認(rèn)為，魏健被查可能與他曾分管四川有關(guān)。2012年年末，四川省委原副書記李春城被查以來(lái)，四川已經(jīng)落馬多名高官，成為反腐的風(fēng)暴眼。今年5月9日，中紀(jì)委曝光稱魏健“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，現(xiàn)在正接受組織調(diào)查”。他是迄今為止中紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部最高級(jí)別的被調(diào)查官員。根據(jù)2013年中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖來(lái)看，當(dāng)時(shí)魏健是中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室二室的主任，負(fù)責(zé)聯(lián)系財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、工商總局、海關(guān)總署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)工商銀行等26家機(jī)構(gòu)。

金道銘可說(shuō)是中紀(jì)委從“自家”挖出的另一只“老虎”，他在中紀(jì)委系統(tǒng)“深耕”多年，履職達(dá)14年之久，后于2006年8月至2010年9月任山西省紀(jì)委書記，為十五屆、十六屆、十七屆中紀(jì)委委員。他被調(diào)查，山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)白培中家中被劫案是“導(dǎo)火索”。2011年11月，白培中（一個(gè)月后白培中被免職）家中被劫，其妻報(bào)案稱被劫財(cái)物300萬(wàn)元，一審法院認(rèn)定被搶金額達(dá)1078萬(wàn)元。但犯罪嫌疑人被抓后，其供稱從白家搶得的贓物總價(jià)值卻近5000萬(wàn)元。知情者稱，時(shí)任職務(wù)為山西省委副書記的金道銘，主導(dǎo)了對(duì)白培中事件的處理，同時(shí)，“也是金道銘把這個(gè)案件壓下去的”。在中央第六巡視組入晉期間，省委省政府一群老干部對(duì)此合力舉報(bào)。此外，金道銘還涉嫌包養(yǎng)多位情婦，干預(yù)巨貪白培中案，生活作風(fēng)墮落，這是迄今為止金道銘被調(diào)查后露出水面的兩大罪證。

中紀(jì)委這一系列“刮骨療毒”的舉動(dòng)，被外界紛紛“點(diǎn)贊”。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，坊間流傳有“進(jìn)入紀(jì)委工作就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱”的說(shuō)法，那么，一旦進(jìn)入中紀(jì)委工作，尤其是在中紀(jì)委為官，無(wú)疑就是群眾眼中最為牢固的保“保險(xiǎn)箱”了。但就目前中紀(jì)委自我“開刀”的力度和魄力來(lái)看，哪怕僥幸在中紀(jì)委謀得一官半職，也談不上進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。曹立新、魏健、金道銘、申維辰等中紀(jì)委系統(tǒng)問(wèn)題官員的密集落馬，再次向所有官員宣布了一條鐵律：高壓反腐的態(tài)勢(shì)之下，任何官職、任何地方，都不可能是問(wèn)題官員的“保險(xiǎn)”之地。

自上而下的強(qiáng)大傳導(dǎo)力

中紀(jì)委的革故鼎新，除了產(chǎn)生了極強(qiáng)的震撼力之外，也直接給各級(jí)地方紀(jì)委系統(tǒng)注入了強(qiáng)大的信心和能量。

檢索十八大以來(lái)中紀(jì)委的革新，不難發(fā)現(xiàn)，其變化至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)一步增強(qiáng)辦案力量；高頻度反腐，不斷向“老虎”開刀，增加中紀(jì)委的反腐權(quán)重；朝自我“開刀”，以樹立起“己身正”的剛直形象。中紀(jì)委這些革故鼎新的變化，除了產(chǎn)生了極強(qiáng)的震撼力之外，也直接給各級(jí)地方紀(jì)委系統(tǒng)注入了強(qiáng)大的信心和能量。

而且，過(guò)去一年中，中央進(jìn)行了一系列以加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)地方黨委監(jiān)督為導(dǎo)向的改革，比如，下級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，從人事上強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)紀(jì)委書記發(fā)現(xiàn)辦案線索，在向地方黨委匯報(bào)時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委，從一個(gè)關(guān)鍵性的方面加強(qiáng)了中央紀(jì)委對(duì)地方案情的知情權(quán)和參與權(quán)；推行“一案雙查”，地方主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在機(jī)構(gòu)變革方面，在中紀(jì)委的帶頭行動(dòng)和要求下，全國(guó)紀(jì)委機(jī)構(gòu)調(diào)整已有“時(shí)間表”。據(jù)報(bào)道，在今年年內(nèi)，各省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委要完成機(jī)構(gòu)調(diào)整；明年、后年推進(jìn)到地市及縣一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。分析認(rèn)為，在各省、自治區(qū)和直轄市推進(jìn)的紀(jì)委機(jī)構(gòu)調(diào)整將延續(xù)中紀(jì)委“增強(qiáng)辦案力量，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，回歸監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、執(zhí)紀(jì)的主業(yè)”等總體思路來(lái)進(jìn)行。

相關(guān)中央部門和多個(gè)省市紀(jì)委參照中央紀(jì)委的做法進(jìn)行了調(diào)整。比如說(shuō)，國(guó)家外匯局紀(jì)檢組(監(jiān)察室)對(duì)其參與的24個(gè)各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了梳理，退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組4個(gè)，取消領(lǐng)導(dǎo)小組3個(gè)，保留參加的領(lǐng)導(dǎo)小組4個(gè)。重慶市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭或參與的91個(gè)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理精簡(jiǎn)，取消或不再參與78個(gè)，保留13個(gè)，精簡(jiǎn)85.7%。四川省紀(jì)委在去年調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)第二輪調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人員配備、工作銜接、后勤保障全面到位，在機(jī)構(gòu)、編制總數(shù)保持不變的前提下，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)占比達(dá)到70%，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占比達(dá)到62%。

在凈化隊(duì)伍“揪內(nèi)鬼”方面，曹立新、魏健、金道銘、申維辰等中紀(jì)委系統(tǒng)問(wèn)題官員被揪出，拉開了全國(guó)各級(jí)地方紀(jì)委系統(tǒng)的自凈序幕，其中尤以地方紀(jì)委系統(tǒng)“要員”的被調(diào)查或落馬消息奪人眼球。據(jù)新華網(wǎng)2014年3月6日電，山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)謝克敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。再往前追溯，曾錦春、王華元等人也曾是顯赫一時(shí)的地方紀(jì)委高官。

今年以來(lái)，一些地方也公布了一些紀(jì)檢系統(tǒng)相關(guān)官員被查處的案例。比如5月23日，廣西壯族自治區(qū)人民政府駐廣州辦事處主任、黨組書記，原廣西賀州紀(jì)委書記徐勵(lì)明被查處；5月21日，海南臨高縣紀(jì)委副書記陳廷防因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；4月21日，廣州市協(xié)作辦黨委副書記、紀(jì)委書記何繼雄涉嫌構(gòu)成犯罪，被移交司法機(jī)關(guān)處理；4月10日，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳紀(jì)檢組原組長(zhǎng)羅衛(wèi)國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；3月6日，山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)謝克敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查；1月10日，福建省煙草公司原黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)孫佳和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查……顯然，地方紀(jì)委官員接連落馬，是在中紀(jì)委引導(dǎo)下清除害群之馬的大行動(dòng)，并且，這一“自我凈化”式行動(dòng)還將持續(xù)深入下去。

（本文綜合引用了中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站資料及新華社、《人民日?qǐng)?bào)》《法制晚報(bào)》等媒體報(bào)道）