何國林，王杏芹，段金榮，石書兵

1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，烏魯木齊 830052 2.烏魯木齊縣畜牧獸醫(yī)站，烏魯木齊 830036 3.烏魯木齊市農(nóng)牧局（烏魯木齊市獸醫(yī)局），烏魯木齊 830063

烏魯木齊市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

何國林1,3，王杏芹2，段金榮3，石書兵1

1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，烏魯木齊 830052 2.烏魯木齊縣畜牧獸醫(yī)站，烏魯木齊 830036 3.烏魯木齊市農(nóng)牧局（烏魯木齊市獸醫(yī)局），烏魯木齊 830063

都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村資源為依托，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)合二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多種功能。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，已成為大城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要途徑。本文分析了烏魯木齊市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及障礙，針對相關(guān)問題提出了合理的對策與建議。

烏魯木齊市；都市農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

都市農(nóng)業(yè)是大城市發(fā)展農(nóng)業(yè)的嶄新理念，其強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村資源為依托，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)合二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多種功能，是城市建設(shè)不可分割的重要組成部分[1～2]。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，都市農(nóng)業(yè)已成為世界各國大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。

2012年烏魯木齊市地區(qū)生產(chǎn)總值2060億元，人均GDP59576元，農(nóng)牧民人均純收入10356元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18400元[3]。根據(jù)已研究資料分析，只有大城市人均GDP達(dá)到2000～3000美元，才可能進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)階段。按照2012年匯率計(jì)算，烏魯木齊市已進(jìn)入了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。

1 烏魯木齊市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

圍繞提升農(nóng)業(yè)整體競爭力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)由2010年的44.43:1.29: 51.95:2.33調(diào)整為2012年的43.18:2.26:52.24:2.32，畜牧業(yè)比重逐步提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1333hm2，設(shè)施蔬菜總面積達(dá)到4333 hm2，春提早、秋延晚蔬菜以及深冬蔬菜種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，肉、禽蛋、鮮奶產(chǎn)量比2010年分別增長13.92%、16.59%、14.02%，畜禽養(yǎng)殖逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展。以池塘、流水等集約化養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，總產(chǎn)量達(dá)7264t，名優(yōu)特產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，達(dá)到總產(chǎn)量的20%。

1.2 科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高

2012年末主要農(nóng)作物良種覆蓋面積達(dá)90%以上，畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖良種覆蓋率達(dá)95%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力29.94萬千瓦，比2010年增長7.3%；機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)播面積分別達(dá)到44.38萬hm2、機(jī)播32.473萬hm2、機(jī)收2.8萬hm2，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率進(jìn)一步提高。配方肥施肥面積達(dá)3.7萬hm2，農(nóng)用化肥使用量較2010年減少1637t。以“新農(nóng)網(wǎng)”為依托，覆蓋區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的專網(wǎng)初步建成，資訊、氣象、科技、市場等信息的發(fā)布量進(jìn)一步增大；以GPRS控制的LED大屏幕、觸摸屏計(jì)算機(jī)等信息發(fā)布渠道進(jìn)一步拓展。

1.3 加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

全面實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建成了以市級(jí)機(jī)構(gòu)為龍頭、區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)為骨干、批發(fā)市場和生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，覆蓋烏魯木齊市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。各級(jí)檢測（監(jiān)測）點(diǎn)達(dá)到283個(gè)。建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢、例行監(jiān)測、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入等項(xiàng)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)管。培育中國馳名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，新疆著名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品57個(gè)，新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品10個(gè)；有效期內(nèi)的綠色產(chǎn)品56個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品6個(gè)。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快

2012年末，打造各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家，其中國家級(jí)5家，自治區(qū)級(jí)25家，烏魯木齊市級(jí)17家。20家企業(yè)年銷售收入超過億元；30家企業(yè)的年銷售收入超過5000萬元。培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社203家，入社農(nóng)戶15003戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶45000余戶。

1.5 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，分類規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。創(chuàng)建國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個(gè)、國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)、自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個(gè)。2012年末，發(fā)展農(nóng)家樂801家、休閑農(nóng)莊12家、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)4家。

2 制約烏魯木齊市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙

2.1 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)有待于提升，政策保障措施不完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占烏魯木齊市總產(chǎn)值的1.25%，同時(shí)，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，在烏魯木齊市及各區(qū)（縣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以成為“重中之重”，存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重視程度不足等問題。各級(jí)對都市農(nóng)業(yè)保障供給、改善生態(tài)、就業(yè)增收、文化傳承等功能認(rèn)識(shí)不到位。現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面無法支撐都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定市場、增加農(nóng)民收入的機(jī)制上還需要不斷完善。

2.2 財(cái)政投入嚴(yán)重不足

由表1可見：2012年財(cái)政收入和支出，較2010年增加1201620萬元、1556655萬元，分別增加了60.82%和74.76%。由圖1可看：2010年—2012年烏魯木齊市農(nóng)林水事務(wù)支出占地方財(cái)政支出的比重，由2010年3.51%增加到2012年的4.17%，三年只增加了0.66%。農(nóng)業(yè)支出的增幅同財(cái)政收入和支出的增幅不符，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足。

表1 2010—2012年烏魯木齊市地方財(cái)政收支情況統(tǒng)計(jì)表（單位：萬元）

圖12010 —2012年烏魯木齊市農(nóng)林水事務(wù)支出占地方財(cái)政支出比重統(tǒng)計(jì)圖

2.3 資源約束日益加劇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，烏魯木齊市水資源、土地等資源日趨匱乏。由表2可以看出：2012年烏魯木齊市水資源總量9.85億m3，供水總量10.68億m3，其中第一產(chǎn)業(yè)用水6.25億m3，農(nóng)業(yè)用水量占全年用水量63.6%，存在水資源超采嚴(yán)重，水資源利用趨于極值。通過查閱資料，1993年-1996年烏魯木齊市耕地面積就減少2813 hm2，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1407hm2[4]。城市周邊的土地資源剛性減少，1996年烏魯木齊市耕地面積為61808hm2，2009年末烏魯木齊市實(shí)有耕地面積57363hm2[5]。在近郊地區(qū)，土地資源瓶頸越發(fā)的明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)用地難以辦理相關(guān)手續(xù)。

表2 2012年水資源和供水、用水情況統(tǒng)計(jì)表（單位：億m3）

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于農(nóng)村分布相對分散，部分地區(qū)的生產(chǎn)條件仍然相對落后。由表3可以看出：2010年—2012年烏魯木齊市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資分別占烏魯木齊市固定資產(chǎn)投資總額的1.12、0.4和0.55，且年度波動(dòng)較大。反映出近年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新建、更新較慢。通過查閱資料，目前烏魯木齊市各灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.48，意味著有一半以上的灌溉用水損失在輸水過程中和田間，田間滲漏嚴(yán)重[6]。

表3 2010年—2012年烏魯木齊市農(nóng)、林、牧、漁固定資產(chǎn)投資情況統(tǒng)計(jì)表（單位：萬元）

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體水平不高

近年來，烏魯木齊市非農(nóng)就業(yè)不斷增加，許多高素質(zhì)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民人均純收入中來自工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性的收入不斷提高。由表4中可以看出：2010—2012年烏魯木齊市農(nóng)民家庭人均收入（抽樣調(diào)查）逐年增加，分別達(dá)到16371元、18746元、21659元。從圖2可以看出：烏魯木齊市農(nóng)民家庭人均純收入中非家庭經(jīng)營性性收入占全年收入的比重逐年增加，家庭經(jīng)營收入的比重逐年下降，反應(yīng)素質(zhì)較高的勞動(dòng)力離開農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取較高勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多是婦女和老人對新科技運(yùn)用采取觀望態(tài)度，直接影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

表4 2010—2012年烏魯木齊市農(nóng)民家庭人均收入情況調(diào)查表（單位：元）

圖22010 —2012年烏魯木齊市農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入和非家庭經(jīng)營性收入情況

3 加快烏魯木齊市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1 明確都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，完善保障措施

按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源，互為市場，服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的思路，將農(nóng)業(yè)融入城市，努力開拓都市農(nóng)業(yè)的多元功能，改造經(jīng)濟(jì)功能、提升文化功能、強(qiáng)化生態(tài)功能、延生服務(wù)功能。進(jìn)一步完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施，創(chuàng)新工作體制機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)政策體系、著力強(qiáng)化服務(wù)體系支撐和深化農(nóng)村體制改革。

3.2 建立健全建設(shè)都市農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

建立政府投入為導(dǎo)向、業(yè)主投入為主體、社會(huì)力量積極參與的都市農(nóng)業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。整合項(xiàng)目資金，集中投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)。積極協(xié)調(diào)各類金融組織加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸支持力度，探索設(shè)立扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有特色、有針對性的貸款種類，增加農(nóng)戶小額貸款投放量。完善信貸擔(dān)保制度，允許擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互融

實(shí)行統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，烏魯木齊市各項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)把農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作為重要組成部分。以布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村容優(yōu)美為目標(biāo)，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快完善和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、居民社區(qū)作為整體統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成市區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村相協(xié)調(diào)，公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的發(fā)展格局。

3.4 培育新型主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

規(guī)范合作社發(fā)展，建立健全合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能，推動(dòng)合作社良性健康發(fā)展。著力培養(yǎng)造就有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建立產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

[1]吳軼韻，俞菊生.城市化進(jìn)程中我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢研究[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，26（1）:16-19.

[2]蔡意中.上?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2000:13-27.

[3]政府工作報(bào)告.2013年烏魯木齊統(tǒng)計(jì)年鑒[M].特載:6-15. [4]張永福.烏魯木齊市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，18（6）:115-116，134.

[5]胡萍，張永福，馮建旭.烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，16(18):125-127.

[6]烏魯木齊市人民政府.烏魯木齊市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水思路[J].新疆水利，2012（3）:36-38.

何國林（1982年11月—），新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，研究方向：都市農(nóng)業(yè)。

2014－04－18