李江梅，田聰華，沈鴻，戴健

新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，烏魯木齊 830091

伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

李江梅，田聰華，沈鴻，戴健

新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，烏魯木齊 830091

新疆農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。本文重點(diǎn)分析了伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)；建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四種組合戰(zhàn)略的SWOT矩陣；提出伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

伊犁河谷；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；SWOT分析

1 伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

本文針對(duì)伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，提出伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT矩陣及發(fā)展對(duì)策。

1.1 S—優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 具備豐富的自然資源條件，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

伊犁河谷地域遼闊，土地肥沃，氣候濕潤(rùn)，雨量充沛，日照充分，屬典型的干旱綠洲灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，是新疆主要的畜牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)糧食和糖料基地，是新疆水土資源開(kāi)發(fā)潛力最大的地區(qū)，目前已開(kāi)發(fā)利用地表水僅占地表水資源總量的30.2%；土地總面積為561.49萬(wàn)hm2，其中牧草地總面積為353.32萬(wàn)hm2。伊犁河谷具有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的良好資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

1.1.2 優(yōu)越的交通條件為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了便利的物流條件

伊犁河谷境內(nèi)擁有兩座機(jī)場(chǎng)，國(guó)道218線、省道313、省道220線等主干線連通各縣市、鄉(xiāng)、村。隨著賽—果高速、清—伊高速的建成使用和精伊霍鐵路的全面通車(chē)，形成了公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系格局，提高了進(jìn)出河谷的運(yùn)輸能力，為農(nóng)產(chǎn)品出口和鮮活農(nóng)產(chǎn)品大流通格局的形成提供了非常便利的交通條件。

1.1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

伊犁河谷緊緊圍繞“糧食、油料、蔬菜、林果、畜產(chǎn)品”五大基地建設(shè)，在穩(wěn)步提升糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的前提下，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，高效、特色經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)更趨多樣化，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型。甜菜總產(chǎn)量位居新疆第一；油料總產(chǎn)量位居新疆第一；人均糧食占有量達(dá)到810.67kg，高于全國(guó)平均水平，成為新疆重要的糧食生產(chǎn)后備基地。

1.1.4 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

伊犁河谷圍繞五大基地建設(shè)和構(gòu)建高效特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面普及常規(guī)技術(shù)，突出推廣高新技術(shù)。2010年伊犁河谷農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為34.9%，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到8.5年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治處置率達(dá)到95%以上。先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與推廣提升了河谷區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

1.1.5 綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供了有力支撐

伊犁河谷無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。2010年已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品56個(gè)、生產(chǎn)基地45個(gè)，面積達(dá)到20萬(wàn)hm2，占州直農(nóng)作物種植面積的50%。伊犁河谷各縣市創(chuàng)建了16個(gè)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積達(dá)到20.85萬(wàn)hm2，有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)10家，綠色食品產(chǎn)品達(dá)到45個(gè)。有效使用有機(jī)食品標(biāo)志的企業(yè)5家，有機(jī)食品10個(gè)，為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有力的條件。

1.2 W—劣勢(shì)分析

在取得以上巨大成就的同時(shí)，伊犁河谷農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要得到進(jìn)一步解決。

1.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善

伊犁河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利設(shè)施、畜牧養(yǎng)殖、林果加工等基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善。截止2010年，河谷區(qū)已襯砌防滲干、支、斗、農(nóng)渠10105km，僅占干、支、斗、農(nóng)渠道總長(zhǎng)的34.5 %，灌溉水利用系數(shù)為0.45，低于新疆平均水平。高效節(jié)水面積3.09萬(wàn)hm2，僅占河谷耕地總面積的7%左右。累計(jì)完成牧民定居13014戶(hù)，僅占需要定居牧民總數(shù)的25.05%。果品儲(chǔ)藏、保鮮及加工率僅為20%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和生產(chǎn)效率的低下。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低

伊犁河谷擁有1449家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，但加工企業(yè)總體加工規(guī)模較小，加工能力弱，產(chǎn)品檔次和加工深度相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為53.78%。特別是林果產(chǎn)品，目前冷藏保鮮庫(kù)不足10萬(wàn)t，年加工能力僅為2萬(wàn)t。優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，資源性、原料性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，市場(chǎng)開(kāi)拓能力亟需提高。難以適應(yīng)伊犁河谷農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)化的要求。

1.2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大

2010年伊犁河谷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅15.32萬(wàn)人，占需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力26%。農(nóng)民增收渠道單一，增收壓力大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較差，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。

1.2.4 草地資源退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠

伊犁河谷天然草場(chǎng)退化加速，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，草畜矛盾日益突出，草地資源環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有245萬(wàn)hm2草地出現(xiàn)不同程度的退化、沙化、鹽漬化，占可利用草地面積的80%。一些地方亂開(kāi)、亂墾草地屢禁不止，加劇了草地沙化和水土流失；干旱和蟲(chóng)鼠害頻繁發(fā)生，每年多達(dá)35萬(wàn)hm2。這將制約伊犁河谷現(xiàn)代畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。

1.3 O—機(jī)會(huì)分析

1.3.1 政府重視

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。為此，全國(guó)及新疆均制定農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要。伊犁河谷將在兩個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)下積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明確的目標(biāo)。

1.3.2 霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的成立為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)提供了良好機(jī)遇

伊犁河谷與哈薩克斯坦國(guó)接壤，是我國(guó)陸路向西開(kāi)放的橋頭堡和戰(zhàn)略前沿，擁有三個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外貿(mào)易口岸。2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策及促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)將充分發(fā)揮伊犁河谷對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展。將有力地促進(jìn)伊犁河谷外向型農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.3.3 對(duì)口援疆將進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平

國(guó)家、自治區(qū)及對(duì)口支援省市的援助為伊犁河谷的發(fā)展提供了有力的外部支持。伊犁河谷對(duì)口援助省——江蘇省是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的省區(qū)，擁有豐富的人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)。目前對(duì)口援助省的援助項(xiàng)目已開(kāi)始建設(shè)并發(fā)揮效益，其中農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資2.12億元，援疆資金1.26億元，為伊犁河谷的對(duì)外宣傳和展示提供一個(gè)有利的平臺(tái)，對(duì)口支援工作的啟動(dòng)必將推動(dòng)伊犁河谷農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.4 T—挑戰(zhàn)分析

1.4.1 面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的挑戰(zhàn)

根據(jù)2011年國(guó)家農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司發(fā)布的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況將長(zhǎng)期處于基本平衡狀態(tài)。而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)近幾年和未來(lái)均基本處在供大于求的局面。目前，全國(guó)各地都在積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，開(kāi)發(fā)、利用優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品數(shù)量，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)品牌、闖市場(chǎng)的觀念意識(shí)正在逐步形成。在面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求缺口小的情況下，伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何闖市場(chǎng)是其面臨的主要挑戰(zhàn)。

1.4.2 面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)食品安全技術(shù)門(mén)檻提高的挑戰(zhàn)

在國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，愈加嚴(yán)格的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已成為食品行業(yè)的“游戲”規(guī)則，國(guó)家必將進(jìn)一步提高食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立更為完備的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高使得伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的難度加大，因此，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)市場(chǎng)定位，制定實(shí)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平和常規(guī)要求的技術(shù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，形成與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)模體系，這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和加快發(fā)展的機(jī)遇和關(guān)鍵所在。

2 伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT矩陣分析

根據(jù)對(duì)伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，結(jié)合SWOT矩陣。提出伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的4類(lèi)戰(zhàn)略（表1）。

表1 伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT矩陣分析

3 伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展選擇應(yīng)以SO戰(zhàn)略為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，WO戰(zhàn)略和ST戰(zhàn)略為核心戰(zhàn)略，兼顧WT戰(zhàn)略。特此對(duì)伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下對(duì)策：

3.1 政府扶持

以政府培育為主導(dǎo)，積極扶持伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，促使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在做好整體規(guī)劃、合理布局和整體推進(jìn)工作的思想指導(dǎo)下，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色；積極扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化管理、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射作用帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。

3.2 科技創(chuàng)新

以科技創(chuàng)新為支撐建立健全伊犁河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。伊犁河谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要利用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)筑多層次的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)現(xiàn)代生物技術(shù)和工業(yè)設(shè)備及文化創(chuàng)意將具有伊犁河谷地域特色的文化藝術(shù)活動(dòng)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成彼此良性互動(dòng)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 制度創(chuàng)新

以制度創(chuàng)新為契機(jī)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。通過(guò)著力推進(jìn)合作社模式、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”等多種形式的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、運(yùn)儲(chǔ)保鮮能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

3.4 市場(chǎng)導(dǎo)向

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售方式轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)品流通渠道建設(shè)，打造伊犁河谷農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。利用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段積極促進(jìn)伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)。加大品牌整合和推介力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度。建立區(qū)域品牌管理和維護(hù)機(jī)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。

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李江梅（1963年—），河南社旗人，本科學(xué)歷，助理研究員，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2014－03－26