于天博，程 鵬

（沈陽建筑大學(xué)體育部，遼寧沈陽110168）

?體育人文社會學(xué)

均衡發(fā)展視角下公共體育服務(wù)中場館供需問題探究

于天博，程 鵬

（沈陽建筑大學(xué)體育部，遼寧沈陽110168）

政府為公民提供公共體育服務(wù)是政府的應(yīng)有之責(zé)，近年來隨著公民健身熱的掀起，對體育場館需求陡然增加，于是出現(xiàn)供需非均衡問題。為此，從均衡發(fā)展的視角，以沈陽市為例，闡述了體育場館在城市公共體育服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，呈現(xiàn)了沈陽市體育場館的現(xiàn)有存量，剖析了體育場館有效供給與現(xiàn)實(shí)需求之間的互動影響，揭示了體育場館有效供給與現(xiàn)實(shí)需求之間存在的非均衡問題，從而提出了體育場館供需的優(yōu)化路徑。

均衡發(fā)展；公共體育服務(wù)；場館；供需；路徑

2013年8月31日，習(xí)近平會見全國體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人代表等時強(qiáng)調(diào)，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。開展體育活動是保障人民身體健康的重要途徑，這是人的一項(xiàng)基本權(quán)利（國務(wù)院560號令，2009年），而提供必要的體育場地設(shè)施是保障這項(xiàng)基本權(quán)利的首要條件［1］。這明確了我國政府在提供公共體育服務(wù)中的主體地位和法律責(zé)任。然而我國政府在提供公共體育服務(wù)上存在著諸多較為突出的問題，諸如體育場館供需非均衡問題，就是其中一項(xiàng)令人關(guān)注的課題。為此，以沈陽市為例，從均衡發(fā)展的角度闡述體育場館供需問題便具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 體育場館在城市公共體育服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用

1.1 體育場館是公共體育服務(wù)中不可缺少的部分

體育場館是政府提供公共體育服務(wù)中不可缺少的部分，這不僅因?yàn)楣搀w育服務(wù)是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱［2］。而且因?yàn)槲覈笮腕w育場館幾乎都是由政府出資建設(shè)的，從總體上來說屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)［3］，所以具有突出公共產(chǎn)品的性質(zhì)。為此，胡鞍鋼認(rèn)為，公共體育場館“屬于廣大人民的基本需求，是政府必須予以提供的基本公共服務(wù)，必須要保證”［4］。陳雪玲則認(rèn)為，公共體育場館是指國家投資或籌集社會資金興建的，屬國家各級體育行政部門管理的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞運(yùn)動競技以及運(yùn)動員訓(xùn)練、競賽需求的體育活動場所，它是實(shí)施奧運(yùn)爭光計劃和全民健身計劃的一項(xiàng)主要的物質(zhì)保障［5］。肖林鵬、李宗浩等認(rèn)為在我國公共體育服務(wù)體系中就包括了體育場地設(shè)施體系［6］。這在說明了體育場館在公共體育服務(wù)中的重要作用同時，也例證了如果社區(qū)居民喪失了基本的體育場地、設(shè)施等公共物品消費(fèi)權(quán)，也就意味著社區(qū)居民在一定程度上喪失了應(yīng)有的人權(quán)。這是政府應(yīng)予以關(guān)注和履待解決的現(xiàn)實(shí)問題［7］。由此可見，政府在提供公共體育服務(wù)時，體育場館是不可缺少的部分。

1.2 體育場館在人的全面發(fā)展中占有一席之地

體育場館在人的全面發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這一點(diǎn)可以追溯到19世紀(jì)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的闡述。馬克思認(rèn)為，未來的社會目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人的體力和智力得到全面、充分的發(fā)展與運(yùn)用。并且在《共產(chǎn)黨宣言》中還有這樣的描述：“…在那里，每一個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］它表明，每一個人的發(fā)展自然包括身體的發(fā)展，而這離不開體育［9］。而諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為自由發(fā)展是一個人選擇有理由珍視的生活的實(shí)質(zhì)自由，即可行能力的全面擴(kuò)展［10］。在阿瑪?shù)賮啞ど磥?，居住社區(qū)體育場地、設(shè)施的供給都是滿足人們自身發(fā)展的一種不可或缺的物質(zhì)條件。而目前，貼近生活、方便民生的體育場館的缺乏是一個普遍問題。這不僅意味著事關(guān)老百姓利益的體育功能性活動的喪失，而且它限制了人的可行能力的發(fā)展，從而限制了人的自由全面發(fā)展。這不僅違背了馬克思、阿瑪?shù)賮啞どP(guān)于人的自由全面發(fā)展的思想，也違背了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意愿，例如馬歇爾曾指出：“健康與強(qiáng)壯，體能、智能和道德情操，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)財富最根本的重要性在于如何明智地促進(jìn)健康?！保?1］為此，可以這樣認(rèn)為，人的全面發(fā)展離不開體育，而體育的發(fā)展需要必要的體育場館作為物質(zhì)保障條件，由此，體育場館在人的全面發(fā)展中也占有一席之地。

2 沈陽市體育場館現(xiàn)實(shí)的存量

我國政府在提供公共體育服務(wù)時，面臨諸多難題，不是資金就是人員，不是硬件就是軟件，這一點(diǎn)政府管理部門已形成共識。早在2009年，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上就曾指出：“各級財政對于群眾體育事業(yè)投入過少，政府向人民群眾提供的體育基本服務(wù)與群眾需求不相適應(yīng)，人民群眾不斷增長的體育需求與有限的社會體育資源不足之間的矛盾還很突出?！睆慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，解決體育需求與體育資源不足的問題，既要考慮“存量”，也要考慮“增量”。任何資源均可通過存量結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量資源的配置實(shí)現(xiàn)功能結(jié)構(gòu)的變化，以滿足相應(yīng)的需要。但是無論是存量供給，還是增量供給都有其優(yōu)缺點(diǎn)，我們采取何種供給方式取決于我國體育發(fā)展所要達(dá)到的各種目標(biāo)的優(yōu)先順序和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的現(xiàn)實(shí)條件，以及是否有合意的制度安排［12］。

沈陽市體育場館存量的多少是提供公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)。2013年第12屆全運(yùn)會的成功舉辦為沈陽市全民健身注入了新的活力，人們在“全民全運(yùn)”的口號影響下涌入場館體驗(yàn)體育帶來的益處，對體育場館現(xiàn)實(shí)需求迅速增加。另一方面，沈陽作為第12屆全運(yùn)會的主賽區(qū)，共需要提供場館40個，包括新建場館17個，改造23個［13］，主要有奧體中心五里河體育場、奧體中心綜合館、柏葉基地（射擊館、射箭場、自行車館）、部分高校體育館（沈陽大學(xué)、沈陽醫(yī)學(xué)院、沈陽航空航天大學(xué)、遼寧大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)）、盛京國際演藝中心、沈陽馬術(shù)運(yùn)動中心、省小球訓(xùn)練中心（棋盤山高爾夫球場）、鐵人三項(xiàng)場地、小輪車運(yùn)動場、沈陽市體育運(yùn)動學(xué)校藝術(shù)體操館、沈北千湖高爾夫球訓(xùn)練場、棋盤山山地賽道、棋盤山公路賽道和省小球訓(xùn)練中心等。由此可見，沈陽市的體育場館具有了一定的規(guī)模，雖然對于一個擁有800多萬人口的沈陽市來說，人均擁有體育場館面積顯然偏低，但目前如何更好地發(fā)揮現(xiàn)有體育場館的作用，使它們做到“公共體育服務(wù)下沉”，而不是以發(fā)展“增量”來解決問題，將是一個值得深思的課題。

3 體育場館有效供給與現(xiàn)實(shí)需求之間的互動影響

在政府提供公共體育服務(wù)中，體育場館的現(xiàn)實(shí)需求與有效供給之間存在著動態(tài)的關(guān)系，場館的有效供給有利于促進(jìn)大眾體育的發(fā)展，另一方面大眾體育的快速發(fā)展必然要求場館的有效供給?，F(xiàn)實(shí)需求是已經(jīng)存在的市場需求，表現(xiàn)為消費(fèi)者的既得欲望［14］。有效供給是指具有價值的物品或服務(wù)能夠滿足消費(fèi)者購買能力和特定消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)活動［15］。伴隨著體育強(qiáng)國夢的深入人心，豐富的體育文化不僅激發(fā)了人們的體育熱情而且專業(yè)的體育賽事也提升了人們的健身意識，群眾體育的發(fā)展呼喚對體育場館的需求。而另一方面，賽后場館數(shù)量增多和設(shè)施的完善促進(jìn)了全民健身的進(jìn)一步發(fā)展。于是在體育場館現(xiàn)實(shí)需求與有效供給之間就存在著變化的動態(tài)關(guān)系（圖1）。

圖1 體育場館現(xiàn)實(shí)需求與有效供給之間的動態(tài)關(guān)系

3.1 體育場館的有效供給是以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)

21世紀(jì)是人們追求健康生活的時代，2008年北京奧運(yùn)的勝利召開不僅吹響了體育強(qiáng)國夢的號角，而且掀起了全民健身的熱潮。社會發(fā)展水平和高節(jié)奏城市生活引導(dǎo)著人們對健康生活方式與休閑方式的追求，人民身體健康已成為全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。第12屆全運(yùn)會的圓滿謝幕不僅激發(fā)了人們體育運(yùn)動的熱情，而且使全民健身出現(xiàn)常態(tài)化、體育鍛煉終身化的現(xiàn)象，全民健身開始融入人們的日常生活。沈陽市民受到全運(yùn)會的影響，體育需求意識不足和體育需求能力不足狀況有了明顯改變，具有體育有效需求的人口數(shù)量逐步增加，全民健身消費(fèi)形成了一定的市場規(guī)模。由于日常健身需求是提高體育場館利用率的最主要手段，所以沈陽市民健身需求的提高必然又要求沈陽市體育場館賽后的有效供給。

3.2 體育場館有效供給對現(xiàn)實(shí)需求的滿足是為了服務(wù)群眾健身的需要

體育場館是政府投資興建的公共設(shè)施，其本身就具備公共服務(wù)的內(nèi)在屬性。遼寧省舉辦第12屆全運(yùn)會的目的，本質(zhì)是提升城市的總體發(fā)展水平，改善社會精神面貌，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終提高人民群眾的健康水平與體育意識。體育場館應(yīng)該可持續(xù)地為城市大眾全民健身服務(wù)，所以體育場館賽后的首要職能就是投入運(yùn)營，發(fā)揮體育場館作為國有資產(chǎn)為公共服務(wù)的作用促進(jìn)全民健身的廣泛發(fā)展。體育場地提供是影響人們參與體育鍛煉的主要因素，體育場地的數(shù)量充裕和合理布局也必然會帶動沈陽市民參與體育運(yùn)動的人數(shù)增長。體育場館的有效利用有利于促進(jìn)沈陽市全民健身的發(fā)展。

4 體育場館有效供給與現(xiàn)實(shí)需求之間存在的非均衡問題

在政府所提供的公共體育服務(wù)中，體育場館的現(xiàn)實(shí)需求出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，而場館的有效供給卻出現(xiàn)不足，于是需求與供給之間就出現(xiàn)了非均衡的現(xiàn)象。

4.1 場館現(xiàn)實(shí)需求不斷擴(kuò)大

4.1.1 第12屆全運(yùn)會促進(jìn)沈陽市全民健身的蓬勃發(fā)展 進(jìn)入21世紀(jì)以來，大眾參加體育運(yùn)動的熱情逐步提升。隨著我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們的生活觀念已發(fā)生了很大變化，越來越多的人認(rèn)同體育是健康生活方式的重要內(nèi)容［16］，而第12屆全運(yùn)會的主題口號就是“全民健身共享全運(yùn)”。“全民健身”即是體育的根本宗旨，不僅展現(xiàn)了沈陽人民積極投入全運(yùn)活動和關(guān)注賽事的熱情，同時彰顯了沈陽人民喜好和參與體育運(yùn)動的精神。第12屆全運(yùn)會之后，沈陽市民對體育的熱愛之情也隨之掀起了新的高潮，主動參加體育鍛煉的人數(shù)快速增加，市民參與體育運(yùn)動的熱情更多展現(xiàn)在日常的實(shí)際行動上。

歷史已走完21世紀(jì)的前10余年，大眾選擇的體育項(xiàng)目也日趨多樣。受體育設(shè)場館數(shù)量和分布的限制，大眾在體育項(xiàng)目的選擇上也必將受到制約［17］。如果體育場館數(shù)量不足和布點(diǎn)較少，人們只能選擇對體育場地要求寬松的體育項(xiàng)目，諸如跑步、自行車、健美操和廣場舞等項(xiàng)目。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們精神生活的追求和運(yùn)動娛樂的品位日益提升，大眾對體育項(xiàng)目的選擇有了變化，對體育內(nèi)容的喜好開始增多。數(shù)量充裕的體育場地是開展全民健身的基礎(chǔ)，但布局合理的體育設(shè)施更能促進(jìn)社會大眾積極參與體育活動，引導(dǎo)人們進(jìn)行健康的體育消遣，提高人們的生活與健康水平。而且還能促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育人口的增長。運(yùn)動場地的多少決定了大眾參加體育運(yùn)動的絕對人數(shù)，這一點(diǎn)在第12屆全運(yùn)會后比賽場館對外開放時體現(xiàn)得更為淋漓盡致。2013年9月23日，第12屆全運(yùn)會主會場奧體中心對外開放，當(dāng)天便有3 100名健身愛好者在奧體中心南廣場進(jìn)行健身鍛煉。這些健身愛好者分別進(jìn)行了太極拳、太極扇、花棍、健身秧歌、木蘭拳、木蘭扇、腰鼓等群眾健身活動。第12屆全運(yùn)會后，體育場地的增加和提供，使大眾對體育項(xiàng)目有了多樣化選擇。傳統(tǒng)的跑步等對體育設(shè)施要求較低的項(xiàng)目，逐漸被游泳、網(wǎng)球、羽毛球、足球和籃球等對體育場館、設(shè)施要求較高的運(yùn)動項(xiàng)目所取代。而且自行車、馬術(shù)、擊劍和橄欖球等一些以往在大眾運(yùn)動中不占主流地位的運(yùn)動項(xiàng)目，經(jīng)過第12屆全運(yùn)會比賽的宣傳和推廣，也吸引了不少人的關(guān)注和喜好，不僅增加了大眾健身的文化含量，也促進(jìn)了大眾健身運(yùn)動向高層次發(fā)展。

4.1.2 大眾健身蓬勃發(fā)展呼喚場館現(xiàn)實(shí)需求擴(kuò)大

在第12屆全運(yùn)會的影響下，沈陽市民健身意識的逐漸增強(qiáng)，對體育活動與生活質(zhì)量關(guān)系有了明確的認(rèn)識。更多的市民開始走出家門，一部分人走進(jìn)大自然，另一部分人走進(jìn)專業(yè)的體育場館，開始體驗(yàn)健身活動給人們帶來的樂趣。據(jù)沈陽市體育局統(tǒng)計，第12屆全運(yùn)會之后，沈陽市經(jīng)常鍛煉的人數(shù)增多，由原來的45%增加到50.1%。由于市民健身數(shù)量的迅速增加，對專業(yè)性體育場館的需求急劇增加，要求政府和市場提供有效的場館供給，特別是作為公共體育一部分的公共場館的供給。健身人數(shù)的增多要求大型體育場館的數(shù)量也應(yīng)相應(yīng)增加。

沈陽市民對健身設(shè)施設(shè)備的專業(yè)性提出了更高的要求。沈陽市民通過第12屆全運(yùn)會等其他大型體育賽事的熏陶，對體育知識的了解更加全面，對體育的理解更為深刻。因而，他們對體育項(xiàng)目有了多樣化的選擇。以前他們健身主要以走步、跑步為主，社區(qū)和一些場地的簡易的體育設(shè)施設(shè)備就能滿足他們體育健身的需求。而隨著他們健身要求的提高，網(wǎng)球、羽毛球，甚至場地自行車、馬術(shù)、擊劍等專業(yè)性的體育項(xiàng)目也走進(jìn)了他們健身活動的視野。由于對健身設(shè)施的專業(yè)化提出了更高要求，公園里和社區(qū)里簡易的健身設(shè)施設(shè)備已無法滿足他們對專業(yè)體育健身的需求，特別是酷愛健身的青年人更希望到體育設(shè)施設(shè)備更齊全的場館鍛煉身體。

4.2 場館有效供給相對不足

4.2.1 對外開放的體育場館數(shù)目相對較少 目前沈陽市共有17個市區(qū)兩級全民健身中心向市民全面開放。其中包括1個市級全民健身中心，16個區(qū)縣級全民健身中心，每個區(qū)縣至少1個。第12屆全運(yùn)會后沈陽對外開放的體育場館為奧體中心和部分高校的教學(xué)體育館等。奧體中心目前對外開放部分包括體育場西側(cè)訓(xùn)練場及由全運(yùn)期間特種車輛停車場改造的4個室外籃球場、6個室外乒乓球臺和羽毛球場。沈陽航空航天大學(xué)體育館，其主館的羽毛球場地將由現(xiàn)在的8片增加到15片對公眾開放。此外沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)體育場和體育館、東北大學(xué)劉長春體育館、遼寧大學(xué)體育館等大學(xué)內(nèi)的場館，在滿足正常教學(xué)需求的前提下，在周末向公眾開放羽毛球、乒乓球等項(xiàng)目。

這些對外開放的場館對于日益增長的大眾運(yùn)動訴求來說，無論是從數(shù)量上還是從運(yùn)動項(xiàng)目選擇上都存在著較大的缺口。以奧體中心為例，室外部分受天氣限制，在沈陽這座北方城市入冬之后，乒乓球、羽毛球和籃球項(xiàng)目就會陷入停滯期，運(yùn)動場地閑置率比較高。同時對于群眾關(guān)注度較高的擊劍、賽馬和跆拳道等項(xiàng)目的體育場館，還沒有對外開放。這對于受全運(yùn)會帶動和感染，對此類項(xiàng)目比較感興趣的群眾的積極性打擊比較大，更不利于此類運(yùn)動的推廣和發(fā)展。

4.2.2 對外開放的體育場館惠及人員有限 在目前沈陽市對外開放的幾個場館中，奧體中心作為室外場地受天氣影響較大，這本身就在一定程度上限制了群眾前來參加運(yùn)動的數(shù)量。同時即使作為室內(nèi)場館，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)體育館，沈陽航空航天大學(xué)體育館，東北大學(xué)劉長春體育館和遼寧大學(xué)體育館這4個場館承載的能力也十分有限。羽毛球、游泳和網(wǎng)球都需要專業(yè)的場地和設(shè)施，隨著參加這幾項(xiàng)運(yùn)動人數(shù)的不斷增多，對運(yùn)動場地數(shù)量的需求也呈現(xiàn)日益增長的趨勢。以沈陽航空航天大學(xué)體育館為例，盡管其主館的羽毛球場地將由現(xiàn)在的8片增加到15片，但是在周末的時候，其自身學(xué)校的學(xué)生也是場地的主力使用者。對于其他開放的3所學(xué)校也一樣，每所學(xué)校都是學(xué)生人數(shù)過萬的學(xué)校，非體育院校的學(xué)生的體育課每周基本上僅為2學(xué)時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生的運(yùn)動需求，學(xué)生在周末對運(yùn)動場地的需求也因此增大，而且學(xué)生還有著地利的天然優(yōu)勢，這就使得周圍的群眾享用場地的機(jī)率變得更小。另外在場館運(yùn)動的消費(fèi)方面，以羽毛球?yàn)槔?，平?0元每小時的價格，對參加體育活動的大眾收費(fèi)偏高，與沈陽市民平均收入水平不相適應(yīng)，致使多數(shù)群眾望而卻步。

4.2.3 體育場館管理水平一般 體育場館是大眾健身運(yùn)動的主要平臺，體育場館的運(yùn)營水平、管理措施、發(fā)展規(guī)劃直接影響大眾健身開展的成效，進(jìn)而從體育層面體現(xiàn)一個城市的綜合管理水平?？梢哉f，體育場館、設(shè)施反映的是一個城市建設(shè)的硬件能力，而管理水平則展示著一個城市發(fā)展?jié)摿Φ能浖健９芾硪尚?，離不開具體的實(shí)施者，即體育場館管理者。而由于管理體制的原因，大部分體育場館與主管部門之間經(jīng)營者與所有者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明，體育場館在不同程度上成為行政主管部門“消化”超編待崗人員，人員滯脹，總體素質(zhì)偏低［18］，管理水平也不高，既不能對參加體育鍛煉的群眾進(jìn)行專業(yè)知識指導(dǎo)，也不能更大限度地發(fā)揮體育場館服務(wù)社會的功能。

5 均衡發(fā)展視角下體育場館供需的優(yōu)化路徑選擇

學(xué)者樊綱在《作為公共機(jī)構(gòu)的政府職能》中認(rèn)為，政府本身的“合法性”是依據(jù)公共需要而產(chǎn)生的，政府是被公眾創(chuàng)造出來并保護(hù)公眾利益、調(diào)節(jié)社會糾紛的社會仲裁人［19］。沈陽市公共體育場館關(guān)系著沈陽市民的公共利益和權(quán)利，這就需要政府承擔(dān)保護(hù)公眾利益的責(zé)任。為此，緩解體育場館現(xiàn)實(shí)需求與有效供給之間的矛盾是政府的職責(zé)所在。本文從4個方面提出了體育場館供需的優(yōu)化路徑，以期能夠?qū)徑鈭鲳^供需問題有所裨益。

5.1 政策上要加大扶持力度

公共體育場館的賽后利用和大眾健身的發(fā)展一定要靠強(qiáng)有力的政策措施來引導(dǎo)，靠健全的體制機(jī)制來保障。由于大眾健身具有供給創(chuàng)造需求的特點(diǎn)，為此，沈陽市公共體育場館的賽后利用和大眾健身的發(fā)展的政策著力點(diǎn)應(yīng)放在增加供給和引導(dǎo)需求兩個層面，對現(xiàn)有的各項(xiàng)扶持政策進(jìn)行梳理，加強(qiáng)和完善具有沈陽市特色的推動公共體育場館的賽后利用的制度建設(shè)，加大政策扶持力度。一方面加大公共體育場館供給層面政策扶持力度，政府對公共體育場館給予一定的優(yōu)惠政策，例如對國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、水電費(fèi)等采用公益性標(biāo)準(zhǔn)，對高校體育場館開放的鼓勵措施，對公共體育場館服務(wù)于大眾健身給予一定的稅收優(yōu)惠。另一方面加大大眾健身需求層面政策扶持力度，例如實(shí)施可持續(xù)的全民健身計劃，建立高校體育專業(yè)學(xué)生為主的志愿者的健身指導(dǎo)隊(duì)伍等。以此形成既有旺盛需求的市場規(guī)模，又有合理的消費(fèi)價格，讓體育場館成為大眾進(jìn)得去、用得起的體育場所，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的大繁榮，推動全民健身運(yùn)動向高層次發(fā)展。

5.2 建設(shè)上要開放和改造齊頭并進(jìn)

制約沈陽市民健身發(fā)展的因素之一就是體育場館和設(shè)施的不足，對此應(yīng)該投入更多經(jīng)費(fèi)，建立、改造和開放更多的體育場館，最大限度地滿足群眾的運(yùn)動需求。例如改造奧體中心五里河體育場、奧體中心綜合館，實(shí)施多元化經(jīng)營，打造一個既保留一個觀看體育賽事和藝術(shù)表演規(guī)模的場地，又具備日常以體育為主題，且集健身、娛樂、旅游和休閑為一體的大型商業(yè)中心。同時創(chuàng)新高校體育場館場地管理模式，充分高效地開放和利用高校體育場館場地。當(dāng)然對一些專業(yè)性強(qiáng)、全民健身的技術(shù)和消費(fèi)水平暫時達(dá)不到的體育場館，空置可能是無奈之舉。例如像沈陽馬術(shù)中心，柏葉基地射擊館和小輪車運(yùn)動場等，都是缺乏專業(yè)的比賽賽事或者無法對公眾提供比賽設(shè)施，對公眾開放，所承擔(dān)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出盈收。但是借鑒國外的大型場館的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，這并不是無法處理的難題。國外處理這類問題的舉措有兩種，一是改造場館，將體育場館的功能由單一性轉(zhuǎn)向多樣性，做到一館多用。以NBA洛杉磯湖人的主場為例，它既是湖人的主場，也是快船的主場。球館的地板是可拆卸拼裝的，在湖人主場的時候就拼上湖人logo的地板，反之則是快船logo的地板。最重要的是它還承辦冰球比賽和其他商業(yè)演出。沈陽的體育場館也可以效仿湖人的球場，改建成多功能復(fù)合式球館，以此滿足大眾的多項(xiàng)需求。

5.3 管理上可運(yùn)用多元化管理模式

第12屆全運(yùn)會后，沈陽市體育場館既然要滿足廣大群眾健身鍛煉或觀賞競賽表演以及提供運(yùn)動員訓(xùn)練、比賽的要求，那么在管理上如采取“政府引導(dǎo)、管理主體多元化、兼顧社會與經(jīng)濟(jì)效益平衡”的運(yùn)營方針，方可起到一勞永逸之效。具體可嘗試運(yùn)用多元化管理模式：

1）國有民營模式：體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的民營化管理模式。引入市場機(jī)制，讓民間資本介入到公共體育場館的經(jīng)營管理。通過法律和合同契約解決政府和經(jīng)營者利益分配格局，處理好體育場館的公益性和民營化之間的關(guān)系，既保障政府投入的體育場館的公益作用，也要調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

2）公私合營模式：采用特許經(jīng)營、合同承包等市場運(yùn)作方式來注入資金，從而解決公共體育場館設(shè)施的維護(hù)、更新及運(yùn)營資金短缺，保證體育場館的良性運(yùn)營。產(chǎn)權(quán)明晰的民間資本會推進(jìn)體育場館管理體制改革的進(jìn)一步深化，帶來新的維護(hù)管理技術(shù)的創(chuàng)新，提高資源的利用率。

3）事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作模式：公共體育場館自身到市場上去自主經(jīng)營、自我發(fā)展；既不依靠政府，也不依靠體育部門，通過市場機(jī)制來增加體育場館供給和滿足大眾運(yùn)動的需求，從而達(dá)到降低場館維修成本、提高體育場館利用效率的目的。

5.4 人員培養(yǎng)上要打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)

體育場館有效功能的發(fā)揮離不開專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。第12屆全運(yùn)會之后，面對存量如此巨大的體育賽后場館設(shè)施，單個個體的管理能力已微不足道，具備多種能力（決策、經(jīng)營、財務(wù)、媒體、公關(guān)、保障、安全、協(xié)調(diào)）的管理團(tuán)隊(duì)才是發(fā)揮體育設(shè)施公共服務(wù)能力的重要保證［20］。當(dāng)前，我國大型體育場館的經(jīng)營人員大多是常年從事體育工作的非專業(yè)人員，人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、工作閱歷等較為膚淺，而且缺乏體育場館管理的系統(tǒng)理論和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。為改變這種困境，促進(jìn)體育場館的功能發(fā)揮，就必須轉(zhuǎn)變理念，打造專業(yè)的管理隊(duì)伍。首先要建立和完善體育場館運(yùn)營的理念體系，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合沈陽實(shí)際狀況，有效指導(dǎo)場館的運(yùn)營和管理；其次要引進(jìn)高層次的專業(yè)管理人員；最后要加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們及時掌握最新管理資訊，提升自己水平。只有加強(qiáng)大眾健身專業(yè)的管理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建沈陽市民健身可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，才能真正發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)中的作用。

概而言之，公共服務(wù)是公共需要，是政府的責(zé)任，需由政府提供。提供公共服務(wù)不僅是政府的責(zé)任，而且是公民的權(quán)利。第12屆全運(yùn)會不僅掀起了沈陽市民的健身熱情，而且對政府提供公共體育服務(wù)功能提出了更高的要求，體育場館在公共體育服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用，然而，對體育場館現(xiàn)實(shí)需求的不斷增長與有效供給不足之間存在著非均衡的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在既有客觀原因也有主要原因，既有歷史的原因也有當(dāng)前的原因，解決體育場館供需非均衡問題既需要從長計議更需要緊鑼密鼓、腳踏實(shí)地的去落實(shí)，只有這樣沈陽市體育場館的現(xiàn)實(shí)需求與有效需求之間的非均衡現(xiàn)象才能得到徹底根除。當(dāng)然，筆者只從均衡發(fā)展的視角探討了體育場館的供需問題，雖然對緩解沈陽市體育場館供需非均衡現(xiàn)象有一定的指導(dǎo)價值，但主要從理論上展開的論述與分析，理論分析的有效性和建議的可行性都需要收集大量實(shí)證數(shù)據(jù)做驗(yàn)證，這是筆者后續(xù)進(jìn)一步深入研究的方向。

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責(zé)任編輯：喬艷春

Supply and Demand of Venues in Public Sports Services from Perspective of Balanced Development

YU Tianbo，CHENG Peng
（P.E.Department，Shenyang Construction University，Shenyang 110168，Liaoning，China）

The government is responsible for providing public sports services for citizens.In recent years，the national fitness campaign is extremely popular and the demand for sports venues is on the rise.As a result，the problem of unbalanced supply and demand arises.From the perspective of balanced development，the paper takes Shenyang as an example and tries to illustrate the fundamental roles that sports venues play in public sports services.Then itmakes a survey of the number of sports venues in Shenyang at present and analyzes the interactive influence relationship between effective supply and current demand.Finally，it discusses the unbalanced developmentand puts forward optimal routes to the supply and demand of sports venues.

balanced development；public sports service；venue；supply and demand；route

G80-053

：A

：1004-0560（2014）06-0045-06

2014-10-09；

2014-10-29

沈陽建筑大學(xué)青年基金（2013201）。

于天博（1981—），男，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。