車德彬

摘 要：當(dāng)前，隨著中央惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，這是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新的實(shí)踐要求，是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的有效途徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)主體；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）10-0028-02

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的的重要性

今年中央一號(hào)文件明確提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵。所以要結(jié)合實(shí)際因地制宜地不斷培育發(fā)展壯大合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。重點(diǎn)培育農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。逐步建立起以農(nóng)民合作組織為主體、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為兩翼的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有十分重要意義。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)體存在的問題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，歸根到底要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的力量。但調(diào)查中我們卻發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主要有以下方面的幾個(gè)問題：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)難，產(chǎn)糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體需要成片的土地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到規(guī)?；б?。而現(xiàn)在一些地方土地流轉(zhuǎn)仍以群眾自發(fā)為主，流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范，口頭協(xié)議仍然存在，流轉(zhuǎn)行為缺乏約束力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性不足，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度更大，一些地方土地流轉(zhuǎn)后形成的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然比較小。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金難，由于商業(yè)銀行的趨利本性，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有享受到良好的金融服務(wù)部分種植大戶、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺少發(fā)展資金和大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，普遍存在貸款融資難問題，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，保障體系不健全，當(dāng)前新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有了很大的提高，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，并取得了一定的成效。但總的說來，保險(xiǎn)覆蓋的地域不夠廣、涉及的種類不夠多、政府扶持的力度還不夠大，且損失評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有些條款不夠合理，有待進(jìn)一步完善。

三、對(duì)策和建議

1.完善流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立健全土地流轉(zhuǎn)信息和價(jià)格定期發(fā)布等制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

2.整合資金項(xiàng)目，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新增添活力。整合各類農(nóng)業(yè)資金、項(xiàng)目、技術(shù)向各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目。堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性技術(shù)推廣相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新增添活力。

3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。認(rèn)真清理涉及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收費(fèi)項(xiàng)目，定期開展針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為的專項(xiàng)治理活動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)涉農(nóng)部門切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展組織引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.創(chuàng)新金融服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新提供保障。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)用金融租賃、票據(jù)融資、集合貸款等方式創(chuàng)新金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮貨幣和資本市場(chǎng)功能，積極發(fā)展與訂單、保單和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的金融產(chǎn)品，提高融資能力和規(guī)模。開展特色貸款模式試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。制定適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的信貸政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特點(diǎn)合理調(diào)整貸款期限，并實(shí)行一定的利率優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新提供保障。

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint