王鐵成+王文兵

摘 要：20世紀(jì)60年代初，毛澤東主張借鑒西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家管理企業(yè)的組織形式，在工業(yè)、交通部門試辦托拉斯，以改變中國高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)下中國的經(jīng)濟(jì)體制改革留下了可貴的啟示。

關(guān)鍵詞：托拉斯；經(jīng)濟(jì)體制；改革；毛澤東

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0006-02

早在七屆二中全會(huì)上，毛澤東就提出要把中國從一個(gè)農(nóng)業(yè)國變成一個(gè)工業(yè)國。三大改造完成后，他開始著重思考如何發(fā)展本國的工業(yè)化道路。他學(xué)習(xí)馬列經(jīng)濟(jì)著作，深入全國各地考察，提出用西方國家的托拉斯組織來改變中國高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制的思想。

一、毛澤東托拉斯經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生的背景

建國后，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。工業(yè)內(nèi)部的分工加深和專業(yè)化程度的進(jìn)一步提高，客觀上要求企業(yè)提高自主能力與行業(yè)協(xié)調(diào)能力。而中國采用的高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制明顯與之無法兼容，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

1.從縱向關(guān)系上看。建國后國家建立的是中央權(quán)力高度集中的經(jīng)濟(jì)體制。一五期間，蘇聯(lián)的援助進(jìn)一步強(qiáng)化了這種體制。此種體制造成中央管得過多、統(tǒng)得過死，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，束縛了企業(yè)的手腳。企業(yè)的產(chǎn)、供、銷沒有自主權(quán)，造成一些企業(yè)連年虧損。1961年，華東地區(qū)部屬煤炭企業(yè)連續(xù)四年全行業(yè)虧損，1964年的虧損總額就達(dá)832萬元[1]。1955年，安徽省委書記曾希圣曾向毛澤東反映：“淮南兩萬多人的大煤礦，礦領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政支出上僅有200元以下的批準(zhǔn)權(quán)，無增加一個(gè)工人的權(quán)力，怎么能辦好事情呢？”[2]天津市委反映說建國后五年里，中央只給天津地方工業(yè)安排了20萬元基建投資，建什么都要報(bào)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，甚至連市里設(shè)多少電影隊(duì)、每隊(duì)配備多少人，也都要報(bào)經(jīng)中央主管部門同意。許多部強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)，甚至管到企業(yè)的處、室，使企業(yè)很難辦[2]。

2.從橫向關(guān)系上看。1952—1965年，工業(yè)主要部門發(fā)展速度，社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)之間的依賴性隨之增強(qiáng)。例如冶金業(yè)對煤炭、采礦、電力等行業(yè)的依賴，機(jī)械工業(yè)對冶金、電力等行業(yè)的依賴均進(jìn)一步加強(qiáng)。如果協(xié)調(diào)不好行業(yè)之間的關(guān)系，就會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于這種垂直的高度集中經(jīng)濟(jì)管理體制，無法及時(shí)協(xié)調(diào)不同行業(yè)之間的生產(chǎn)，造成供應(yīng)和需求的脫節(jié)。1961年2月初，冶金部匯報(bào)說，由于煤炭供應(yīng)困難，大高爐已經(jīng)停了5座，平爐保溫14座（鞍鋼有5座、武鋼有6座、包鋼有3座）。煉鋼爐停了再開動(dòng)損失較小，煉鐵爐停了再開動(dòng)損失就大了。但是，鋼鐵工業(yè)必須壓縮，不停爐又沒有辦法[3]。

二、毛澤東托拉斯經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵

毛澤東對托拉斯的認(rèn)識，有一個(gè)逐漸深入的過程。1955年11月，在中央召開的各省、自治區(qū)和大中城市黨委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，毛澤東強(qiáng)調(diào)說：“經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)一，但要分級管理，要在統(tǒng)一計(jì)劃下各省負(fù)責(zé)，……層層負(fù)責(zé)要好處?！盵2] 隨著經(jīng)濟(jì)管理制度的缺點(diǎn)逐漸被放大，毛澤東更加重視這個(gè)問題。1956年2月，毛澤東提出要重視制度創(chuàng)新，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)要制度先行。他說：“人是生活在制度中的，同樣是那些人，施行這種制度，人們就不積極，敲鑼打鼓，積極性也提不起來；施行另外一種制度，人們就積極起來了?！边€說：“思想問題常常是在一定情況和制度下產(chǎn)生的，制度搞對頭了，思想問題也容易解決?！盵2] 接著，毛澤東就從生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力的角度，指出我們的工業(yè)建設(shè)可以走托拉斯的道路，托拉斯是工業(yè)發(fā)達(dá)國家找到的比較進(jìn)步的組織管理形式，機(jī)器設(shè)備利用得比較合理，搞得也比較快。組織托拉斯，是生產(chǎn)關(guān)系的改革，也是上層建筑的改革。他還在中央會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要改變經(jīng)濟(jì)管理體制，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，不要僅限于中央，要讓地方多辦事。

1956年4月底，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話，從中央和地方、管理單位和生產(chǎn)單位之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為：“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥”、“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情?！?[4]

1963年，經(jīng)濟(jì)情況有了明顯好轉(zhuǎn)，毛澤東認(rèn)為改革工業(yè)管理體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，決定采取逐步減少行政管理辦法，增加經(jīng)濟(jì)管理的辦法，在工業(yè)、交通部門組織專業(yè)公司。同年9月，中央在《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》的文件中指出：“管理工業(yè)企業(yè)，主要是要用經(jīng)濟(jì)辦法，而不能片面地依靠行政手段”，“可以考慮像托拉斯這一類生產(chǎn)、交換和科學(xué)試驗(yàn)的綜合性的組織形式，來為社會(huì)主義服務(wù)。這是用經(jīng)濟(jì)辦法管理工業(yè)企業(yè)的一種組織形式?！盵2]

1964年1月，毛澤東在聽取工業(yè)、交通工業(yè)會(huì)議情況匯報(bào)時(shí)指出 “（工業(yè)企業(yè)要建立托拉斯），目前這種按行政方法管理經(jīng)濟(jì)的辦法不好，要改。比如說，企業(yè)里用了那么多的人干什么，人要吃飯的，要消耗的，不像孫猴子吃鐵砂拉鐵屎，用那么多的人，就是不按經(jīng)濟(jì)法則辦事。二、生產(chǎn)出來的物資，必須按合同收購。商業(yè)部門說是因?yàn)橛?jì)劃變了，不收購。是誰變的計(jì)劃，國家變的，就由國家收購?？傊?，不能積壓在工廠里頭。三、經(jīng)濟(jì)也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，為什么搞得四分五裂，搶錢（利潤分成）、搶物資（物資分成）、發(fā)生沖突（鬧關(guān)系），多年不得解決？商業(yè)為什么不能按經(jīng)濟(jì)渠道經(jīng)營管理，為什么只能按行政設(shè)置機(jī)構(gòu)？打破省、專、縣界！就是要按經(jīng)濟(jì)渠道辦事?！盵5]根據(jù)毛澤東的意見，國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)當(dāng)即會(huì)同工業(yè)、交通各部門開始研究擴(kuò)大試辦托拉斯的具體方案。一場轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)管理體制改革開始了。

三、毛澤東試辦托拉斯經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐效應(yīng)

20世紀(jì)60年代初，中央從貫徹落實(shí)《工業(yè)七十條》入手，在工業(yè)企業(yè)中組建一批托拉斯。1964年8月，毛澤東審批國家經(jīng)委黨組的報(bào)告，決定在工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)牟糠中袠I(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，試辦了12個(gè)托拉斯公司，全國性的9個(gè)，即中國煙草工業(yè)公司、中國鹽業(yè)公司、中國紡織機(jī)械工業(yè)公司、中國制鋁工業(yè)、中國橡膠工業(yè)公司、中國醫(yī)藥工業(yè)公司、中國汽車工業(yè)公司、中國托拉斯和內(nèi)燃機(jī)配件公司、中國地質(zhì)機(jī)械和儀器公司，地方性的3個(gè)，即水電部所屬的中國京津唐電力公司、交通部所屬的中國長江航運(yùn)公司以及煤炭部所屬的中國華東煤炭公司，并要求這些托拉斯在當(dāng)年年底組建完成。endprint

這些托拉斯公司是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律而不是行政管理手段進(jìn)行運(yùn)行，產(chǎn)、供、銷比較協(xié)調(diào)，重要的是企業(yè)只有一個(gè)“上級”，改變了政出多門、多頭管理的弊端。所以，辦事快，效率高，取得了很好的效果。如組建后的中國華東煤炭公司，是一個(gè)擁有華東地區(qū)的九個(gè)礦務(wù)局和一個(gè)直屬礦、30個(gè)煤礦勘探、設(shè)計(jì)施工單位和23個(gè)輔助工廠，擁有職工28萬人，日產(chǎn)原煤近10萬噸的特大型聯(lián)合企業(yè)，涉及煤炭地質(zhì)勘探、基本建設(shè)、機(jī)械修制、教育科研等眾多行業(yè)。煙草公司將全國104個(gè)卷煙廠壓縮到62個(gè)，將全國900多個(gè)卷煙牌號壓縮到57個(gè)，但年生產(chǎn)能力卻由330萬箱增加到480萬箱，從1963—1966年三年間，實(shí)現(xiàn)利稅56億元，同比增長29%。

以中國華東煤炭公司為例，這些公司的內(nèi)部管理機(jī)制大致可以歸納為三句話：“一個(gè)公司，兩線分工，三級核算”?！耙粋€(gè)公司”是指公司作為獨(dú)立核算單位，具體管理生產(chǎn)、建設(shè)的日常具體事務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。公司著重抓長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，掌握資源的開發(fā)利用和生產(chǎn)技術(shù)上的重大問題，統(tǒng)一安排新技術(shù)的研究試驗(yàn)，集中管理物資采購和產(chǎn)品銷售工作，統(tǒng)一運(yùn)用資金，統(tǒng)一核算?！皟删€分工”是指公司抓物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，管理調(diào)配設(shè)備、物資、產(chǎn)品，分公司和礦、廠抓生產(chǎn)。公司分擔(dān)了分公司和礦的供銷兩個(gè)環(huán)節(jié)，讓他們?nèi)σ愿斑M(jìn)行安全生產(chǎn)?！叭壓怂恪笔侵富鶎拥V、分公司和公司均為核算單位。礦（廠）為基層核算單位，對生產(chǎn)成本進(jìn)行核算；分公司為內(nèi)部核算單位，對下屬各礦成本及本身管理費(fèi)用進(jìn)行核算；公司為最終核算單位，對下屬分公司進(jìn)行核算。這些以經(jīng)濟(jì)核算制為中心的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任制的建立和健全，調(diào)動(dòng)了職工群眾和技術(shù)人員的積極性，改善了企業(yè)的經(jīng)營管理，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、毛澤東試辦托拉斯經(jīng)濟(jì)思想的啟示意義

工業(yè)試辦托拉斯以前，生產(chǎn)機(jī)構(gòu)附屬于行政機(jī)構(gòu)，造成政企不分，政府管得過多、過細(xì)、過死。試辦托拉斯之后，政企分開，經(jīng)濟(jì)手段取代行政手段管理經(jīng)濟(jì)，減少了行政干預(yù)，企業(yè)具有了經(jīng)營自主權(quán)，主動(dòng)性和積極性得到調(diào)動(dòng)，專業(yè)協(xié)作化程度進(jìn)一步提高，效益自然得到實(shí)現(xiàn)。醫(yī)藥公司將全國297個(gè)藥廠調(diào)整為167個(gè)，而1964年第一季度6大類原料藥的總產(chǎn)量卻比1963年同比增長了29%。華東煤炭工業(yè)公司自1965年改行托拉斯辦法以后，第一季度就扭虧為盈，全年除還清貸款和連年債務(wù)5 000萬元外，還上交利潤1.3億元。

工業(yè)試辦托拉斯取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，也給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一些有益啟示：其一，規(guī)律是客觀的，是不能違背的。所以，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期的目的。其二，給企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)有足夠的自主權(quán)，這樣才能調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的積極性。如果管得過多，統(tǒng)的過死，必然使企業(yè)喪失活力。其三，在改革中一定要解放思想，沖破原有思想模式的束縛，探索新的發(fā)展思路。中國試辦托拉斯的嘗試，就是在對原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想認(rèn)識束縛下的一次解放思想的嘗試。在今后的社會(huì)主義建設(shè)中，更應(yīng)該不斷解放思想，把中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧[M].北京：中共中央黨校出版社，1993：782-1174.

[3] 袁寶華.對國民經(jīng)濟(jì)的艱苦調(diào)整[J].當(dāng)代中國史研究，2002，（1）.

[4] 毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977：273-275.

[5] 顧龍生.毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：589.

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint