張會(huì)靜

摘 要：人民安則國(guó)家安，社會(huì)的安全穩(wěn)定是社會(huì)管理的重中之重，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)涵，關(guān)系到人民的幸福生活、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的過程中，須從暢通利益表達(dá)渠道、完善矛盾調(diào)處機(jī)制、建立柔性維穩(wěn)機(jī)制三面著手，夯實(shí)社會(huì)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)安全穩(wěn)定；利益表達(dá)；矛盾調(diào)處；柔性維穩(wěn)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）10-0189-02

一、暢通利益表達(dá)渠道

十六屆五中全會(huì)審議通過的決議中指出：“要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制?！鄙鐣?huì)管理應(yīng)重視民眾對(duì)社會(huì)安全的顧慮，暢通社會(huì)安全方面的利益表達(dá)渠道，提高人民的安全感，維護(hù)人們的安全利益。目前人民的利益表達(dá)渠道主要有信訪制度和人民代表大會(huì)制度，但這兩種渠道無(wú)法覆蓋全社會(huì)，出現(xiàn)了一些諸如釘子戶拆遷、跳樓討薪等極端的利益表達(dá)方式。對(duì)此要暢通利益表達(dá)渠道，合理解決人民的利益訴求。

1.健全利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制

暢通的利益表達(dá)是社會(huì)管理的安全閥，也是社會(huì)不滿情緒的泄洪裝置。信訪問題社會(huì)管理工作中的難點(diǎn)，信訪工作突出人文關(guān)懷要貼近信訪群眾，破除體制性硬阻，疏通人民利益表達(dá)渠道，就人民的合理利益訴求給予快速反應(yīng)，避免群體性對(duì)抗。針對(duì)群眾信訪問題，堅(jiān)持提前預(yù)防、及早介入、主動(dòng)化解的工作思路，掌握信訪群眾的信訪信息和矛盾隱患，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地維護(hù)信訪群眾的合法利益。另外，針對(duì)群眾信訪密集問題，建立信訪預(yù)警機(jī)制，了解信訪群眾的心聲，關(guān)注信訪群眾的生活，深入到信訪群眾家中，了解他們的利益訴求，掌握其思想動(dòng)態(tài)，為其提供人文關(guān)懷服務(wù)，從源頭化解矛盾。

2.充分發(fā)揮新聞傳媒的作用

新聞傳媒作為黨、政府和人民的喉舌，肩負(fù)著人民的利益表達(dá)的使命，必須發(fā)聲、發(fā)語(yǔ)。社會(huì)管理中要重視和發(fā)揮新聞傳媒的社會(huì)利益表達(dá)作用，社會(huì)管理主體對(duì)新聞媒體應(yīng)加以正確引導(dǎo)。新聞媒體堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近基層，針對(duì)人民的正當(dāng)利益訴求，正確理性的表達(dá)，采用平民化的視角，給予人文關(guān)懷。重視對(duì)突發(fā)事件的深入報(bào)道，對(duì)突發(fā)事件的解決起到正本清源的作用，促使社會(huì)問題解決和社會(huì)矛盾的化解。新聞媒體要傾聽人民的利益心聲，為人民的利益發(fā)聲，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高利益協(xié)調(diào)功能并營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

二、完善矛盾調(diào)處機(jī)制

基層管理是社會(huì)管理的基石。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間基層社會(huì)矛盾凸顯，存在一些突出問題，如政府征地過程中的矛盾、城市規(guī)劃中的拆遷、貧富差距拉大造成的不公平等等，嚴(yán)重影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善解決基層社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)處理社會(huì)矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)

在暢通利益表達(dá)渠道的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)處理社會(huì)矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)矛盾處理的意識(shí)。強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，在領(lǐng)導(dǎo)精力、組織保證、力量投放均加大傾斜力度，切實(shí)增強(qiáng)處理好社會(huì)矛盾的責(zé)任感。要把處理好社會(huì)矛盾作為增強(qiáng)人民群眾安全感的重要手段加以推進(jìn)，作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段全力推進(jìn)。完善社會(huì)矛盾處理組織設(shè)置，堅(jiān)持以人為本的處理原則，努力搭建處理社會(huì)矛盾的平臺(tái)，強(qiáng)化組織的處理職能。

2.完善社會(huì)矛盾調(diào)處的保障制度

科學(xué)劃分影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾類型，制定出臺(tái)相關(guān)的制度、法規(guī)，明確各種矛盾處理的程序方法，為處理社會(huì)矛盾提供制度支持；加大處理社會(huì)矛盾的財(cái)力支持，為矛盾處理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)社會(huì)矛盾處理的隊(duì)伍建設(shè)，吸納政治覺悟高、擅長(zhǎng)做群眾工作的人，為矛盾處理增加人力支持。另外，在處理社會(huì)矛盾時(shí)，堅(jiān)持思想工作和解決實(shí)際問題相結(jié)合的方法。針對(duì)社會(huì)矛盾，不能運(yùn)用簡(jiǎn)單粗暴的方式，綜合運(yùn)用多種處理辦法，了解掌握群眾的生活實(shí)際和想法，妥善處理社會(huì)矛盾，防止事件演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)安定的惡性事件。

三、建立柔性維穩(wěn)機(jī)制

在社會(huì)管理過程中，存在兩種維穩(wěn)方式。一種是剛性維穩(wěn)，即針對(duì)嚴(yán)重的違法犯罪活動(dòng)而采取的強(qiáng)硬的打擊手段，維護(hù)社會(huì)安定秩序和保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；二是柔性維穩(wěn)，即針對(duì)人民內(nèi)部矛盾而采取民主溫和手段，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。社會(huì)管理中的柔性管理手段，較之剛性管理手段更能收到成效。正如老子所說：“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)。無(wú)有入無(wú)間。吾是以知無(wú)為之有益。不言之教，無(wú)為之益，天下希及之。”（《老子 道德經(jīng)》）尤其在市場(chǎng)化條件下，為增強(qiáng)社會(huì)管理的韌性，增進(jìn)管理服務(wù)的厚度，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定時(shí)，必須建立柔性維穩(wěn)機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)維穩(wěn)思維，樹立柔性維穩(wěn)思維

傳統(tǒng)維穩(wěn)過程中，政府加大人力、物力、財(cái)力進(jìn)行維穩(wěn)，但是矛盾數(shù)量有增無(wú)減依舊升級(jí)，維穩(wěn)局面陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的尷尬境地。這是由于傳統(tǒng)的維穩(wěn)思維局限于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，跟不上社會(huì)的新發(fā)展和新形勢(shì)，不能滿足現(xiàn)代管理的要求。針對(duì)新時(shí)期社會(huì)管理中的新矛盾，我們需要轉(zhuǎn)變穩(wěn)定壓倒一切的維穩(wěn)思維，樹立柔性維穩(wěn)思維。不僅在影響社會(huì)安全穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性的工作下功夫，還要從政策制定層面化解社會(huì)矛盾，讓矛盾解決在基層、化解在末端。

2.實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變

社會(huì)矛盾隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，存在于一個(gè)產(chǎn)生、解決、再產(chǎn)生、再解決的過程，傳統(tǒng)維穩(wěn)是為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，是一種靜止、僵化的維穩(wěn)管理模式。社會(huì)矛盾的新變化和新特點(diǎn)，對(duì)靜態(tài)管理維穩(wěn)模式提出了新要求。管理過程中努力做到從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到積極預(yù)防、從事后控制到源頭治理、從剛性管制到柔性關(guān)懷的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)維穩(wěn)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，維護(hù)新時(shí)期社會(huì)的安全穩(wěn)定。參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2005.

[2] 胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-22.

[3] 鄭杭生.走向更講治理的社會(huì)：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理（中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2006）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[4] 李立國(guó).加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)[J].求是，2011，（3）.

[5] 丁元竹.社會(huì)管理若干理論問題探討[J].中國(guó)社會(huì)保障，2007，（9）.

[責(zé)任編輯 安世友]